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近年來，水處理行業(yè)有一種怪象越來越常見——“污水廠出水達到地表水IV類標準”。 這完全是套馬桿逮兔子——瞎胡鬧，能端出這種離譜的做法，足見當前我國水處理系統(tǒng)的躁動、混亂、不專業(yè)、不負責。 且不深究此做法的種種弊端，光是這個提法就夠隨意的，跟鬧著玩兒似的。 而這中間涉及的問題，低級而嚴重，很有必要拎清楚。 01 “驢唇”硬對“馬嘴” “污水廠出水達到地表水IV類標準”本質(zhì)上是對污水處理廠提標，這其中涉及到兩個標準，即《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）（下文簡稱《污水標準》）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002 ）（下文簡稱《地表水標準》）。 《污水標準》是現(xiàn)行的污水處理廠排放標準，而《地表水標準》中的IV類水標準是要提高的目標。 事實上，很多人壓根兒就沒搞清這兩個標準。這兩者有一定的關(guān)聯(lián)性，但是差異很大（有此知識儲備者，可直接跳至第02部分）。 關(guān)聯(lián)性在于： 一、兩者都與水相關(guān)、都在人與自然和諧共生這一宗旨下發(fā)揮作用； 二、兩個標準中的部分控制項存在交集，且《地表水標準》是《污水標準》的參照系，如《污水標準》中“4.1.2 標準分級”部分內(nèi)容： 4.1.2.2 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097 海水二類功能水域和湖、庫等封閉或半封閉水域時，執(zhí)行一級標準的 B標準。 4.1.2.3 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或 GB3097 海水三、四類功能海域，執(zhí)行二級標準。
這是二者僅有的關(guān)系，需要著重強調(diào)的是，這種關(guān)聯(lián)性并不等同于可替代性。《地表水標準》是針對“用水”這個場景的，規(guī)定了什么樣的水作為水源，什么樣的水可以游泳，什么樣的水用于景觀，什么樣的水用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，什么樣的水用于農(nóng)業(yè)；而《污水標準》是針對“處理用過的水”這個場景的，規(guī)定了處理出水排入某一受納水體時，相應(yīng)地要達到什么樣的處理程度。《地表水標準》考慮的是確保人和生態(tài)系統(tǒng)中的其他動植物用上安全的水，當然說到底還是為了人，著眼點是自然水體和人的生命健康、生態(tài)安全之間的關(guān)系，標準值的制定要重點參考環(huán)境毒理學(xué)試驗數(shù)據(jù)；《污水標準》考慮的是將污水廠處理出水控制在受納環(huán)境的收納能力范圍內(nèi)，著眼點是環(huán)境的承受能力和污染物排放之間的關(guān)系，但同時要充分考慮技術(shù)成本和國家經(jīng)濟情況。一個重點考慮人的身體能不能扛住，一個重點考慮大自然能不能扛住。由于前述兩項的差異，兩個標準在具體的內(nèi)容上也有很大不同。《地表水標準》涵蓋的范圍更廣，控制項目有109項，其中基本項目24項（共分五類，被廣泛提及的“IV類水標準”即在其中），水源地補充項目5項，水源地特定項目80項，而《污水標準》涵蓋的范圍相對窄，公用62項，其中基本控制項12類（共有四類，一級A、一級B、二級標準、三級標準，而本文討論的提標就是從“一級A“往”IV類水標準”提），一類污染物控制項6項，選擇控制項43項。而部分控制項雖然重疊，但是限值又不盡相同。小結(jié)：對比分析可知，《地表水標準》、《污水標準》雖然有關(guān)聯(lián)，但是相隔在兩個體系中，把二者強行扯到一個邏輯上，完全是驢唇不對馬嘴。合理的提標是無可厚非的，如北京、上海等地就執(zhí)行了更嚴的地方標準，但是這種提標是在一個體系下做文章，是合理優(yōu)化；而“一級A”到“IV類水標準”是在兩個體系下亂彈琴。 02 現(xiàn)階段根本沒必要提標 我國現(xiàn)行的污水排放標準是2002版的，針對不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定，適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國國情的，在現(xiàn)階段甚至未來一段時間，都具有相當?shù)钠者m性，根本沒有必要進行大改動。相對于部分西方發(fā)達國家，我國的標準甚至更嚴，例如：美國沒有對城市污水處理廠的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L；歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；法國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；英國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L。
也就是說，對于有機物這項關(guān)鍵指標，這些國家執(zhí)行的標準相當于我們的二級排放標準。
至于“一級A到地表Ⅳ類水標準”這種提法，其中CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L，而提高的部分僅僅是去除了少量木質(zhì)素、纖維素等無毒害的難降解有機物，但是處理成本卻要提高5倍以上。也就是說，這是一件花錢卻無用的事情，實在毫無必要。另有權(quán)威論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》指出： “在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水處理廠提標對水環(huán)境質(zhì)量進行改善可能是杯水車薪”、”將污水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費”。
而事實上，這套標準是考慮到“提標”這個特殊情況的，《污水標準》的6.2條指出：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對執(zhí)行國家污染物排放標準不能達到本地區(qū)環(huán)境功能要求時，可以根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評價結(jié)果制定嚴于本標準的地方污染物排放標準，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。
也就是針對特殊情況，給予了提標權(quán)限。但是，這里面需要注意兩點，一是提標針對特殊情況，二是提標是在污染物排放這個體系下的，而不是往地表水質(zhì)量標準上硬靠。
03 做法太隨意、不科學(xué) 退一步講，就算要提標，操作過程也要符合科學(xué)制度。排放標準是綜合考慮現(xiàn)代城市運行模式、技術(shù)可行性、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及環(huán)境的納污凈化能力制定出來的，制定過程是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，不是拍腦想出來的。污染物排放標準牽扯到排污、治污、監(jiān)管等機構(gòu)和人群，一個數(shù)值的變動會在四方八面產(chǎn)生影響，這種影響在“污水廠出水達到地表IV類水標準”這場亂象中顯露無遺，一線的技術(shù)人員苦其久矣，因為這種操作很不專業(yè)、很武斷，貽害無窮。關(guān)于提標有一個基本原則是，即便從經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等各方面考慮都滿足提標，這個新的標準也并不是地表IV類或者幾類水標準，最多是其中某幾個控制項與地表水質(zhì)量標準中相應(yīng)的控制項相同或者接近。未來隨著技術(shù)等各方面的進步，或者是應(yīng)對某些特殊情況，提標肯定是可行的，但是這個過程要符合科學(xué)邏輯，不能張口就來。而提到地表四類水標準，目前來看唯一的依據(jù)就是地表四類水標準與一級A標準最接近，這實在是太隨意，違背科學(xué)原則。這種隨意武斷的做法反映出了體制層面更深的問題，行業(yè)種種怪相的根源均可追溯于此。 04 始作俑者居心何在？ “污水廠出水達到地表IV類水標準”的根本問題是“盲目提標”、“惡意提標”。這一亂象能夠出現(xiàn)并大行其道，背后必有非正常推力。除去極個別確實需要提標的情況，大多時候根本沒有提標的必要，要知道現(xiàn)實情況是很多污水廠連現(xiàn)行的標準都達不到，“降標”都巴不得，哪還會搶著“提標”。一個項目要提標意味著要用更高規(guī)格、更復(fù)雜的處理工藝，也就意味著更高的建設(shè)費用，從財政的角度看這是支出，是一種負擔。長久以來，缺錢是很多地方給出的做不好環(huán)保的主要理由，也就是在環(huán)保方面能省就省，根本沒有多余的錢搞提標。也就是說，不管是從技術(shù)角度還是成本角度考慮，都沒有提標的可能。所以，針對這些毫無必要還要搶著提標的情況，其動機很有必要質(zhì)疑和深挖。問題出在哪？出在某一類人群。在財政支出的角度看，提標意味著高費用，但是在參與項目的上上下下一幫人看來，提標同時意味著更大的操作空間和利潤空間，而事實上正是這類人群在鼓吹提標，目的只有一個——利益。在水處理甚至整個環(huán)保領(lǐng)域，惡意做高價格的現(xiàn)象可謂是司空見慣，一百塊錢能做好的事情，最后一頓“神操作”下來得幾百上千的投入，這種操作常常需要巧立名目，而“提標”正好提供了最好的發(fā)揮題目。而事實是很多項目根本沒有必要提標，有的項目上馬后沒多久就粗放管理甚至閑置了，最終以國家資產(chǎn)的巨大浪費換得了部分人的一己私利。這也正是環(huán)保行業(yè)混亂的根源，頂好的政策都有可能成為胡作非為的發(fā)揮題目。由此看來，沒錢做環(huán)保不過是托辭，錢使不到刀刃上才是真相。 / 結(jié) 語 / 經(jīng)過上述分析可知，通過提標來改善水環(huán)境安全完全是胡鬧。在現(xiàn)行標準下提升污水的處理率、達標率才是正道。可以肯定，只要把現(xiàn)行標準執(zhí)行好了，水環(huán)境就會有翻天覆地的改善，根本不需要整提標這種幺蛾子。當前水環(huán)境問題的毒瘤不是沒有高標準，而是有標準照樣亂來；不是沒錢建污水處理廠，而是建了廠卻不好好運營管理；不是缺乏客觀條件，而是主觀思想不正。
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