聯(lián)合作戰(zhàn)，本質(zhì)是整體作戰(zhàn)，是指通過(guò)對(duì)諸軍種力量的優(yōu)化組合，能力互補(bǔ)，達(dá)成1+1>2的效果。在瞬息萬(wàn)變的信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，任何單一軍種都難以“包打天下”，聯(lián)合作戰(zhàn)已是大勢(shì)所趨。在二戰(zhàn)中確立軍事領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的美軍，其聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展過(guò)程，也經(jīng)歷了不同的階段。

一代“聯(lián)合”——

“軍種代理”體制下的軍種“整合”

二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍于1946年頒布了《司令部計(jì)劃綱要》，相繼組建了七大地理司令部和兩大單一軍種司令部 ，并按利益均衡原則構(gòu)建了“軍種代理”體制。此后，又分別于1947年和1949年正式設(shè)立了參聯(lián)會(huì)、參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合參謀部，并在各戰(zhàn)區(qū)之下相繼組建了軍種組成部隊(duì)司令部，初步形成了軍兵種齊全、任務(wù)分工明確的“聯(lián)合”組織架構(gòu)，奠定了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的基本框架。

這一時(shí)期，“軍種主導(dǎo)”仍是美軍“聯(lián)合”文化的本質(zhì)特色。美軍于1956年頒布的《聯(lián)合司令部計(jì)劃》就明確規(guī)定，“除特別授權(quán)外，聯(lián)合司令部司令不得直接指揮軍種組成部隊(duì)或下屬部隊(duì)?！?/p>

美軍于1958年構(gòu)建了軍政軍令分離體制，從法律上廢除了“軍種代理”體制，確立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令在作戰(zhàn)指揮鏈中的主體地位。然而，這只是一種形式上的“聯(lián)合”，軍種參謀長(zhǎng)仍可利用自身權(quán)力，特別是通過(guò)掌控軍官的晉升考核等重大人事權(quán)，來(lái)架空參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，暗中操控參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合參謀部和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的運(yùn)作，甚至干預(yù)前線(xiàn)作戰(zhàn)指揮，導(dǎo)致這些聯(lián)合機(jī)構(gòu)淪為“聯(lián)而不合、統(tǒng)而不一”的“空架子”，在實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)中只能扮演“協(xié)調(diào)人”而非“主導(dǎo)者”的角色。艾森豪威爾政府的海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)阿利·伯克曾直言，“當(dāng)?shù)氐闹笓]官?zèng)]有任何權(quán)力，他們凡事都要經(jīng)過(guò)我們（各軍種參謀長(zhǎng)）的同意才能采取行動(dòng)……”

這種體制本質(zhì)上是以應(yīng)對(duì)核時(shí)代的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)為著眼點(diǎn)，但在應(yīng)對(duì)規(guī)模、時(shí)間、范圍和強(qiáng)度較小的有限戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，戰(zhàn)場(chǎng)指揮官卻因指揮權(quán)限不足、軍種暗中操控過(guò)度，難以根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，靈活調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃，進(jìn)而導(dǎo)致美軍實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)令出多門(mén)、指揮混亂的現(xiàn)象，這也是造成美軍在越戰(zhàn)和伊朗“人質(zhì)門(mén)”事件等行動(dòng)中戰(zhàn)場(chǎng)指揮效率低下的根本原因。像越戰(zhàn)期間，美軍轟炸機(jī)要同時(shí)聽(tīng)命于4個(gè)互不隸屬的司令部指揮。這些弊端也為美軍日后的聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革埋下了伏筆。

二代“聯(lián)合”——

“司令中心”模式下的軍種“融合”

美國(guó)國(guó)會(huì)1986年通過(guò)《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》，強(qiáng)化了參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令在選人用人等重大問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，構(gòu)建了“司令中心”型的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，真正實(shí)現(xiàn)了軍政、軍令的相對(duì)分離，開(kāi)啟了聯(lián)合作戰(zhàn)的新紀(jì)元。

在參聯(lián)會(huì)層面，確立了參聯(lián)會(huì)主席的主導(dǎo)地位，使其成為總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)，并賦予其管理聯(lián)合參謀部、制定戰(zhàn)略規(guī)劃以及對(duì)高級(jí)軍官人事任命提出建議等原先由參聯(lián)會(huì)全體成員所擔(dān)負(fù)的重要職能，徹底扭轉(zhuǎn)了參聯(lián)會(huì)此前群龍無(wú)首、各自為政的混亂局面。

在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面，確立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的中心地位，賦予其選拔與免除下級(jí)指揮官和參謀人員職務(wù)、鑒定其任職表現(xiàn)、召集軍事法庭制裁等重大人事權(quán)，進(jìn)而使其真正擁有了對(duì)下屬軍種組成部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)力量的一體化融合，有效提高了戰(zhàn)場(chǎng)指揮效率。

在聯(lián)合軍官使用方面，建立了聯(lián)合軍官的培養(yǎng)、選拔、晉升和任用管理機(jī)制，規(guī)定聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種同級(jí)軍官，不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍，軍種部人事部門(mén)必須依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的人事鑒定實(shí)地考核軍官等，進(jìn)而確立了“聯(lián)合優(yōu)先”的用人導(dǎo)向。

《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》使美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等有限戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)生了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。正如美軍前陸戰(zhàn)隊(duì)司令查爾斯·克魯萊克所言：“1986年的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》……是一個(gè)可以讓我們克服軍種山頭主義而進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)的跳板?！?/p>

此后，美軍秉持“全球輻射、全域覆蓋”的原則，構(gòu)建了以六大戰(zhàn)區(qū)司令部為核心、以三大職能司令部為輔助的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體系，形成了全球化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化、數(shù)據(jù)化和實(shí)時(shí)化的C4ISR綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。這種改革打破了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的界限，將各類(lèi)作戰(zhàn)力量真正融為一體，形成了以司令中心、軍種融合為主要特征的“聯(lián)合”文化。

本質(zhì)上看，這是一種以應(yīng)對(duì)“高技術(shù)條件下的有限戰(zhàn)爭(zhēng)”為基本著眼點(diǎn)的“小戰(zhàn)”體制。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等時(shí)間、投入、地域和強(qiáng)度都十分有限的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)場(chǎng)指揮官由于擁有充足權(quán)限，可以依托綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)情況，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)全局，在準(zhǔn)確的時(shí)間和地點(diǎn)，集中兵力兵器，及時(shí)信息傳遞，快速定下決心，平行制定作戰(zhàn)計(jì)劃，進(jìn)而全面提升了戰(zhàn)場(chǎng)指揮效率，實(shí)現(xiàn)了“小戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略目的。

但是，這種體制仍是依照地理界限劃分戰(zhàn)區(qū)，無(wú)法從根本上拋棄“條塊分割、煙囪林立”的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，很難從全球戰(zhàn)略高度審視地區(qū)安全問(wèn)題。在面對(duì)“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等跨戰(zhàn)區(qū)、跨領(lǐng)域的“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅時(shí)，無(wú)法形成合力優(yōu)勢(shì)。這也成為美軍當(dāng)前聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革的基本著眼點(diǎn)。

三代“聯(lián)合”——

“全球一體化作戰(zhàn)”引領(lǐng)下的軍種“耦合”

為有效應(yīng)對(duì)“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，美軍2012年在《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》中首次提出了“全球一體化作戰(zhàn)”的新概念，并在2015年的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》中正式將其列為核心軍事目標(biāo)之一，標(biāo)志著美軍的“聯(lián)合”文化進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

“全球一體化作戰(zhàn)”以“跨域協(xié)同”理念為指導(dǎo)，依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面打破各戰(zhàn)區(qū)、各領(lǐng)域、各層級(jí)和各部門(mén)之間界限，將全球分散部署的作戰(zhàn)人員、指控系統(tǒng)和武器裝備有效整合為一個(gè)有機(jī)整體，更加注重發(fā)揮各作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元和作戰(zhàn)系統(tǒng)“一體聯(lián)動(dòng)”的“耦合”效應(yīng)，推進(jìn)各類(lèi)攻防作戰(zhàn)力量的無(wú)縫融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使前沿作戰(zhàn)部隊(duì)能夠按照“任務(wù)式指揮”和“混合式指揮”要求，隨時(shí)隨地調(diào)集全球范圍的建制外力量，特別是網(wǎng)空、太空和特種作戰(zhàn)等不受時(shí)間和地域限制的“低密度、高需求”資產(chǎn)，甚至民事部門(mén)以及盟國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特能力，來(lái)有效實(shí)施“跨域攻防”行動(dòng)，靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元威脅。

在貫徹落實(shí)“全球一體化作戰(zhàn)”的過(guò)程中，美軍在C4ISR的基礎(chǔ)上，又融入了K(軟硬殺傷)和T（目標(biāo)獲?。┑男乱?，形成了從“看”到“打”無(wú)縫鏈接、觀察-判斷-決策-行動(dòng)（OODA）決策周期快速循環(huán)和作戰(zhàn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)模塊與戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援要素的全面融合，推動(dòng)信息力量由傳統(tǒng)輔助支撐向作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)變，有效提升了部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)感知、指揮決策和協(xié)同行動(dòng)節(jié)奏。美軍2011年擊斃本·拉丹的“海王星之矛”行動(dòng)，海豹6隊(duì)可根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)需要靈活調(diào)集太空以及中情局等國(guó)際級(jí)的戰(zhàn)略情報(bào)支援力量，來(lái)保障戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)。

為向“全球一體化作戰(zhàn)”提供有力的體制保障，美參院軍事委員會(huì)近期密集召開(kāi)一系列聽(tīng)證會(huì)，醞釀推行新一輪國(guó)防體制改革。其重點(diǎn)包括深入探討組建總參謀部來(lái)替換當(dāng)前的參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合參謀部，以加強(qiáng)“全球一體、資源導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃；壓縮戰(zhàn)區(qū)規(guī)模，增加職能司令部數(shù)量，提升網(wǎng)絡(luò)司令部和太空司令部的獨(dú)立運(yùn)作地位，并加強(qiáng)特種作戰(zhàn)司令部在全球反恐斗爭(zhēng)中的主體作用；重點(diǎn)發(fā)展特種作戰(zhàn)、全球監(jiān)視-打擊系統(tǒng)、太空戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等一系列可在戰(zhàn)區(qū)之間靈活切換的“全球通用型”作戰(zhàn)力量；推動(dòng)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心由戰(zhàn)區(qū)向其下屬的聯(lián)合特遣部隊(duì)進(jìn)一步下移，以實(shí)現(xiàn)指揮層級(jí)扁平化、戰(zhàn)場(chǎng)反應(yīng)敏捷化和實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)高效化，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅。這些措施將進(jìn)一步推進(jìn)美軍“聯(lián)合”文化向以職能司令部為主導(dǎo)、以戰(zhàn)區(qū)為輔助的“全球一體化作戰(zhàn)”方向邁進(jìn)。