1. 概述

美國和中國作為一東一西的兩個世界大國，在自然環(huán)境上有許多相似之處：總體地勢是東西向的；東部以低山平原為主，溫暖濕潤，是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)地區(qū)；西部以高原和山地為主，干旱而且雨水少，而且相對落后。

東西方在自然環(huán)境上的巨大差異導(dǎo)致了兩國在發(fā)展過程中的嚴(yán)重失衡。為了協(xié)調(diào)內(nèi)部發(fā)展，他們制定了'西部大開發(fā)'的發(fā)展方針。作為一個后發(fā)國家，中國不妨看看美國是如何實施'西部大開發(fā)'的，有什么值得借鑒的。

2. 美國西部大開發(fā)的背景

美國的'西部大開發(fā)'又稱'西進(jìn)運動'，從獨立戰(zhàn)爭勝利后開始，一直持續(xù)到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，持續(xù)了一個世紀(jì)。

1783年，美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束，英國正式承認(rèn)美國獨立，并將法國原來150萬平方公里的殖民地從西部的密西西比河轉(zhuǎn)移到東部的阿巴拉契亞山脈。從獨立開始，美國在北美13個州的80萬平方公里土地擴(kuò)大了近兩倍。國家獨立極大地鼓舞了美國人民的民族自信心，迅速擴(kuò)張的領(lǐng)土成為美國人實現(xiàn)富強(qiáng)之路的最佳舞臺。

作為英國最早的軍事行動和美國最大的殖民地，北美東部的十三個州在美國獨立后進(jìn)入了快速發(fā)展時期。18世紀(jì)初，第一次工業(yè)革命的成果傳到了北美。大西洋沿岸東部地區(qū)進(jìn)入了前所未有的繁榮時期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾乎與歐洲發(fā)達(dá)國家持平。

為促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，迫切需要擴(kuò)大原材料生產(chǎn)地區(qū)和商品市場。此時，世界殖民地已被西方列強(qiáng)瓜分。因此，西部大開發(fā)必須納入美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系：東部地區(qū)為西部大開發(fā)提供資金和技術(shù)，西部地區(qū)為東部地區(qū)提供原材料和商品市場，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。

此時的西部地區(qū)仍然是一片未開發(fā)的土地，沒有人，甚至沒有道路，還是一塊被黃金覆蓋、等待人們撿拾的寶地。

3. 舊西部大開發(fā)

1783年，英國人割讓給密西西比河?xùn)|岸的美國殖民地，稱為老西部。1803年，路易斯安那從法國購買，隨后的領(lǐng)土并入新西部。

1784年至1787年，美國聯(lián)邦政府連續(xù)三次頒布土地法和土地法規(guī)，為西部大開發(fā)建立了基本框架。隨后，頒布了在西方建立領(lǐng)土制度的法令。根據(jù)該法令，新開發(fā)的西部地區(qū)將由聯(lián)邦議會共同管理，任命州長、書記員和三名法官。當(dāng)領(lǐng)土符合成立州政府的條件時，合并后加入美國，成為聯(lián)邦政府。這種領(lǐng)土制度使西部地區(qū)的發(fā)展和管理與聯(lián)邦政府分離

取得很大的自主權(quán)，提高發(fā)展效率，激勵更多的人加入西進(jìn)運動。

隨著領(lǐng)土制度法令的頒布，西北地區(qū)、西南地區(qū)、印第安納地區(qū)、密歇根地區(qū)、伊利諾伊州地區(qū)等一大批領(lǐng)土相繼出現(xiàn)，隨之而來的是大批拓荒者和投資商。在運動中認(rèn)識到一個又一個的財富神話。

1803年，西北地區(qū)的俄亥俄州符合成立州政府的條件，成為西進(jìn)運動中建立的第一個州，俄亥俄州。到1814年，俄亥俄州和大湖區(qū)的資源條件得到初步開發(fā)和形成，成為美國最大的農(nóng)業(yè)基地。到1858年，密西西比河以東的所有領(lǐng)土相繼滿足了成立州政府的條件。該州成立后，加入聯(lián)邦政府，西進(jìn)運動第一階段順利完成。

4. 新西部開發(fā)

1803年，美國利用法蘭西帝國卷入歐洲反法戰(zhàn)爭的機(jī)會，在密西西比河西岸為路易斯安那州從拿破侖手中購得1500萬美元。幾乎翻了一番。1819年，美國又以500萬美元從西班牙購買了18.7萬平方公里的佛羅里達(dá)半島。

領(lǐng)土擴(kuò)張再次將美國的西進(jìn)運動推向高潮。1804年，美國頒布了一項更優(yōu)惠的土地法令，將1800年每畝2美元的地價降到了每畝1.64美元。到1820年，西部地價降到每畝1.25元，限購令由原來的320畝降到80畝，鼓勵資金不足的中小農(nóng)戶參與西部大開發(fā)。

1英畝≈6英畝，4047平方米

美國人跨過密西西比河后，這一時期的西進(jìn)運動更是瘋狂血腥。美國人把未開發(fā)的大平原和西部山區(qū)視為'最后的邊疆'，認(rèn)為邊疆是機(jī)會、力量和財富的源泉，在西部形成了強(qiáng)大的擴(kuò)張趨勢，甚至更極端的人將西部擴(kuò)張視為上帝的旨意，宣揚(yáng)美國人征服劣等的力量民族（印第安人和其他土著民族）和傳播美國式民主的義務(wù)。

不久，從法國購買的路易斯安那州就滿足了美國人的胃口。1846年，聯(lián)邦政府發(fā)動了美墨戰(zhàn)爭。它使用武力和外交手段從墨西哥奪取德克薩斯州、新墨西哥州、俄勒岡州、加利福尼亞州和亞利桑那州。1848年，它與英國簽署了俄勒岡州條約。'俄勒岡地區(qū)贏得了英美爭端。至此，現(xiàn)代美國基本形成，國土面積由最初的80萬平方公里擴(kuò)大到近800萬平方公里。

與密西西比河流域肥沃的平原相比，新獲得的西部地區(qū)自然條件惡劣，不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在19世紀(jì)50年代，拓荒者在這里發(fā)現(xiàn)了金礦，掀起了席卷全球的淘金熱。無數(shù)的淘金者從美國和世界各地涌向西部貧瘠的高原，極大地促進(jìn)了這一時期西部的發(fā)展。

淘金熱不僅給西部地區(qū)帶來了大量的勞動力和資本，也促進(jìn)了西部地區(qū)城市化和消費市場的形成。從1860年到1899年的40年間，西部地區(qū)共生產(chǎn)黃金17億美元，白銀12億美元。從事采礦業(yè)的勞動者占整個西部地區(qū)的25%。全國勞動力比重僅為2%，說明這股'淘金熱'極大地促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展。

19世紀(jì)60年代，美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，信奉自由資本主義的北方聯(lián)盟取得了最后勝利，西進(jìn)運動在強(qiáng)大的聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入了最狂熱的時期。

頒布更激進(jìn)的土地法

為了鼓勵東部移民探索西部，聯(lián)邦政府于1862年頒布了《宅基地法》，規(guī)定21歲的房主或美國公民只需繳納10美元的登記費，耕種5年，即可永久獲得160英畝土地；1873年頒布了《造林法》，給了60畝地的拓荒者160畝地；我國頒布了《荒地法》

1877年，移民只需按1.25美元的地價支付0.25美元。無需獲得640英畝的荒地，但必須在3年內(nèi)灌溉部分荒地，然后再加上剩余的1美元正式獲得土地所有權(quán)；1878年頒布了《森林法》和《礫石法》。礦業(yè)投資者可以以每畝2.50美元的價格購買160英畝土地。

制定移民法吸引外國移民參與西部大開發(fā)

1862年，聯(lián)邦政府頒布了移民法，規(guī)定所有宣布愿意成為美國公民的外國人將免費贈送一塊西部土地；1864年，成立了移民委員會，并公開支持美國公司預(yù)付歐洲移民的工資作為移民通行費。

在大量優(yōu)惠移民政策的鼓勵下，1860-1890年的30年間，移民總數(shù)從506萬猛增到1406萬。到1900年，美國移民人口達(dá)到全國總?cè)丝诘?0%。除了大量的歐洲移民外，這一時期還吸引了相當(dāng)一部分來自日本、中國等地的亞洲移民，比如在美國比較熟悉的中國勞工。

大力發(fā)展鐵路交通掀起鐵路建設(shè)熱潮

1862年，雄心勃勃的聯(lián)邦政府啟動了天平陽鐵路項目。1869年，太平洋鐵路建成，全長3000公里，從加利福尼亞向東至密西西比奧馬哈。它與東部鐵路形成了聯(lián)系。太平洋和大西洋的鐵路干線。

除了太平洋鐵路，聯(lián)邦政府還鼓勵私人資本參與鐵路建設(shè)。它不僅為鐵路公司修建鐵路提供免費用地，而且還免費轉(zhuǎn)讓鐵路線20英里以內(nèi)的土地。即使在1864年，一項法案通過，將土地免費擴(kuò)展到40英里，修建1英里的鐵路，也獲得了16000到48000美元不等的獎勵。

在聯(lián)邦政府的鼓勵下，美國掀起了鐵路建設(shè)的浪潮。到19世紀(jì)末，以聯(lián)合太平洋鐵路、北太平洋鐵路、大北方鐵路和芝加哥-圣保羅鐵路為核心的西部鐵路網(wǎng)形成。在此期間，僅在西部修建的鐵路規(guī)模就達(dá)到了可怕的223500公里。到2019年底，中國鐵路運營里程將不足14萬公里。

水利設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在美國西部的大草原地區(qū)，土地貧瘠，不適合耕種。隨著工業(yè)革命的深入，越來越多的新技術(shù)、新機(jī)器應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。草原和高原地區(qū)也開始繁榮起來。聯(lián)邦政府還及時跟進(jìn)各項移民發(fā)展政策，使農(nóng)牧業(yè)從北部的美加邊境、南部的墨西哥灣、東部的堪薩斯線、西部的落基山脈廣大草原發(fā)展起來，形成美國最大的牧場工業(yè)基地和另一個大型農(nóng)業(yè)基地。

在草原開發(fā)之后，美國人開始走向最后一塊也是最困難的土地，落基山脈和科羅拉多高原。從19世紀(jì)末開始，西部干旱州的農(nóng)民加入州政府和聯(lián)邦政府，開始大規(guī)模建設(shè)水利設(shè)施。高山河流、山麓、盆地和綠洲成為重點開發(fā)區(qū)，因地制宜發(fā)展'山麓農(nóng)業(yè)'和'綠洲農(nóng)業(yè)'。以及'灌溉農(nóng)業(yè)'。

1902年，聯(lián)邦政府通過了《紐蘭條例》：聯(lián)邦政府出資為地方建設(shè)大型水利工程，不定期償還聯(lián)邦政府的投資費用。在1902-1906年開始的28個項目中，聯(lián)邦政府修建了7000多英里的渠道，為300多萬英畝的土地提供灌溉用水，這促進(jìn)了愛達(dá)荷州、懷俄明州、內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州等西部干旱州的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 戰(zhàn)后的美國西部開發(fā)

到20世紀(jì)初，美國基本完成了西進(jìn)運動，將整個西部完全納入到美國的社會發(fā)展體系中。20世紀(jì)40年代后，隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，出于對日戰(zhàn)爭的需要，美國西部尤其是太平洋沿岸地區(qū)開始形成了以軍事工業(yè)為代表的制造業(yè)基地，例如西雅圖的波音，洛杉磯的麥道，加州的洛克希德馬丁，都是這一時期通過為美軍研發(fā)軍事武器成長為行業(yè)巨無霸，幾乎涵蓋美國所有的飛機(jī)、導(dǎo)彈等高科技武器的設(shè)計和制造。

而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，尤其日本、中國等亞洲國家的崛起，太平洋沿岸地區(qū)成為美國對外貿(mào)易的主要地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又刺激這一地區(qū)成長成為美國最重要的科技中心，舊金山附近的'硅谷'更是成為世界上最大的微電子工業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)的代名詞，誕生了微軟、蘋果、臉書、谷歌等享譽(yù)全球的企業(yè)。

擁有舊金山、洛杉磯兩大工業(yè)中心的加利福利亞州也發(fā)展成為一個龐然大物，僅加州一個州的生產(chǎn)總值就超過法國、英國，成為繼美國、中國、日本、德國之后的世界第五大經(jīng)濟(jì)體，真正的富可敵國。

6. 美國西部大開發(fā)的經(jīng)驗和反思

美國在其持續(xù)一個世紀(jì)的西進(jìn)運動中，取得了巨大的成就，其中有很多經(jīng)驗是值得中國和其他國家借鑒的。

第一，開發(fā)的過程不是一蹴而就的，是一個長久的循序漸進(jìn)的過程，美國的西進(jìn)運動，從條件最好的密西西比河流流域入手，進(jìn)而在較為貧瘠的草原地帶推進(jìn)，最后深入開發(fā)高原荒漠地區(qū)，由易到難，循序漸進(jìn)。第二，在開發(fā)中發(fā)揮政府的職能，制定極其優(yōu)惠的鼓勵政策，對西部地區(qū)的投資、移民、拓荒起到了巨大的作用。第三，大力發(fā)展交通，通過建設(shè)大規(guī)模的鐵路、公路、運河，促進(jìn)東西部之間的人口流動和資源交換。第四，因地制宜發(fā)展農(nóng)、牧、礦產(chǎn)業(yè)，加速東西部經(jīng)濟(jì)融合。

同時我們也要看到，中國和美國有著完全不同的國情，不可能照搬美國模式用來指導(dǎo)中國的西部開發(fā)。

首先，美國的西進(jìn)運動充滿了暴力和血腥，在內(nèi)對西部地區(qū)的印第安人進(jìn)行殘酷的屠殺和驅(qū)逐，對外發(fā)動美墨戰(zhàn)爭，彰顯其侵略本性。而中國作為一個堅持民族平等，堅持各民族共同發(fā)展的國家，進(jìn)行西部大開發(fā)的目的是為了實現(xiàn)各民族的共同富裕，而不是之滿足部分人的利益而傷害、掠奪其他民族。

其次，美國的西部地區(qū)是一處完全沒有開發(fā)過的處女之地，而中國的西部地區(qū)已經(jīng)在各民族的耕耘下開發(fā)了數(shù)千年，使得中國無法像美國一樣，制定各種'簡單粗暴'的政策，刺激西部開發(fā)。例如美國西部在開發(fā)之初存在大量的無主土地，可以通過土地法和宅地法，用極其優(yōu)惠的地價吸引移民開發(fā)，而中國西部條件較好的土地早已被當(dāng)?shù)厝碎_發(fā)出來，形成了既有的利益結(jié)構(gòu)，不能簡單的一刀切。

7. 總結(jié)

最后，美國的西進(jìn)運動和中國的西部大開發(fā)的內(nèi)在動力是不同的。美國的西進(jìn)運動是在資本的驅(qū)動下，為獲得原材料和市場，實現(xiàn)資本主義擴(kuò)張，由政府和民間共同參與的經(jīng)濟(jì)行為；中國的西部大開發(fā)主要是由政府主導(dǎo)，旨在實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同富裕的政治綱領(lǐng)，因而在制定具體的政策，實際的實施過程中有著不同的著重點和行動目標(biāo)。

對于美國來說，其西進(jìn)運動無疑是成功，這對于中國一定程度的借鑒意義，但也需要考慮到中國的國情，結(jié)合實際，不能全盤照抄。時至今日，中國的西部地區(qū)較世紀(jì)之交取得了巨大的發(fā)展成就，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡，也進(jìn)入更為復(fù)雜和重要的時期，也相信中國有能力實現(xiàn)自己的富強(qiáng)之路。

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參考資料：

論美國西部大開發(fā).張?zhí)?/p>

推動美國西部大開發(fā)的基本成因.李俊嶺

論內(nèi)戰(zhàn)后美國的西部大開發(fā).董繼民

淺析西進(jìn)運動中美國政府土地政策的變化.郝勇勇