浙江省溫州市甌海區(qū)人民法院面對經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)破產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，大膽探索實(shí)踐，打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，不斷創(chuàng)新破產(chǎn)審判新機(jī)制，積極爭取黨委政府支持，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保社會穩(wěn)定作用，挽救了一批瀕危企業(yè)，最大限度地利用了企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 溫州中城建設(shè)集團(tuán)曾兩次位列全國民營企業(yè)500強(qiáng)，因資不抵債申請破產(chǎn)。法官面對的是：54個(gè)在建工地，78個(gè)處于保修期的工程項(xiàng)目，598個(gè)工程項(xiàng)目的賬款，3萬余名建筑工人…… 信泰集團(tuán)曾是溫州眼鏡行業(yè)龍頭老大，資金鏈斷裂進(jìn)入破產(chǎn)程序，涉及2000余名職工、616個(gè)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)44億余元…… 米醴瓊酒業(yè)因不能償還到期債務(wù)被申請破產(chǎn)清算，法官要考慮，“米醴瓊”這個(gè)百年老字號是否還能挽救…… 破產(chǎn)案件涉及面廣、情況復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多、影響巨大，審理難度極大。2011年下半年以來，民間借貸風(fēng)波爆發(fā)，受此影響，浙江省溫州市甌海區(qū)人民法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量、申報(bào)債權(quán)金額日趨增加。2012年以來，該院共受理80件，申報(bào)債權(quán)金額127億余元。案件數(shù)與申報(bào)債權(quán)額，分別是前30年總和的20倍和183倍。 面對嚴(yán)峻形勢，甌海法院大膽探索破產(chǎn)審判，從根本上“護(hù)送”那些虧損嚴(yán)重、資不抵債且無力生還的“僵尸企業(yè)”依法退出市場，助力尚存優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)重整，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮了破產(chǎn)審判對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保社會穩(wěn)定等方面的作用。 專業(yè)人員處理破產(chǎn)案 “相對于市場經(jīng)濟(jì)較為成熟的國家，我國破產(chǎn)案件數(shù)量畸少?！碑T海法院院長周虹說，“依法規(guī)范破產(chǎn)是調(diào)整市場不可回避的重要道路。克服畏懼心理，打破當(dāng)前社會輕視、忽略、誤解破產(chǎn)制度應(yīng)有價(jià)值的現(xiàn)狀，擰緊社會安全閥，是法院的使命和責(zé)任?！?/p> 為高效審理破產(chǎn)案件，該院成立破產(chǎn)審判庭，由專門法官審理破產(chǎn)案件，對有重大影響、疑難復(fù)雜的案件，由院、庭長擔(dān)任審判長帶頭辦理。 實(shí)踐中由于破產(chǎn)案件較少，列入管理人名冊的機(jī)構(gòu)、人員大都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，少有精通法律、財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的復(fù)合人才，特別是前些年經(jīng)搖號選中擔(dān)任管理人的，基本上是第一次接觸破產(chǎn)實(shí)務(wù)。為此，甌海法院出臺實(shí)施意見，采用競爭方式選任管理人，并設(shè)置涵蓋所有要點(diǎn)和各種可能的接管調(diào)查筆錄，四大塊共40類內(nèi)容的接管清單，五階段共 50個(gè)節(jié)點(diǎn)的債權(quán)信息一覽表等。這些法律文書模板和流程圖，將全部破產(chǎn)管理要素和工作點(diǎn)囊括其中，便于管理人更好的“照單接管、照單調(diào)查、照單處理、照單監(jiān)督”。 大膽創(chuàng)新“提速”審判 為破解破產(chǎn)案件程序復(fù)雜、周期長的難題，甌海法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，探索適用簡易化審理模式，確定最短的債權(quán)申報(bào)和召開第一次債權(quán)人會議的期限等等，提高破產(chǎn)審判效率。該院審理的雅爾達(dá)鞋業(yè)破產(chǎn)清算案，僅用時(shí)40天即告審結(jié)。 考慮到溫州民營企業(yè)多，不少企業(yè)財(cái)務(wù)混亂，存在“兩本賬”，破產(chǎn)審理過程中出現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債科目無法平衡的“缺口”問題，甌海法院創(chuàng)設(shè)“缺口”責(zé)任概念，明確告知債務(wù)人特別是負(fù)責(zé)人造成財(cái)務(wù)“缺口”的責(zé)任歸屬，迫使有關(guān)人員不斷充實(shí)應(yīng)有資料，壓縮“缺口”以減少責(zé)任。 同時(shí)，該院探索以現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)確認(rèn)的債權(quán)為基礎(chǔ)，按照“可能應(yīng)收不計(jì)收、可能應(yīng)付先預(yù)提”的辦法，經(jīng)充分預(yù)估分析確定基礎(chǔ)清償率，以及時(shí)終結(jié)主體程序工作，將“可能應(yīng)收的實(shí)際收取、可能應(yīng)付的免予支付”，變成可分配收入，從而適用追加分配的辦法。 探索破產(chǎn)案件新路子 破產(chǎn)案件的審理經(jīng)常涉及眾多關(guān)系，遇到稅費(fèi)減免等問題時(shí)，因涉及各部門的協(xié)調(diào)，僅憑法院或管理人之力根本難以解決。 為此，甌海法院積極爭取黨委政府支持，及時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)存在的問題和困難。甌海區(qū)政府成立企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任組長，副區(qū)長、法院院長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，甌海區(qū)黨委政府還設(shè)立破產(chǎn)審判專項(xiàng)基金。 四年來，甌海法院積極探索“市場導(dǎo)向、司法主導(dǎo)、簡易審理、執(zhí)破結(jié)合”的企業(yè)市場化破產(chǎn)新路子，注重結(jié)合甌海區(qū)情和涉案企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難，采取差異化的司法舉措，真正實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人和社會利益最大化。在辦結(jié)的68件破產(chǎn)案件中，其中21件有產(chǎn)可破的案件普通債權(quán)清償率平均為13.14%，其中1件破產(chǎn)和解案件的清償率為100%，最大限度地利用了企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生。 該院審結(jié)的溫州中硅科技有限公司破產(chǎn)重整案，企業(yè)因投資太陽能遭遇產(chǎn)能過剩。通過重整，使其與酒泉某光電有限公司合作，有效利用了該企業(yè)資源，共同打造中國西北地區(qū)第一條垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)鏈。 “米醴瓊”這個(gè)百年老字號，經(jīng)甌海法院努力，通過存續(xù)性保殼重整方式得以浴火重生，米醴瓊酒釀造技藝被列入溫州市第五批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，挽救了本地知名企業(yè)及品牌。 目前，該院已審結(jié)破產(chǎn)案件68件，年均數(shù)約占全國破產(chǎn)案件1%，平均審理天數(shù)為160天，盤活資產(chǎn)總數(shù)11.58億元，激活土地約165.5畝，激活廠房約16.82萬平方米。（記者 余建華 孟煥良） 來源：人民法院報(bào) |
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