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“從來就沒有一蹴而就的成功。唯有在解決問題的道路上更進一步。” 
一品中華 | 文 上文提到德軍在“巴巴羅薩”行動中的戰(zhàn)區(qū)運輸投送極為混亂，而諾曼底登陸中的盟軍同樣存在類似的情況，這充分說明了這一問題的復雜性，必須引起戰(zhàn)區(qū)指揮員的高度重視。本文從歷史角度，對美軍戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制艱難的發(fā)展歷程作了回顧。美軍戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制是其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈上極為特殊的一環(huán)，它一端連接著戰(zhàn)略投送，一端連接著“最后一公里”的戰(zhàn)術運輸，是承上啟下支撐美軍快速兵力運用，以及持續(xù)保障戰(zhàn)爭直至勝利的關鍵。從發(fā)展歷史上看，美軍戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制經(jīng)歷了一個從萌芽到成熟、從簡單到復雜、從獨立到聯(lián)合的曲折發(fā)展歷程，總體脈絡清晰，聯(lián)合趨勢明顯，大體可以劃分為4個歷史階段。第二次世界大戰(zhàn)之前，美軍戰(zhàn)區(qū)還處于松散的“管區(qū)”階段，運輸投送指揮一直采取的是軍種專業(yè)機構(gòu)獨立負責的模式。這一時期，運輸投送指揮體系越來越龐雜，機構(gòu)中不斷被引入額外的控制層級，由于權責界限模糊，各軍種、各機構(gòu)之間摩擦不斷，指揮效率低下，運輸資源浪費嚴重。其間，美軍也曾采取措施成立聯(lián)合軍事運輸委員會負責協(xié)調(diào)軍種之間的運輸工作，此類機構(gòu)雖然具備了聯(lián)合指揮的雛形，但收效甚微。整個二戰(zhàn)期間，美軍的戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮都處在混亂和被動當中。以1944年6月盟軍實施的諾曼底登陸戰(zhàn)役為例，受當時技術條件的限制，盟軍并沒有在戰(zhàn)區(qū)成立諸軍種合一的運輸投送指揮機構(gòu)，其陸上投送行動指揮由盟軍司令部后勤部負責，海上投送行動指揮由海軍戰(zhàn)役集群負責，空中投送行動指揮由盟軍司令部下屬的聯(lián)合空運室負責。在組織實施過程中，這種指揮模式暴露出諸多問題，給當時的戰(zhàn)役運輸投送行動帶來了不便。例如，盟軍專門成立了“集結(jié)指揮組”，負責統(tǒng)一指揮駐英盟軍登陸部隊的集結(jié)和裝載上船，但該小組并不是盟軍司令部的直屬機構(gòu)，而是受盟軍各軍種司令部指揮、由美英兩國各軍種參謀共同組成的松散型協(xié)同機構(gòu)。按照設想，集結(jié)指揮組指導美歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部組織美軍部隊裝載，但后者又另外成立了“裝載指揮組”，并被賦予從集結(jié)地域到裝載地域的運輸投送指揮職能，顯然它與集結(jié)指揮組的指揮權責出現(xiàn)了交叉，多頭指揮最終造成港口交通堵塞。登陸后，盟軍在歐洲大陸實施了“紅球快車”公路快運計劃，但并沒有設置統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，指揮權被分別賦予公路沿線區(qū)域的陸軍指揮官，這種做法導致整個公路運輸充滿了濫用權力和缺乏協(xié)調(diào)一致的狀況。此后的朝鮮戰(zhàn)爭進一步引發(fā)了美軍對于聯(lián)合作戰(zhàn)運輸投送指揮進行整合的迫切需求。戰(zhàn)爭期間，美軍遠東戰(zhàn)區(qū)的陸上、海上、空中投送行動還是由各軍種獨立掌管的，其中，公路運輸投送由戰(zhàn)區(qū)陸軍第2后勤司令部指揮，鐵路運輸投送由戰(zhàn)區(qū)陸軍第3軍事鐵路局指揮，空中、海上運輸投送則分別由戰(zhàn)區(qū)空軍、海軍司令部指揮。事實證明，第二次世界大戰(zhàn)期間暴露出的指揮諸多問題，在朝鮮戰(zhàn)爭期間又重復發(fā)生。例如在空運行動中，當時，遠東戰(zhàn)區(qū)的每支部隊都要求按“最優(yōu)先等級”補充人員和裝備，戰(zhàn)區(qū)并未對所屬部隊進行運輸限額分配，各軍種都強調(diào)自身運輸?shù)闹匾裕つ空{(diào)高運輸優(yōu)先等級爭搶航空運力，導致各軍種運力忙閑不一、余缺不均，后方空軍基地內(nèi)，裝卸控制和運輸安排混亂不堪，3周內(nèi)就積壓了2個月的待運物資，空中運輸投送系統(tǒng)幾近癱瘓。1950年9月，遠東戰(zhàn)區(qū)空軍司令部成立了臨時性的戰(zhàn)地空運司令部，對混亂的空運行動進行全面整頓，重新按運輸優(yōu)先等級排定了任務次序，嚴格規(guī)范了運輸作業(yè)程序，空運秩序才恢復正常。司令部下設戰(zhàn)區(qū)空運調(diào)配委員會，成員包括各軍種的代表，負責根據(jù)每周運量調(diào)整分配各軍種的空運噸數(shù)限額，基本解決了軍種之間的需求矛盾。戰(zhàn)地空運司令部在朝鮮戰(zhàn)場上優(yōu)異的表現(xiàn)，初步展示了集中指揮在運輸投送行動中的巨大作用。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸調(diào)動控制局指揮階段朝鮮戰(zhàn)爭之后，美軍運輸投送行動的規(guī)模繼續(xù)不斷擴大，指揮的分散性、專業(yè)性和復雜性持續(xù)增加，戰(zhàn)區(qū)各軍種指揮機構(gòu)之間的摩擦也在逐漸升級。直到越南戰(zhàn)爭初期，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)的運輸投送指揮仍是由其下屬的駐越軍援司令部、戰(zhàn)區(qū)空軍司令部西太平洋運輸處以及太平洋艦隊司令部遠東軍事海運局三軍分別負責，軍種之間的協(xié)同性極差，甚至連運輸投送的基本信息都無法相互溝通。作戰(zhàn)期間，由于越南的陸上交通線越來越不安全，美軍不得不在各港口間實施海運，并以各港口為中心向內(nèi)陸基地和前哨據(jù)點實施空運，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)交通船、戰(zhàn)術運輸機和運輸直升機開始大量投入使用。此時，為避免摩擦，促成多軍種、多種運輸方式之間的順利銜接，迫切需要成立戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一的運輸投送指揮機構(gòu)，以改變軍種之間各自為戰(zhàn)、運力浪費的不利局面。1962年2月，駐越軍援司令部受命負責牽頭越南境內(nèi)的內(nèi)河和空中（含直升機）運輸，但由于與戰(zhàn)區(qū)各軍種司令部協(xié)調(diào)時權限過低，指揮效果不容樂觀。隨著戰(zhàn)爭加劇，該司令部由戰(zhàn)區(qū)陸軍軍種司令部升格成為方向聯(lián)合司令部，并于1964年和1965年分別增配了下屬空軍和海軍軍種司令部，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的完善使運輸投送集中控制成為可能。1965年9月，在經(jīng)歷了數(shù)次失敗之后，駐越軍援司令部決定成立聯(lián)合運輸調(diào)動控制局，該局直接歸聯(lián)合司令部領導，由司令部后勤部負責監(jiān)督，它是世界軍事史上第一個具有真正意義的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)運輸投送指揮機構(gòu)。1966年初，該局己能全面開展工作，最初設有局司令部和3個區(qū)域性分局，分局下設專管區(qū)運輸處、野戰(zhàn)運輸處以及空運協(xié)調(diào)處，各級機構(gòu)之間設有指揮通信專網(wǎng)，以保持指令暢通。1968年，為適應戰(zhàn)場情況的新變化，又增設了2個區(qū)域性分局，同年7月，局編制總員額達到了400人。由此，駐越軍援司令部具備了指揮轄區(qū)內(nèi)三軍通用運力實施聯(lián)合作戰(zhàn)保障的能力。聯(lián)合運輸調(diào)動控制局主要負責在駐越軍援司令部管轄的范圍內(nèi)，指揮聯(lián)合司令部及其各軍種組成司令部兩級通用運輸投送任務，它是各部隊運輸需求的歸口聯(lián)絡站，是控制轄區(qū)外作戰(zhàn)力量按計劃到達各港口終端的協(xié)調(diào)中樞。同時，該局也負責對緊急運輸需求做出反應，但要通過指揮鏈進行申請，計劃需經(jīng)駐越軍援司令部作訓部批準。具體運輸投送行動指揮仍采取分散實施的方式進行，聯(lián)合運輸調(diào)動控制局負責對陸上運力實施指揮，空中及海上運力的指揮均由其本軍種司令部負責，但要接受聯(lián)合運輸調(diào)動控制局的業(yè)務指導。此外，聯(lián)合運輸調(diào)動控制局還具備與聯(lián)合司令部管轄范圍之外的戰(zhàn)區(qū)其他運輸投送機構(gòu)進行協(xié)同的能力，有權與太平洋艦隊司令部遠東軍事海運局直接協(xié)調(diào)海上投送行動事宜，有權與太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部物資運輸優(yōu)先順序調(diào)配局和戰(zhàn)區(qū)空軍司令部西太平洋運輸處直接協(xié)調(diào)空中投送行動事宜。盡管聯(lián)合運輸調(diào)動控制局與駐越軍援司令部所屬各軍種司令部之間仍然有相互扯皮的問題，但其運輸投送指揮成效是顯著的，這些問題也反證了成立此類機構(gòu)的必要性，但機構(gòu)內(nèi)部仍需進一步調(diào)整。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心指揮階段1990年8月，海灣戰(zhàn)爭前期，美軍成立指揮小組并部署到沙特籌劃先遣部隊的后勤保障。8月18日，以指揮小組為班底成立戰(zhàn)區(qū)陸軍臨時支援司令部，12月16日正式更名為第22支援司令部，并依托其所屬的第318運輸控制處成立了中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心。該中心是聯(lián)合運輸調(diào)動控制局體制固化升級后的產(chǎn)物，在海灣戰(zhàn)爭全程以及此后的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭前期的運輸投送指揮中，都發(fā)揮了無可替代的作用。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心按照專業(yè)功能進行構(gòu)建，其編成大小與作戰(zhàn)規(guī)模成正比，例如，歐洲戰(zhàn)區(qū)在一般性作戰(zhàn)行動中，其聯(lián)合運輸中心的編制員額只有約25人，但在規(guī)模較大的聯(lián)合作戰(zhàn)行動中，類似2003年“伊拉克自由”行動的高峰期，中心的編制員額則超過了50人。聯(lián)合運輸中心的組成人員中，1/3骨干為現(xiàn)役聯(lián)合勤務人員，其余為后備隊員以及國民警衛(wèi)隊增補人員。中心通常由行政管理處、規(guī)劃計劃處和業(yè)務處組成，業(yè)務處下設陸上、海上、空中運輸組。后期為適應信息化戰(zhàn)爭要求，又將行政管理處改為運輸可行性數(shù)據(jù)處，以有效跟蹤戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的運輸投送行動，并預測未來運輸需求與當前運輸能力之間可能出現(xiàn)的差額。中心實行24小時晝夜值班，主要負責協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)區(qū)各軍種對通用運力的使用需求，籌劃計劃和指揮戰(zhàn)區(qū)運輸系統(tǒng)的整體運作，進行運輸資源分配的審查和應急運輸需求的處理，以保障作戰(zhàn)計劃的執(zhí)行。同時，中心也是戰(zhàn)區(qū)司令部與美軍運輸司令部、眾多運輸機構(gòu)協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)間運輸投送行動的唯一職能部門，負責檢查戰(zhàn)區(qū)提出的運輸優(yōu)先等級是否被準確執(zhí)行。具體運輸投送行動控制仍由戰(zhàn)區(qū)下轄的各軍種專業(yè)勤務部門分散執(zhí)行。2003年9月，美軍在評價前期戰(zhàn)爭中戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心的作用時，認為該中心雖然地位作用重要，但運輸投送指揮能力還尚顯不足，保障過程中存在嚴重缺陷，一是缺少運輸專家和戰(zhàn)區(qū)軍種代表，在履行跨戰(zhàn)區(qū)保障、建立并確定運輸優(yōu)先等級時能力偏弱，二是缺少來自國防后勤局、美軍運輸司令部和其他戰(zhàn)略后勤力量的代表，不能有效協(xié)調(diào)作戰(zhàn)后勤需求與戰(zhàn)略補給，難以跨越戰(zhàn)區(qū)運輸與戰(zhàn)略運輸之間的指揮鴻溝。此外，為了與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心進行配合，戰(zhàn)區(qū)司令部在部隊部署初期，可視情組建臨時性的聯(lián)合運輸委員會。當運輸需求小于運輸投送能力時，聯(lián)合運輸委員會負責確保運輸資源的合理分配，以及對具有競爭性的運輸需求進行裁決；當運輸需求大于運輸能力時，聯(lián)合運輸委員會負責報告戰(zhàn)區(qū)指揮官并由指揮官進行決策，但要提出重新排定運輸優(yōu)先等級、分配運輸資源或是申請調(diào)用戰(zhàn)區(qū)外運輸資源的意見和建議。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸委員會主席通常由戰(zhàn)區(qū)司令部后勤部部長擔任，成員主要包括司令部作戰(zhàn)部、計劃與政策部副部長，以及戰(zhàn)區(qū)各軍種司令部的代表，派駐戰(zhàn)區(qū)的美軍運輸司令部聯(lián)絡官可列席會議，但并不擁有表決權。
戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動中心指揮階段伊拉克戰(zhàn)爭之后，針對聯(lián)合運輸中心運行過程中暴露出的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役運輸投送指揮容易脫節(jié)的問題，美軍運輸司令部聯(lián)手陸軍器材司令部和國防后勤局提出了“部署與配送行動中心”的概念，目的是“使整個后勤系統(tǒng)中的要素同步化，以在正確的地點、正確的時間送達正確的資源，從而支持戰(zhàn)區(qū)指揮官的行動”。戰(zhàn)略、戰(zhàn)役運輸投送指揮與其他專業(yè)勤務指揮向部署與配送行動進行深度整合，指揮一體化程度大幅度躍升。
聯(lián)合部署與配送行動中心組織結(jié)構(gòu)圖2003年10月，美軍運輸司令部首度將設立“配送與部署行動中心”的意見建議通報中央戰(zhàn)區(qū)司令部，60天后中央戰(zhàn)區(qū)接受了該建議。2004年1月，美軍第一個聯(lián)合部署與配送行動中心在中央戰(zhàn)區(qū)司令部正式成立，初步編制員額64人（測試期內(nèi)編制員額88人），國防后勤局、美軍運輸司令部的代表派駐其中。在指揮關系上，中央戰(zhàn)區(qū)司令部對其行使戰(zhàn)術控制權。緊接著，該中心進行了為期100天的測試，最終測試獲得了成功，聯(lián)合部署與配送行動中心正式成為中央戰(zhàn)區(qū)司令部下屬的一個固定機構(gòu)，原戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運輸中心編制隨即取消。聯(lián)合部署與配送行動中心負責擬制部署和配送計劃，整合多國或跨部門的部署與配送，協(xié)調(diào)并同步優(yōu)化補給、運輸和相關的配送活動。中心能夠?qū)M入戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)略投送行動進行協(xié)調(diào)，并在戰(zhàn)區(qū)司令部規(guī)定的運輸優(yōu)先等級前提下，代表戰(zhàn)區(qū)對戰(zhàn)術層級以上的戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種通用配送行動進行協(xié)同控制。該中心顯著增強了戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略投送之間的有效溝通，提高了運輸投送指揮中的靈活性。2004年初，駐伊拉克兵力輪換行動中，中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動中心成功指揮部隊完成了兵力投送任務，并且將每批運輸?shù)钠骄却龝r間從72小時縮短至27小時，顯示出了強大的聯(lián)合指揮能力。另外，中心還通過調(diào)整和優(yōu)化運輸優(yōu)先等級，以快速海運代替空運保障物資投送，提高了運輸作業(yè)效率，避免了各節(jié)點不必要的物資積壓。鑒于中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動中心在“伊拉克自由”行動期間對戰(zhàn)役后勤的巨大影響，美軍開始對“聯(lián)合部署與配送行動中心”的設置進行規(guī)范。2007年6月，相關概念得到了美軍聯(lián)合需求監(jiān)督委員會的認可，并依其對相關條令出版物進行了修訂。條令規(guī)定，聯(lián)合部署與配送行動中心采取平時部署、危機部署、大規(guī)模危機部署3級部署狀態(tài)，下設任務協(xié)調(diào)處、持續(xù)保障處、信息和系統(tǒng)集成處、多國部隊行動集成處，任務協(xié)調(diào)處又下設需求科、陸運科、空運科和海運科，但具體編制結(jié)構(gòu)可依據(jù)各戰(zhàn)區(qū)司令部的特定任務和實際情況進行臨時調(diào)整。中心最終明確編制員額50人，其中12人作為核心力量來自戰(zhàn)區(qū)司令部，19人作為加強力量來自各軍種部與運輸司令部，19人作為支援力量來自國防后勤局及其他盟國。目前，美軍各戰(zhàn)區(qū)司令部都按照上述框架建立了各自的聯(lián)合部署與配送行動中心。受軍種利益的制約，以及各個時期指揮和運輸技術條件的限制，美軍戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制是在經(jīng)歷了其戰(zhàn)區(qū)體制改革的大量嘗試和失誤之后，逐步建立完善的，是歷次重大戰(zhàn)役牽引的必然結(jié)果。對于任何國家、任何層級的軍事機構(gòu)來說，這種從軍種獨立到聯(lián)合統(tǒng)一的指揮體系改革，其本質(zhì)都是利益的紛爭。威廉曾在《21世紀國防后勤學》中指出：“這種軍種部隊司令部之間對資源的惡性競爭，在戰(zhàn)區(qū)的運輸領域顯得最為嚴重。”通常戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種為了能夠控制本軍種稀缺的運輸資源，達到優(yōu)先自我保障的目的，都會習慣性地反對任何削弱其軍種權益的體系機構(gòu)改革。所以，戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制采取哪種模式，都只是形式問題，其核心終歸還是利益。正如美軍運輸司令部與軍種部在戰(zhàn)略運輸力量建設和使用上的分工格局一樣，某種程度上是“軍種山頭主義”與聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)長期博弈的結(jié)果。但是，戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮聯(lián)合之路終歸是趨勢，是必然，是無法阻擋的歷史潮流。受軍種利益的制約，以及各個時期指揮和運輸技術條件的限制，美軍戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制是在經(jīng)歷了其戰(zhàn)區(qū)體制改革的大量嘗試和失誤之后，逐步建立完善的，是歷次重大戰(zhàn)役牽引的必然結(jié)果。對于任何國家、任何層級的軍事機構(gòu)來說，這種從軍種獨立到聯(lián)合統(tǒng)一的指揮體系改革，其本質(zhì)都是利益的紛爭。威廉曾在《21世紀國防后勤學》中指出：“這種軍種部隊司令部之間對資源的惡性競爭，在戰(zhàn)區(qū)的運輸領域顯得最為嚴重?！蓖ǔ?zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種為了能夠控制本軍種稀缺的運輸資源，達到優(yōu)先自我保障的目的，都會習慣性地反對任何削弱其軍種權益的體系機構(gòu)改革。所以，戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮體制采取哪種模式，都只是形式問題，其核心終歸還是利益。正如美軍運輸司令部與軍種部在戰(zhàn)略運輸力量建設和使用上的分工格局一樣，某種程度上是“軍種山頭主義”與聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)長期博弈的結(jié)果。但是，戰(zhàn)區(qū)運輸投送指揮聯(lián)合之路終歸是趨勢，是必然，是無法阻擋的歷史潮流。（本文經(jīng)作者授權轉(zhuǎn)載自《上海國防交通》）
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