央廣網北京2月28日消息（記者佟亞濤）據經濟之聲《天下財經》報道，最高人民法院昨天（27日）召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》。最高法副院長李少平介紹，綱要中有很多首次出現的新表述、新舉措，比如“研究推動建立個人破產制度”，引發(fā)關注。

個人破產制度將更好發(fā)揮破產制度作用

在我國，《企業(yè)破產法》被戲稱為“半部破產法”，因為它只對企業(yè)破產作出規(guī)定，對于經濟生活中時常出現的自然人破產缺乏規(guī)定。中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長王欣新介紹，破產制度最初是從自然人破產也就是個人破產發(fā)生的。企業(yè)法人制度產生以后，才向企業(yè)法人破產延伸。我國《企業(yè)破產法》把適用范圍限定于企業(yè)法人，后來延伸到合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等自然人企業(yè)，但還沒有擴大到自然人。

王欣新認為，個人破產制度的建立，將更好地發(fā)揮破產制度的作用；通過個人破產，還可以對債務個人進行拯救，恢復生產經營的能力。有些債務人不是主觀上不想還債，而是客觀上喪失了清償能力。在現在的情況下，個人負債將永遠延續(xù)下去，不利于他們繼續(xù)積極地創(chuàng)造財富。企業(yè)破產制度的實施也將受到嚴重的影響，比如那些為企業(yè)擔保的資產人、企業(yè)股東、董事等，他們的責任沒有免除，使得《企業(yè)破產法》的效果大大縮減。個人破產制度建立起來后，中國的破產制度才能普及到所有的社會主體，更好地為經濟社會發(fā)展服務。

個人破產不等于逃廢個人債務

不過，不少人質疑：個人破產，是不是就意味著欠的債就不用還了？王欣新說，并不是申請破產就可以獲得免責，更不要把個人破產等同于“逃廢”個人債務。在破產程序進程中，相關主體負有不得抽逃資產、不得損害債權利益、配合破產等義務。此外，免責是有條件的，并非所有債務人都能免責。第一，如果有欺詐行為，比如抽逃資產、欺詐債權人、損害債權利益等行為，各國是不予免責的，甚至要追究責任；第二，并不是所有的債務都免責。比如美國，大學生貸款是不能免責的；第三，根據個人在破產程序中已償還債務的比例，確定免責期。在免責期之前，個人所有的收入，除個人和家庭必要開支外，都要用于還債。所以，破產法的免責制度是有嚴格條件的。

個人破產制度建立條件已經相對成熟

與建立個人破產制度相關，也必須建立完善個人財產報告制度、信用體系等。對此，王欣新認為，制定個人破產制度的條件已經比較成熟。經過十幾年發(fā)展，我國市場經濟制度逐步趨于完善，包括財產登記制度、對老賴和被執(zhí)行人的限制等。當然，并非必須所有條件絕對成熟后，才能立法推動。通過個人破產制度的建立，可以進一步反向去倒逼相關制度的成熟和完善。

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