提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)建立的

幾個(gè)重要工作機(jī)制、制度和措施

杜萬華

（2020年1月11日 廣東佛山）

新年伊始，廣東省法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法學(xué)研究會(huì)以“破產(chǎn)法律制度融合與創(chuàng)新，助推大灣區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化”為題，在廣東佛山召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，為廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革開放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)廣東智慧，很值得我們學(xué)習(xí)。在這里，我預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功！

利用研討會(huì)這個(gè)平臺(tái)，我今天將以“提高破產(chǎn)審判質(zhì)量與效率應(yīng)當(dāng)建立的幾個(gè)重要工作機(jī)制、制度和措施”為題，談一談我對如何讓我國破產(chǎn)法律制度從紙上的法律，變?yōu)橥苿?dòng)供給測結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建我國優(yōu)越營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)制度的淺見。

早在1986年，我國就通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，初步建立了中國的企業(yè)破產(chǎn)制度。但三十年以來，此項(xiàng)制度一直沒有完全落地。究其原因除“姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)理念和傳統(tǒng)觀念外，沒有根據(jù)中國社會(huì)的具體情況，制定相應(yīng)配套的工作機(jī)制、制度和工作措施，是重要原因。針對這一問題，我于2019年12月，在四川省破產(chǎn)法學(xué)會(huì)成立大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告中，專門就破產(chǎn)法律制度如何在中國落地扎根談了我的觀點(diǎn)，并提出了十個(gè)方面建立配套的工作機(jī)制、制度和措施的意見和建議。

今天，我不在這里全面重復(fù)這十個(gè)方面的內(nèi)容，只對其中幾個(gè)重要的方面，再深入談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、要讓破產(chǎn)法律制度在中國扎根，必須建立專業(yè)化的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和破產(chǎn)審判隊(duì)伍

任何一項(xiàng)好的法律制度被制定出來，必須有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍予以實(shí)施，這項(xiàng)法律制度才能在實(shí)際生活中發(fā)揮作用。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，破產(chǎn)法律制度被制定出來后，專業(yè)化的審判機(jī)關(guān)和專業(yè)化的審判隊(duì)伍一直沒有正式建立起來。這是我國破產(chǎn)法律制度長期不能落地生根的關(guān)鍵所在。正如在戰(zhàn)爭中即使有良好的戰(zhàn)略構(gòu)思，正確的戰(zhàn)役設(shè)計(jì)，先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)技理論，而沒有一直能征善戰(zhàn)的軍隊(duì)，要想打贏戰(zhàn)爭是絕無可能的。正因?yàn)槿绱耍澜玢y行在評價(jià)各國營商環(huán)境優(yōu)劣時(shí)，將合同執(zhí)行率和破產(chǎn)法律制度落實(shí)情況作為重要的指標(biāo)。

2015年以來，為推進(jìn)中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理“僵尸企業(yè)”，最高人民法院狠抓了破產(chǎn)審判機(jī)關(guān)和專業(yè)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，到目前為止，全國各級法院已經(jīng)擁有100多個(gè)破產(chǎn)審判庭。特別值得一提的是建立了北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、溫州、重慶等八個(gè)專業(yè)化破產(chǎn)法庭。但應(yīng)該看到，已經(jīng)建立的100多個(gè)破產(chǎn)審判庭不少還是“兩塊牌子，一套班子”的模式，專業(yè)化程度還不高；以高度專業(yè)化為目標(biāo)的破產(chǎn)法庭，大多數(shù)剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)有待積累，而從全國的角度看，這八個(gè)專業(yè)破產(chǎn)法庭數(shù)量太少，且主要分布在東部沿海地區(qū)。如果從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)制度完善，補(bǔ)齊市場主體救治和退出機(jī)制短板，構(gòu)建科學(xué)化司法工作運(yùn)行機(jī)制，徹底解決“執(zhí)行難”等社會(huì)需求出發(fā)，我認(rèn)為，至少在各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，以及大城市都應(yīng)當(dāng)建立高度專業(yè)化的破產(chǎn)法庭，這些破產(chǎn)法庭的方向就是相對獨(dú)立的破產(chǎn)法院；其他地區(qū)的中級法院可以設(shè)置破產(chǎn)法庭；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，破產(chǎn)案件數(shù)量較多的基層法院，可以根據(jù)需要設(shè)立破產(chǎn)審判庭和破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

設(shè)立專業(yè)化的破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)審判庭，如果沒有足夠的案源支撐怎么辦？我曾在許多地方講過，目前我國的企業(yè)數(shù)量巨大，每日新注冊的市場主體近2萬家；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國一般注冊的企業(yè)存活13年的不足40%，僵尸企業(yè)的數(shù)量十分巨大；許多生病的危困企業(yè)沒有地方求醫(yī)救治，死亡企業(yè)也沒有正常的退出機(jī)制。如果逐步建立專業(yè)化的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，讓更多的危困企業(yè)得到救治，可以節(jié)約大量的市場資源，其社會(huì)效果和法律效果都會(huì)很好。設(shè)立專業(yè)化的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)后，這些機(jī)構(gòu)可以依法審理破產(chǎn)清算、司法重整和司法和解案件；可以審理強(qiáng)制清算案件；可以審理破產(chǎn)案件的衍生案件；可以審理負(fù)有清算義務(wù)的當(dāng)事人未履行清算義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件。這些類型的案件數(shù)量較多，完全可以支撐專業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)審判資源，法官無事可做的現(xiàn)象。

設(shè)立專業(yè)化的破產(chǎn)法庭和破產(chǎn)審判庭，依據(jù)現(xiàn)行編制和案件管轄的規(guī)定，是否存在跨越不了的障礙？對此我認(rèn)為有三條路可走。

一是各省、計(jì)劃單列市以及大城市可以利用司法體制改革的方式，逐級報(bào)請最高人民法院設(shè)立專業(yè)化的破產(chǎn)法庭。目前已經(jīng)設(shè)立的八個(gè)破產(chǎn)法庭就是按此思路建立的。以后各省完全可以按此思路設(shè)立專業(yè)化的破產(chǎn)法庭，建立破產(chǎn)審判的主力軍。二是利用人民法庭的模式設(shè)立專業(yè)化破產(chǎn)法庭。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，不屬于人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不受法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)的限制，只要工作需要就可以設(shè)置。目前人民法庭在農(nóng)村依然應(yīng)當(dāng)走綜合法庭的思路，而城市人民法庭更多應(yīng)當(dāng)走的專業(yè)化法庭的道路，如道交法庭、家事法庭、勞動(dòng)爭議法庭、金融法庭等等。用人民法庭的方式設(shè)立專業(yè)化破產(chǎn)法庭，可以由當(dāng)?shù)胤ㄔ褐鸺壣蠄?bào)，省高級人民法院就可以審批。人民法庭的性質(zhì)雖是基層法院的派出機(jī)構(gòu)，對基層法院管轄的破產(chǎn)案件，當(dāng)然可以直接管轄，但如果該基層法院的破產(chǎn)案件不多，需要管轄其他基層法院的案件，在法律上能否解決呢？我認(rèn)為可以解決。例如，某中級法院想設(shè)立一個(gè)破產(chǎn)人民法庭管轄三個(gè)基層法院的破產(chǎn)案件，那他可以根據(jù)《破產(chǎn)法》第3條、《民事訴訟法》第37條第1款的規(guī)定，通過集中指定管轄的方式解決非轄區(qū)的破產(chǎn)案件的管轄問題，以保證專業(yè)化破產(chǎn)法庭的案源問題。我認(rèn)為這個(gè)辦法是行得通的。三是利用人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制解決破產(chǎn)審判庭和破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)的設(shè)置問題。最后是按照傳統(tǒng)的道路進(jìn)行設(shè)置，在此不再贅述。

有了破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)就有了可靠的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊(duì)伍，除思想素質(zhì)和政治素質(zhì)外，應(yīng)當(dāng)以破產(chǎn)法律業(yè)務(wù)的專業(yè)化為本，破產(chǎn)企業(yè)（或市場主體）經(jīng)營活動(dòng)的專業(yè)化為用，市場化為方向，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)提高業(yè)務(wù)能力，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)破產(chǎn)審判工作。

應(yīng)當(dāng)看到破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和破產(chǎn)審判隊(duì)伍的制度化建設(shè)是破產(chǎn)法律制度在中國大地上扎根的關(guān)鍵。沒有這項(xiàng)制度的落地，其他配套制度、工作機(jī)制的建設(shè)就失去了平臺(tái)和依托。這是30多年來破產(chǎn)審判工作實(shí)踐所證明的一條經(jīng)驗(yàn)，也是最高法院近幾年來大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)的原因。

二、讓破產(chǎn)法律制度在中國落地扎根，必須加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)

破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序的推進(jìn)過程中具有舉足輕重的作用。當(dāng)前社會(huì)上普遍反映破產(chǎn)案件處理難，時(shí)間長，效率低，與破產(chǎn)管理人制度建設(shè)的缺失密切相關(guān)。從某種意義上講，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)問題已經(jīng)成為破產(chǎn)案件質(zhì)量和效率的瓶頸。

我認(rèn)為，要解決這一瓶頸問題要圍繞“三化”來進(jìn)行。一是要圍繞破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化，全面提升破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)能力，即破產(chǎn)管理人隊(duì)伍不僅應(yīng)當(dāng)擁有法律專業(yè)人才、會(huì)計(jì)專業(yè)人才，還應(yīng)當(dāng)擁有企業(yè)管理人才、科技人才多專業(yè)化人才，以適應(yīng)不斷增長的破產(chǎn)清算、司法重整、司法和解、強(qiáng)制清算等方面的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理需要。二是要圍繞破產(chǎn)管理人工作的規(guī)范化，明確破產(chǎn)管理人的職能、任務(wù)和工作推進(jìn)的程序，提高破產(chǎn)管理人工作的質(zhì)量和效率。三是要圍繞破產(chǎn)管理人管理的科學(xué)化，全面提高破產(chǎn)管理人的素質(zhì)，激發(fā)其工作積極性，履行好破產(chǎn)管理人的職責(zé)。

在圍繞“專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化”開展破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的制度建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)對以下問題予以注意：

1.要明確破產(chǎn)管理人與法官的關(guān)系。在破產(chǎn)程序推進(jìn)中，破產(chǎn)管理人是法官的助手，在法官指導(dǎo)下開展工作。他們的工作重點(diǎn)主要是圍繞破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、執(zhí)行法院裁判，推進(jìn)破產(chǎn)程序的進(jìn)程開展工作。

2.要在破產(chǎn)程序推進(jìn)中處理好與相關(guān)當(dāng)事人的關(guān)系。具體來說，就是要處理好與債權(quán)人的關(guān)系，與債務(wù)人（如破產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系），與戰(zhàn)略投資人的關(guān)系，與債務(wù)人企業(yè)股東的關(guān)系，平衡好各方當(dāng)事人的利益。

3.要在法官的指導(dǎo)下，積極與政府相關(guān)部門溝通，處理好與相關(guān)政府部門的關(guān)系，做好破產(chǎn)程序順利推進(jìn)工作。

4.搞好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理工作。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理工作是破產(chǎn)管理人的重要任務(wù)，包括債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)和債權(quán)審查，查清破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)，收回破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)，代表破產(chǎn)企業(yè)參加訴訟、仲裁，草擬清算方案等。

5.在司法重整和司法和解中，查清企業(yè)陷入破產(chǎn)困境的原因。這是開展司法重整和司法和解重要的基礎(chǔ)性工作，是對不同企業(yè)采用不同方法處置的前提，應(yīng)當(dāng)是破產(chǎn)管理人的工作重點(diǎn)。如果企業(yè)是可救治的，則采用司法重整或司法和解的方式。如果企業(yè)已無可救藥，則采用破產(chǎn)清算的方式處置。對這一問題，我在許多地方已經(jīng)講過，這里不再展開。

6.在司法重整和司法和解中，起草司法重整計(jì)劃方案和企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃方案。其中包括起草債務(wù)重整方案，企業(yè)整改方案，經(jīng)營方案等等。破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)在法官指導(dǎo)下開展大量工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡各方利益才有可能。只有方方面面的工作做好做實(shí)，人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃方案才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

7.在法官指導(dǎo)下推動(dòng)破產(chǎn)程序有序進(jìn)行。它包括召開債權(quán)人會(huì)議，監(jiān)督司法重整計(jì)劃的實(shí)施等等。

8.在破產(chǎn)程序推進(jìn)過程中，要保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保值增值。

9.破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在政府和社會(huì)各界的支持下，大力促進(jìn)能夠挽救圍困企業(yè)或組織的建立和完善，并在司法重整中依法公平公正地處理好他們與各方當(dāng)事人的利益關(guān)系，按照法治化專業(yè)化、市場化的要求，積極救治危困企業(yè)。

破產(chǎn)管理人的制度建設(shè)，是讓破產(chǎn)法律制度落地扎根的重要保障。我們還應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中積極探索，以改革的精神吸取一切有用的經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)此項(xiàng)制度的不斷完善。

三、要讓破產(chǎn)法律制度在中國落地扎根必須從中國的實(shí)際出發(fā)建立和完善“府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”

人民法院受理的各類破產(chǎn)案件，無論是破產(chǎn)清算，還是司法重整、司法和解案件，都有與一般民商事案件不同的突出特征，即需要政府相關(guān)部門的密切配合和支持。30年來的破產(chǎn)審判實(shí)踐證明，離開政府相關(guān)部門的配合和支持，各類破產(chǎn)案件的推進(jìn)都步履艱難，效果不佳；凡是需要政府大力支持和配合的案件，無論是破產(chǎn)清算還是司法重整和司法和解，都取得明顯的法律效果和社會(huì)效果。特別是近幾年來全國各地法院的司法重整取得的重大成績，無一例外地都是在黨委和政府的支持配合下取得的。如果說什么是中國破產(chǎn)法律制度的特色，我認(rèn)為“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是中國破產(chǎn)法律制度的最大特色。

“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是人民法院與各地人民政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)踐中摸索出的一個(gè)工作機(jī)制。目前，它也從個(gè)案機(jī)制向常態(tài)化機(jī)制發(fā)展，從個(gè)別地區(qū)向全國發(fā)展。江蘇浙江省建立了省級層面的“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，市縣級層面的工作機(jī)制在全國已如雨后春筍，生機(jī)勃勃。從總體來看，凡是建立“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的地區(qū)，破產(chǎn)審判工作就生機(jī)一片，被拯救的企業(yè)就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢就越好。2020年是我國根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在“六穩(wěn)”原則指導(dǎo)下，清理“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)法發(fā)展的關(guān)鍵一年。要實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo)，按市場化的要求，挽救一大批危困企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立和完善。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，府院一心，通過狠抓企業(yè)脫危解困，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，地方經(jīng)濟(jì)才能再上臺(tái)階，國家經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

要建立好“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，首先要明確“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建立的目的。“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建立的目的，就是根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以“六穩(wěn)”為原則，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立市場主體救治和退出機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，依據(jù)法律賦予職能，建立溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，相互配合，共同努力促成生產(chǎn)要素的重新配置，完成市場主體救治和出清的任務(wù)，保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的實(shí)現(xiàn)。只有“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”目的明確，府院才能真正做到一條心，一股勁，共同完成歷史賦予的重任。

其次，要明確“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”中政府和法院各自的任務(wù)。在推進(jìn)“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的過程中，有人擔(dān)心這個(gè)機(jī)制的建立是否會(huì)為行政干預(yù)司法提供方便。我認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒有必要的?！案簻贤▍f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”主要解決的問題，是破產(chǎn)程序推進(jìn)過程中需要相關(guān)部門通過履行相關(guān)行政職能，解決破產(chǎn)清算、司法重整、司法和解等需要政府協(xié)助解決的相關(guān)行政事務(wù)。至于破產(chǎn)案件的立案、審理，以及在審理過程中對事實(shí)的認(rèn)定，證據(jù)的采信，法律的適用，由法院獨(dú)立完成，完全不受行政的干預(yù)。在破產(chǎn)案件的審理，破產(chǎn)法律的適用過程中，由于破產(chǎn)案件的特殊性，沒有政府相關(guān)行政部門的配合和支持，無論是破產(chǎn)清算，還是司法重整和司法和解，都難以取得良好的法律效果和社會(huì)效果?！案簻贤▍f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”實(shí)質(zhì)上是在司法和行政之間架起一座橋梁，共同完成市場主體救治和退出任務(wù)。沒有這一機(jī)制的連接，無論是司法還是政府，都難以完成這一任務(wù)。

再次，“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”應(yīng)當(dāng)通過一定的組織形式和工作程序來落實(shí)。“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”重點(diǎn)在政府相關(guān)部門的配合和支持，其召集人應(yīng)當(dāng)是政府的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是圍繞法院的破產(chǎn)程序的推進(jìn)展開的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”的平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向政府相關(guān)部門通報(bào)情況，提出需要配合和支持的事項(xiàng)。政府相關(guān)部門在工作層面能及時(shí)解決的，及時(shí)解決；工作層面難以解決的，由政府主要負(fù)責(zé)人召集“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”成立單位，共同研究解決。為保證“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”的正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)成立一定的組織，如“聯(lián)席會(huì)議”等組織形式，并制定工作規(guī)則和工作程序，再由專門的工作班子負(fù)責(zé)落實(shí)。

“府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”是中國破產(chǎn)審判工作實(shí)踐中總結(jié)出來的新生事物。它還有一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過程。在今后的實(shí)踐中，我們還需要大膽探索，讓這項(xiàng)制度在保證破產(chǎn)法律制度在中國落地扎根中發(fā)揮重大作用。

四、要讓破產(chǎn)法律制度在中國落地扎根，應(yīng)當(dāng)加緊探索如何建立一批能夠挽救危困企業(yè)的企業(yè)

這一問題我曾在許多場合講過。我之所以一直提出這一問題，就是想解決當(dāng)前破產(chǎn)重整成功率不高的問題。

從理論上講，企業(yè)為什么會(huì)破產(chǎn)？企業(yè)之所以會(huì)陷入破產(chǎn)的原因，是因?yàn)樵谄髽I(yè)這個(gè)平臺(tái)上的各個(gè)生產(chǎn)要素，即資本、土地、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的組合----商品，不被市場所接受。解決這一問題的辦法有兩個(gè)：一是將企業(yè)這個(gè)平臺(tái)砸碎，把企業(yè)聚集的各個(gè)生產(chǎn)要素釋放出來，在社會(huì)上重新組合，這就是破產(chǎn)清算。二是不把企業(yè)這個(gè)平臺(tái)砸碎，根據(jù)這個(gè)企業(yè)的需要，從社會(huì)中吸收新的生產(chǎn)要素，以市場化為導(dǎo)向，把新舊生產(chǎn)要素重新組合起來。這種重新組合就是破產(chǎn)重整。如果這種重新組合被市場所接受，那就是破產(chǎn)重整成功。但是，在實(shí)踐中，新的生產(chǎn)要素，如資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力、市場信息等生產(chǎn)要素是相對隔離的，分散的。現(xiàn)在有錢的不敢投資，怕血本無歸；有技術(shù)的找不到企業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的夢想；有市場需求的企業(yè)消費(fèi)者，不知道在哪里可以買到他們所需要的產(chǎn)品。因此，能不能做這樣的設(shè)想：建立一個(gè)能集資本、技術(shù)、管理、市場為一體的企業(yè)，這些企業(yè)可以叫公司、基金、中心等等。名稱不重要，重要的是能夠?qū)⒎稚⒌纳a(chǎn)要素集中起來，在破產(chǎn)重整需要的時(shí)候，他們能夠作為戰(zhàn)略投資人，及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)重整中來。目前，在美國和西方國家已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的企業(yè)。中國也出現(xiàn)了這樣的企業(yè)，并有了成功的實(shí)踐，這就是“四源基金”成功重整重慶鋼鐵股份有限公司的案例。囿于時(shí)間的原因，我就不詳細(xì)介紹這個(gè)案例了。

提出建立一批能夠挽救危困企業(yè)的企業(yè)，從商業(yè)角度看，有沒有支撐這些企業(yè)成立的基礎(chǔ)呢？根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國銀行系統(tǒng)每年有上萬億的不良資產(chǎn)，如果加上企業(yè)和個(gè)人投資，不良資產(chǎn)的數(shù)量是很高的。而這些不良資產(chǎn)通常以不良債權(quán)的方式存在于各種各樣的企業(yè)平臺(tái)上。如此龐大的不良資產(chǎn)率，為支撐能夠挽救圍困企業(yè)的企業(yè)存在奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，據(jù)我所知，由于我國不良資產(chǎn)數(shù)額巨大，許多國外機(jī)構(gòu)已經(jīng)瞄準(zhǔn)這一市場，隨時(shí)準(zhǔn)備沖殺進(jìn)來，搶占先機(jī)。面對這一情況，如果國內(nèi)的企業(yè)還沒有這個(gè)敏感性，就會(huì)錯(cuò)失最重要的商業(yè)良機(jī)。

由于不良資產(chǎn)是存在于各種不同的行業(yè)中，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以行業(yè)為單位，組建這些企業(yè)，化解這些不良資產(chǎn)。這些企業(yè)組建后，應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，在破產(chǎn)重整需要的時(shí)候，能夠作為戰(zhàn)略投資人及時(shí)參與破產(chǎn)重整的談判，尋求商機(jī)。

至于具體操作，這些企業(yè)可以通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收購不良債權(quán)，而后通過債轉(zhuǎn)股的方式成為危困企業(yè)的股東；而后利用股東的權(quán)利，將自己掌握的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場注入危困企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊生產(chǎn)要素的組合。待司法重整計(jì)劃完成，企業(yè)發(fā)展走上正軌，該企業(yè)賣出股份，收回投資。這樣就實(shí)現(xiàn)危困企業(yè)被挽救，投資企業(yè)獲得利潤的市場化“雙贏”局面。

不過，能夠挽救危困企業(yè)的企業(yè)要能夠組建，需要黨委和政府大力支持，在各種行政許可方面，如金融、工商、稅務(wù)，行業(yè)許可等方面要開綠燈。這就需要改革的精神，允許民營經(jīng)濟(jì)，甚至包括外資涉入這一領(lǐng)域。我認(rèn)為，危困企業(yè)是在市場競爭中出現(xiàn)問題的，在市場中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過市場化的方式來解決。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)的平衡。如果不通過市場化的方式來解決，而由黨委和政府來背這個(gè)包袱，我們的財(cái)政、稅務(wù)和金融體制是難以支撐的。

我就談這些。謝謝！