轉(zhuǎn)載 | 人民法院報：妙手不斷，上虞破產(chǎn)審判助企業(yè)“回春”

昵稱51284690 2022-11-09 發(fā)布于江蘇

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妙手不斷，上虞破產(chǎn)審判助企業(yè)“回春”

近年來，浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院堅持以新發(fā)展理念為引領，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在救治危困企業(yè)重生、助力基層前端治理、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用，不斷創(chuàng)新制度應用、主動延伸服務作為，為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的服務。

■創(chuàng)新制度，危困企業(yè)重獲新生

“法院的智慧和擔當，是企業(yè)重整成功的關(guān)鍵……”日前，上虞區(qū)法院審結(jié)的五洋建設集團股份有限公司（以下簡稱五洋建設）重整案正式完成重整資產(chǎn)交割，這是各方在交割時的共同感慨，而重整交割的完成也意味著五洋建設這艘民營建企航母再度從曹娥江畔揚帆啟航。

五洋建設是從上虞發(fā)起、發(fā)展、改制、壯大并走向全國的老牌建筑企業(yè)，在全國建筑領域內(nèi)打響品牌的同時斬獲無數(shù)獎項，曾入選中國企業(yè)五百強，是國內(nèi)知名民營建筑企業(yè)。2015年，五洋建設獲私募發(fā)債許可，公開發(fā)行13.6億元債券。2017年，“五洋債”因無法按約兌付，成為全國首例公募債違約案，再加上公司管理混亂、經(jīng)營不善等，五洋建設陷入嚴重危機。

2019年初，上虞區(qū)法院受理五洋建設重整案。在法院的指導下，管理人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五洋建設涉全國各地債券投資人近千戶，又因資金困境工程停工引發(fā)大量工程欠款、材料欠款及農(nóng)民工討薪，近1300戶債權(quán)人在破產(chǎn)程序中申報債權(quán)，申報債權(quán)總額超百億元。

“五洋建設重整案自受理之初就伴生巨大的群體維權(quán)和維穩(wěn)壓力，加上建筑企業(yè)破產(chǎn)的復雜性，又是疫情時期，可以說是困難重重。”牽頭五洋建設解困工作的上虞區(qū)副區(qū)長魏國劍回憶道。

必須讓五洋建設重生，提高全體債權(quán)人清償率。上虞區(qū)法院錨定這一重整目標，堅持“法治化辦理、市場化處置”理念，推動構(gòu)建“良性聯(lián)動、程序并行、有效參與、平衡保護”的重整處置思路。

——府院聯(lián)動，通過聯(lián)席會、專題會、專項協(xié)調(diào)等工作機制，妥善處置五洋建設工程續(xù)建、農(nóng)民工維穩(wěn)、投資人招募、稅務核查等重點工作，為穩(wěn)妥推進重整奠定良好基礎。

——多程序并行，指導債券投資人依法申報破產(chǎn)債權(quán)、積極參與債券違約代表訴訟，與債券糾紛審理法院、中介機構(gòu)充分聯(lián)動，有效推動訴訟程序和破產(chǎn)程序銜接同行。

——創(chuàng)新重整制度，在審查未獲普通債權(quán)組表決通過的重整計劃草案時，完善審查內(nèi)容和角度，引入社會效果評估機制，確保批準裁判實現(xiàn)政治、法律、社會效果最大統(tǒng)一。

上虞區(qū)法院除對破產(chǎn)重整草案內(nèi)容合法性、程序合法性依法審查外，還提出了社會價值最大化審查和各方利益平衡審查，豐富了強裁審查的內(nèi)容和角度，讓重整計劃草案強制批準入法、入情、入理，同時開創(chuàng)性引入判前社會效果評估機制，邀請專家、學者、社會代表等各界人士以及債務人、債權(quán)人代表等利益主體共同參與評估，走出了強裁審查的新路徑。

“沒有債權(quán)人提出異議，包括反向意見債權(quán)人，說明法院作出了契合民意的正確裁判?！蔽逖蠼ㄔO破產(chǎn)管理人表示。

隨著重整計劃草案獲批準，五洋建設特級建企資質(zhì)得以保留，50余名留守員工繼續(xù)就業(yè)，普通債權(quán)人平均清償率比清算模式提高129%，50萬元以下債權(quán)段清償比例更是達到30%。

■健全機制，“立審執(zhí)破一體”助力前端治理

紹興是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，楓橋經(jīng)驗的核心價值就是基層治理，而訴源治理又是基層治理題中之義。

訴源治理關(guān)注比較多的是多元解紛機制，包括基層矛調(diào)機制、訴調(diào)對接機制等，其實破產(chǎn)審判同樣可以為糾紛前端治理助力，這是破產(chǎn)審判實踐總結(jié)得來的經(jīng)驗。

五洋建設重整案審判長、上虞區(qū)法院黨組書記、院長朱淼蛟介紹說，每一起破產(chǎn)案件的審結(jié)，少則幾十筆多則上千筆債權(quán)得以統(tǒng)一公平實現(xiàn)，這也意味著同樣數(shù)量的潛在糾紛和執(zhí)行案件提前得以化解，這就是破產(chǎn)審判對訴源治理的作用所在。而且，破產(chǎn)程序啟動越及時，化解的潛在糾紛和執(zhí)行案件數(shù)越可觀，訴源治理成效越明顯。隨著立案、審理、執(zhí)行程序依次推進，越往后啟動破產(chǎn)，訴源治理成果的邊際效應越遞減。

為確保破產(chǎn)程序啟動必要且及時，今年5月，上虞區(qū)法院制定并實施“立審執(zhí)破一體化”運行工作方案，要求立案、審理、執(zhí)行部門在各階段都要關(guān)注債務人的糾紛數(shù)量，若發(fā)現(xiàn)已涉多起糾紛的，需進一步審查債務人履行能力、資債狀況，具備破產(chǎn)條件的，則積極引導債權(quán)人申請破產(chǎn)。

“破產(chǎn)審判對前端治理不僅在于訴源方面。上虞是全國著名的建筑之鄉(xiāng)，一些特級資質(zhì)建企因危機先后進入破產(chǎn)重整，這不是一種偶然現(xiàn)象。目前，我們正在梳理總結(jié)破產(chǎn)審判后端發(fā)現(xiàn)的企業(yè)前端治理漏洞，屆時將以適當方式反饋給相關(guān)職能部門，希望能夠為建筑企業(yè)治理能力提升、為本地建筑行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒?！敝祉凋愿嬖V記者，今年上半年，上虞區(qū)法院受理了某牧業(yè)公司破產(chǎn)清算案，清算過程中共接受債權(quán)申報近40筆，除外地法院4件訴訟外，在本地僅有3起訴前調(diào)解，在上虞區(qū)法院無一例訴訟、執(zhí)行案件發(fā)生，破產(chǎn)審判的訴源治理效能充分發(fā)揮。

據(jù)介紹，今年1至8月，上虞區(qū)法院通過審理破產(chǎn)案件一攬子化解執(zhí)行案件330余件，化解潛在糾紛1600余件。得益于此，截至8月底，上虞區(qū)萬人成訟率為紹興全市最低。

■案后回訪，延伸服務職能惠企紓困

“企業(yè)運行怎么樣？還有什么困難?！鼻安痪茫嫌輩^(qū)法院法官聯(lián)合破產(chǎn)管理人對金盾系四家實體企業(yè)進行重整后回訪。

在回訪過程中法官了解到，重整后的四家金盾系企業(yè)，不管是經(jīng)營收入、技術(shù)創(chuàng)新還是市場拓展，即便是以前的巔峰時期也無法仰望，公司經(jīng)營可謂一日千里。其中一家企業(yè)在集團帶領下實現(xiàn)整體上市，兩家企業(yè)已經(jīng)啟動單體上市的準備工作。

“有前期扎實的重整基礎，有后期法院的跟蹤回訪，我們對上市準備充滿了信心。”在得到法官有關(guān)幾個破產(chǎn)和上市銜接問題的專業(yè)解答后，這家企業(yè)負責人表示。

據(jù)了解，金盾系四家實體企業(yè)在重整計劃批準后，先后克服信用修復、風險隔離、稅務協(xié)調(diào)等問題，第一時間回到經(jīng)營正軌，其中最為困難的是重整后信用修復問題。

為此，上虞區(qū)法院急企業(yè)所急，通過釋法，采取函件、建議、座談會等方式，與銀行、機構(gòu)等金融類債權(quán)人達成“重整即重生，信用要重啟”的法律共識；通過聯(lián)動，加強與人民銀行、政府部門的溝通協(xié)調(diào)，在事記記載、主體聲明、主體異議等實踐基礎上，促成近20家債權(quán)機構(gòu)主動調(diào)整消除近50條“未結(jié)清信貸”記錄，幫助企業(yè)徹底實現(xiàn)信用修復。

“法院幫助信用修復，不僅是信用的修復，更是解決了重整后的融資難題，也大大增強了投資人的經(jīng)營信心?！逼渲幸患抑卣髽I(yè)負責人由衷地贊嘆道。

“破產(chǎn)審判要主動作為，不僅要向前延伸為前端治理提供助力，更要向后延伸，為重整企業(yè)真正重生提供服務，絕不能在法律程序上結(jié)案就了事。”為幫助企業(yè)經(jīng)營合規(guī)，上虞區(qū)法院法官在回訪中對重整后企業(yè)相關(guān)經(jīng)營問題積極提供法律指導。

■長效管理，持續(xù)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效

債權(quán)人是破產(chǎn)程序的核心利益主體，保護債權(quán)人權(quán)益是破產(chǎn)審判不斷提效減負的出發(fā)點和落腳點。而債權(quán)回收比例和債權(quán)回收時間，則是債權(quán)人關(guān)心的兩大問題。因破產(chǎn)審判是全盤處置，常常因?qū)徖黼y度大導致審判周期長，一般破產(chǎn)案件往往需要審判一年以上才能收回債權(quán)。

為提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，早在2015年，上虞區(qū)法院就落實破產(chǎn)審判簡易化原則，通過繁簡分類處置，縮減期限、合并程序，實現(xiàn)簡案快審，簡單案件適用獨任程序一般在6個月內(nèi)審結(jié)，多起簡單案件甚至在2個月內(nèi)就實現(xiàn)債權(quán)分配。

簡案要快審，繁案也需要提效。今年以來，上虞區(qū)法院以破產(chǎn)長期未結(jié)案專項清理行動為契機，多措并舉、多方發(fā)力，通過強化組織領導、院領導掛帥督辦嚴抓清理任務落實；通過壓實主體責任，督促承辦法官和管理人勤勉履職；通過積極聯(lián)動外部上級，精準施策破題解難，半年內(nèi)清結(jié)2021年以前的破產(chǎn)舊存案件32件，其中超三年長期未結(jié)案全部清結(jié)完畢。

“這次清理力度非常大，我行有三個破產(chǎn)案件的債權(quán)之前或因資產(chǎn)瑕疵或因逃廢債打擊等影響處置，擱置了兩年以上，今年上半年全部得到回收?！蹦炽y行負責人對此高度肯定。

除了長效機制外，數(shù)字化改革也為破產(chǎn)審判提供重要助力。今年5月，紹興市中級人民法院在全市推廣“破產(chǎn)一件事”數(shù)字改革應用，該數(shù)字項目實現(xiàn)了破產(chǎn)領域全流程數(shù)字協(xié)同。上虞區(qū)法院也制定了實施方案，通過“司法—行政”協(xié)調(diào)事項在線辦理實現(xiàn)智能、整體協(xié)調(diào)，健全了府院聯(lián)動新機制；通過信息共享、數(shù)據(jù)跑動、多流程并進，大大縮短破產(chǎn)辦理時間，同時實現(xiàn)破產(chǎn)履職成本有效減負；通過智能監(jiān)測、全程留痕、標準化辦理，實現(xiàn)管理人履職保障的同時有效強化履職監(jiān)管。

據(jù)數(shù)據(jù)公布，目前已有27家聯(lián)動部門入駐平臺，37家破產(chǎn)管理人線上管理，高效處置各類資產(chǎn)合計35億元，破產(chǎn)案件平均審理時間從180天縮減至133天。

“數(shù)字項目為破產(chǎn)審判提效減負提供了智能路徑，我們將在實戰(zhàn)實效中推動應用升級完善，最大限度保護債權(quán)人合法權(quán)益?！睂Υ耍祉凋猿錆M信心。

貫徹黨的二十大精神

推動破產(chǎn)審判高質(zhì)量發(fā)展

訪談對象：浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院黨組書記、院長朱淼蛟

法周刊：近年來，上虞區(qū)法院在破產(chǎn)審判方面主要做了哪些工作？

朱淼蛟：近年來，上虞區(qū)法院緊緊圍繞服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，大力推動破產(chǎn)審判工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化市場資源配置、補齊市場主體救治和退出機制短板、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的職能作用。2017年至今成功救治優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)近10家，化解債務近240億元，化解金融債務約130億元，盤活土地面積約245萬平方米，盤活廠房面積約131萬平方米，妥善安置職工2400余人，為維護地區(qū)金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的司法服務。

法周刊：在提升破產(chǎn)審判質(zhì)效方面，上虞區(qū)法院有哪些經(jīng)驗？

朱淼蛟：2017年以來，上虞區(qū)法院破產(chǎn)審判逐漸呈現(xiàn)量效齊升的工作局面，除了不斷建立、發(fā)展、完善破產(chǎn)審判體制機制外，更重要的是得益于破產(chǎn)審判精細化管理。

一是質(zhì)效管理常態(tài)化。強化法官破產(chǎn)案件效率管理和質(zhì)量管理意識，定期梳理疑難案、長期案清單，及時建立清案臺賬，常態(tài)化召開破產(chǎn)案件推進會、研討會、督辦會，跟蹤加強對承辦法官破產(chǎn)個案的質(zhì)效管理。

二是監(jiān)督指導精準化。對管理人在企業(yè)接管、債權(quán)審核、審計評估、資產(chǎn)處置、對外協(xié)調(diào)、事項匯報、衍生訴訟等全流程各環(huán)節(jié)的破產(chǎn)事務管理工作逐項進行梳理監(jiān)督指導，疏通破產(chǎn)案件審判中的無賬冊資料、瑕疵資產(chǎn)處置、稅務協(xié)調(diào)等難點堵點，通過精準靶向梳理問題、監(jiān)督流程、指導業(yè)務，高質(zhì)量推進案件審理進程。

三是獎懲評價杠桿化。巧用管理人報酬杠桿，根據(jù)破產(chǎn)案件質(zhì)量效率及管理人履職優(yōu)劣勤惰，在管理人報酬確定時予以獎懲體現(xiàn)；重視管理人履職隨案評價，加強管理人履職個案檢查，并將評價和檢查結(jié)果與管理人選任、退出等相掛鉤，同時引入公檢法司聯(lián)動督促保障機制，杠桿撬動、合力提升管理人規(guī)范履職、勤勉履職、優(yōu)秀履職。

法周刊：黨的二十大繪就了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新藍圖。在新時代的司法新征程上，上虞區(qū)法院將如何進一步推進破產(chǎn)審判工作？

朱淼蛟：黨的二十大是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會。我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持服務大局、司法為民、公正司法，不斷促進法院工作高質(zhì)量發(fā)展，努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖落實到司法實踐中；我們將立足審判職能，找準學習貫徹黨的二十大精神與法院工作的結(jié)合點，深耕破產(chǎn)審判工作能力提升，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，健全完善府院聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)審判的質(zhì)量、效率和效果，服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務。