一、個人破產(chǎn)制度的立法起源

破產(chǎn)犯罪立法起源于古羅馬法，公元前五世紀中葉的古羅馬《十二銅表法》第三表規(guī)定了債務不能履行的處理辦法：債務期滿后，債務人不能清償?shù)?，債權人把債務人押到法庭，申請?zhí)行，若仍不能清償，又無人為其擔保的，債權人有權將債務人押回家中60天，拴住皮帶或腳鐐。

1538年，法國頒布破產(chǎn)法，規(guī)定了詐騙破產(chǎn)罪，債務人一旦破產(chǎn)，就意味著有了嚴重的刑事犯罪，處刑極高，有時甚至會被處以死刑。

二、國外個人破產(chǎn)制度的發(fā)展沿革

十六世紀以后，法國和英國先后頒布了有關破產(chǎn)的法令，其中，最早出現(xiàn)于1673年法國頒布的商事敕令中，破產(chǎn)制度日益完善。

近代意義上的破產(chǎn)法肇始于1807年的法國商法典，隨后，近、現(xiàn)代意義上的各國破產(chǎn)法也就產(chǎn)生了。

1978年，美國破產(chǎn)法將消費者破產(chǎn)納入其中。個人破產(chǎn)成為現(xiàn)代破產(chǎn)法不可分離的一部分。

三、我國破產(chǎn)制度的發(fā)展進程

1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》未規(guī)定自然人破產(chǎn)制度。

1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”亦未規(guī)定自然人破產(chǎn)還債程序。

1994年3月，全國人大常委會著手組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產(chǎn)法（草案）》初稿。

1995年9月，全國人大財經(jīng)委員會將該草案提交全國人大常委會，但是，由于種種原因，該草案未付諸審議。雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產(chǎn)法的適用范圍擴大到一切法人和非法人企業(yè)，以及對非法人企業(yè)的債務承擔連帶責任的自然人。

2004年6月，我國立法機關在提交首次審議的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)法的適用主體范圍包括“合伙企業(yè)及其合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人”。同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調(diào)整，僅被限定為“企業(yè)法人”。

四、我國個人破產(chǎn)制度近來發(fā)展動態(tài)

2019年2月，最高法院發(fā)布五五改革綱要表明“研究推動建立個人破產(chǎn)制度”。

2019年4月26日，臺州中院出臺《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務清理審理規(guī)程》，系全國首個具備個人破產(chǎn)制度基本要素的個人債務清理規(guī)程。

2019年4月29日《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（草案）》已提請深圳市人大常委會會議審議，個人破產(chǎn)制度在深圳正式“破冰”。

2019年6月，國家發(fā)改委、最高人民法院等多部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出，建立健全破產(chǎn)退出渠道。在進一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎上，研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體的破產(chǎn)制度，擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權債務關系的市場主體退出渠道。

2019年6月11日，最高人民法院公布《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，確定十個方面、共計53項主要任務，推動法院執(zhí)行工作向“切實解決執(zhí)行難”目標前進。

個人破產(chǎn)試點工作，連同民事強制執(zhí)行法草案起草和完善失信懲戒系統(tǒng)一同浮出水面，漸露端倪。從最高法的工作綱要可知：（1）個人破產(chǎn)制度提上議事日程，試點后將加快全面鋪開的步伐。（2）對于“老賴”的懲治力度，將空前嚴格并不斷完善。

2019年7月16日，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題。

這是中國首次明確提出將建立個人破產(chǎn)制度。

2019年10月9日，浙江省溫州市中級人民法院聯(lián)合平陽縣人民法院召開新聞通報會，通報全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務集中清理案件情況。

2019年10月21日，《蘇州市吳江區(qū)人民法院關于個人債務清理的若干規(guī)定（試行）》

2020年3月10日，蘇州市吳江法院受理了自然人周某的債務清理申請，通過網(wǎng)絡搖號確定了管理人，這是江蘇省內(nèi)首例江蘇首例“個人債務清理案件”。

2020年4月10日，深圳市人大常委會舉行深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例征求意見座談會，啟動個人破產(chǎn)立法工作。

五、我國是否具備施行個人破產(chǎn)制度的條件？

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，自然人以及非法人主體對商事活動的參與度程度愈高。自2010年以來，我國居民家庭儲蓄持續(xù)下降，居民杠桿率明顯上升，以及與之對應的個人消費信貸、個人住房抵押貸款持續(xù)增長，信用卡違約率、房貸違約率明顯上升的客觀情況，“在個人全面商化背景下，若不為其提供有效的市場退出機制，必將影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展”。

從全球一體化背景來看，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟日益密切融合，構建法人、非法人組織、自然人全面破產(chǎn)制度，是當前各國普遍采取的破產(chǎn)法立法模式，為有效保護我國的國家、團體和個人在國際經(jīng)濟生活中的合法權益，也應當及時建立個人破產(chǎn)制度。

我國個人破產(chǎn)立法業(yè)已具備了現(xiàn)實基礎，互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展帶動了個人征信系統(tǒng)的發(fā)展，我國社會保障體系逐步完善，以及實踐積累的大量的破產(chǎn)司法經(jīng)驗。在司法實踐中積累了大量實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)出一批專業(yè)破產(chǎn)法官、破產(chǎn)管理人和其他專業(yè)人員。

我國進一步建立個人破產(chǎn)制度，一方面可以使個人依法獲得債務減免和“東山再起”機會，減少了創(chuàng)業(yè)人的后顧之憂，也有利于增加社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

另一方面突出對債權人合法權益提供有效保護，以法律形式明確個人破產(chǎn)清償收益的分配規(guī)則，減少財產(chǎn)權益糾紛和“惡性催收”“黑箱操作”等問題，有利于營造良好的營商環(huán)境和穩(wěn)定社會秩序。

六、關于近期是否出臺個人破產(chǎn)制度的猜想

2020年突發(fā)并遍及全球的疫情，會影響我國《個人破產(chǎn)法》的頒布進程嗎？

第一種可能：加快實施，緩解社會矛盾。

疫情影響之下，波及很多行業(yè)。在提倡防疫第一的大環(huán)境下，各類企業(yè)生存狀況越發(fā)艱巨，大企業(yè)減員，小企業(yè)倒閉，個體戶難以為繼。這些都會導致個人收入的減少，甚至會突然失業(yè)中斷收入來源。

我國還沒有完善的失業(yè)救助制度的情況下，借貸就會成為解決問題的必須途徑。借貸只能度過目前的難關，如果情勢沒有向好的方面發(fā)展，那無力清償債務的事情就會發(fā)生。各種這類糾紛將會增加很多。當生存都是問題時，其中不可控的因素可想而知。如果任由這類糾紛爆發(fā)，整個社會也會陷入動蕩。因此，個人破產(chǎn)法的立法進程要加快，才會盡量減少個人債務問題帶來的社會負面效應，讓這些無路可走的人，能得到基本生存保障和重新開始的機會。

第二種可能：暫緩實施，在經(jīng)濟恢復之后再進行。

防治疫情和發(fā)展經(jīng)濟是當前兩大并重的任務，如果現(xiàn)在頒布個人破產(chǎn)法，勢必提高借貸的門檻。為了防止風險，各類借貸機構包括銀行一定會提高借貸成本，而民眾借貸意愿也會大大的降低，這樣不利于經(jīng)濟的復蘇。

另外，個人破產(chǎn)法的執(zhí)行需要大量的執(zhí)行成本，每個案子要投入大量的精力取證和核查，同時需要社會保障制度，社會個人信用制度的配套，以及全國的跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等一系列的結合，才能讓法律頒布后不會只是僅僅成為文字，而是讓每個人要遵守的準繩。

可見，個人破產(chǎn)法頒布可能有兩個極端方向的影響，是把雙刃劍，如果執(zhí)行得恰當，會讓社會更加和諧，執(zhí)行得不恰當，就會增添很多新的問題。個人破產(chǎn)法在什么時候進入倒計時，在哪個階段頒布，在全球處于新冠狀病毒流行之下的現(xiàn)階段，還沒有更多準確的消息。

筆者認為個人破產(chǎn)法的頒布實施勢在必行，五年之內(nèi)必定頒布施行。

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