在利益訴求日益多元的情況下，如何把群眾團(tuán)結(jié)起來，畫出最大“同心圓”？

在矛盾糾紛復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)中，如何有效服務(wù)群眾，求出最大“公約數(shù)”？

這既是時(shí)代之問，也是擺在黨委、政府面前的緊迫課題。

今年年初，合肥市將黨建引領(lǐng)基層治理作為市委一號課題和書記工程，研究出臺了“1+8”文件。蜀山區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，著力推進(jìn)“五化五強(qiáng)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

區(qū)域化 強(qiáng)核心

無論是單元樓棟，還是網(wǎng)格、社區(qū)、街道，人們總是生活在一定的區(qū)域之中，如何把區(qū)域中的群眾團(tuán)結(jié)起來？蜀山區(qū)的答案是：建強(qiáng)基層黨組織，使之成為每個(gè)區(qū)域的堅(jiān)強(qiáng)核心，成為服務(wù)百姓的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三里庵街道面積3.33平方公里，常住人口約10萬人，共有駐地機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織43個(gè)，基層黨組織71個(gè)。今年3月，街道“大工委”正式成立，這是蜀山區(qū)首家街道級“大工委”?！按蠊の笔怯山值傈h工委和駐地企事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織、駐地機(jī)關(guān)黨組織等構(gòu)成，可有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨建資源、行政資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源集約利用、良性互動(dòng)，從而形成區(qū)域內(nèi)黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的新格局。目前，蜀山區(qū)8個(gè)街道均已成立“大工委”，吸納307家企事業(yè)單位黨組織。

同時(shí)，蜀山區(qū)在社區(qū)成立大黨委、在網(wǎng)格成立黨支部、在樓棟成立黨小組，打通城市基層黨建“神經(jīng)末梢”，將服務(wù)管理陣地延伸至城市基層，讓城市基層治理“血脈通暢”。

荷葉地街道以“黨組織建設(shè)要實(shí)、黨員管理要實(shí)、組織生活要實(shí)”為主線，本著“服務(wù)為民有情懷、勤政務(wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)”的理念逐步構(gòu)建起一個(gè)“社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的四級基層網(wǎng)格黨組織體系。目前已調(diào)整完成40個(gè)網(wǎng)格黨支部，將“微黨課”和“特色黨員活動(dòng)日”放到小區(qū)里、樓棟中，充分利用黨組織網(wǎng)絡(luò)、組織優(yōu)勢，讓“三會(huì)一課”等基本制度落到實(shí)處，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中牽頭抓總的作用，實(shí)現(xiàn)群眾對黨組織“一呼百應(yīng)”。

蜀山區(qū)高規(guī)格成立了“蜀山區(qū)城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一副組長，15名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)開展“走近千家門 連接黨群心”活動(dòng)，圍繞社區(qū)黨建開展深入調(diào)研，及時(shí)解決群眾訴求，截至目前已開展了8輪集中蹲點(diǎn)活動(dòng)，幫助基層解決或交辦涉及征地拆遷、民生保障、物業(yè)管理等方面問題120余件。

網(wǎng)格化 強(qiáng)基礎(chǔ)

網(wǎng)格，是為群眾服務(wù)的基本單元，是強(qiáng)化基層治理的基石。蜀山區(qū)選取16個(gè)社區(qū)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)，已劃分網(wǎng)格235個(gè)，其中專屬網(wǎng)格27個(gè)。各試點(diǎn)社區(qū)和所在街道根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格單元，推進(jìn)基層治理重心下移、資源下沉、力量下沉。

“社區(qū)為一級網(wǎng)格、小區(qū)和商業(yè)體為二級網(wǎng)格、每300戶左右居民為三級網(wǎng)格”，這是五里墩街道對轄區(qū)4.7萬套住房和12萬人口進(jìn)行精細(xì)化摸排后確定的網(wǎng)格細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。目前，全街道共建立一級網(wǎng)格6個(gè)、二級網(wǎng)格65個(gè)、三級網(wǎng)格169個(gè)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的三級網(wǎng)格組織體系。

南七街道轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)規(guī)模體量、管理水平差異較大，既有老工廠宿舍又有現(xiàn)代化小區(qū)，街道采取“量身定制”。以丁香社區(qū)為例，丁香家園二期是合肥市首個(gè)運(yùn)用了智慧平安管理系統(tǒng)的小區(qū)，物業(yè)管理規(guī)范、信息化水平較高，社區(qū)因此適當(dāng)增加網(wǎng)格覆蓋戶數(shù)，將小區(qū)1000余戶居民劃分為一個(gè)網(wǎng)格。而對于汽修小區(qū)、航鑫家苑這樣物業(yè)管理薄弱、日常服務(wù)需求多的老舊小區(qū)，則按照每300戶劃分一個(gè)網(wǎng)格。

“桃源里”“梅影里”“桂香里”“松濤里”“竹蔭里”“楓林里”，這六個(gè)頗具詩意的名字本是西園新村用來區(qū)分小區(qū)各樓棟片區(qū)的代名詞。三里庵街道竹蔭里社區(qū)據(jù)此將社區(qū)劃分為“六里”大網(wǎng)格和三個(gè)綜合網(wǎng)格。其中，“六里”大網(wǎng)格按照400戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分為11個(gè)網(wǎng)格，加上綜合網(wǎng)格共14個(gè)網(wǎng)格。

網(wǎng)格是模式，服務(wù)才是本質(zhì)。只有讓網(wǎng)格里的“細(xì)胞”動(dòng)起來，網(wǎng)格管理才能活起來，從而實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”，力爭做到服務(wù)群眾零距離，解決矛盾無時(shí)差。

琥珀街道翠竹園社區(qū)在四級網(wǎng)格制基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“網(wǎng)格密碼”管理方式。網(wǎng)格員給轄區(qū)每一棟樓創(chuàng)辦戶況圖，在每一個(gè)方框里填上住戶信息。戶況圖大量采用數(shù)字與字母，比如“A”代表常住人口，“B”代表流動(dòng)人口，“a”代表自購房，“b”代表出租房。數(shù)字“7”代表黨員，“8”是指80歲以上高齡老人，需要重點(diǎn)服務(wù)的居民。通過這樣的設(shè)置，社區(qū)4334戶居民有了專屬的“網(wǎng)格密碼”。想了解哪一戶情況，找到“網(wǎng)格密碼”便可一目了然。戶況圖與每一棟樓具體信息相“鏈接”，點(diǎn)開即可查詢。

西園街道美虹社區(qū)對網(wǎng)格內(nèi)工作實(shí)行派單管理機(jī)制，5種單據(jù)分別是：“工作任務(wù)單、情況報(bào)告單、群眾意見單、工作督辦單、成績通報(bào)單”，由社區(qū)網(wǎng)格工作站統(tǒng)一管理，提高網(wǎng)格運(yùn)行精細(xì)化水平。

智慧化 強(qiáng)服務(wù)

在夯實(shí)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，蜀山區(qū)借助科技手段，以“數(shù)字蜀山”建設(shè)為依托，打通信息鏈路、消除信息孤島，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)網(wǎng)格化、以網(wǎng)格化推動(dòng)信息化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大綜管、大政務(wù)、大服務(wù)、大融合，著力為基層治理插上智慧化翅膀。

安糧城市廣場居民支梅發(fā)現(xiàn)自己住的樓道門禁壞了，于是，她通過手機(jī)內(nèi)“智慧社區(qū)連線平臺”把問題反映到社區(qū)。社區(qū)平臺管理員立即連線小區(qū)物業(yè)，不到五分鐘，維修人員就前來維修。稻香村街道金寨南路社區(qū)搭建的“智慧社區(qū)云平臺”，通過微信公眾號和微信小程序，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在線受理、物業(yè)在線報(bào)修、在線接收通知公告、鄰里互動(dòng)交流等內(nèi)容。

過去，荷葉地街道的網(wǎng)格長王芳芳是坐在社區(qū)大廳等待居民來辦事?，F(xiàn)在，她每天都帶著數(shù)字設(shè)備走家串戶，第一時(shí)間了解住戶需求，提供指導(dǎo)和服務(wù)。這得益于該街道在全市率先引入數(shù)字網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)APP。王芳芳介紹說，諸如社保、就業(yè)等相關(guān)服務(wù)，都可以通過數(shù)字網(wǎng)格信息系統(tǒng)簡化為“掌上動(dòng)作”，有效提升社區(qū)居民獲得感。

智能科技構(gòu)筑的無形“防火墻”，開啟了小區(qū)管理新模式，居民安全指數(shù)顯著提升。丁香社區(qū)在全市率先啟動(dòng)智慧平安社區(qū)工程建設(shè)，在丁香家園二期試點(diǎn)推行“視頻+門禁+警務(wù)室+物業(yè)+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)靶向式管理。丁香社區(qū)主要負(fù)責(zé)人介紹，目前，社區(qū)正在打造涵蓋智慧黨建、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧家庭、智慧家政等服務(wù)板塊的街道級“智慧云黨群服務(wù)中心”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向精細(xì)化、精準(zhǔn)化、信息化方向邁進(jìn)。

減量化 強(qiáng)主責(zé)

推動(dòng)基層治理，必須推動(dòng)基層減負(fù)，關(guān)鍵要把社區(qū)從繁重的任務(wù)中解放出來。蜀山區(qū)出臺《關(guān)于街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作方案》等文件，為基層“瘦身”明確“方向標(biāo)”。各街道、社區(qū)對標(biāo)對表，聚焦主責(zé)主業(yè)，把群眾的“小事”當(dāng)成自己的“大事”，把居民需求作為基層社會(huì)治理的“指揮棒”，不斷提升居民群眾幸福感和獲得感。

五里墩街道黨工委書記、辦事處主任吳勇說，在前期梳理科室、社區(qū)工作事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，五里墩街道明確除市、區(qū)明文規(guī)定要求社區(qū)辦理的事項(xiàng)，其余全部收回街道辦理。經(jīng)過兩輪溝通協(xié)商，收回了原本由社區(qū)承擔(dān)的行政事項(xiàng)50個(gè)。

荷葉地街道進(jìn)一步厘清街道與社區(qū)責(zé)任分工，細(xì)化社區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，將社區(qū)權(quán)責(zé)分為職責(zé)類、協(xié)助類、告知類共3大類33小類129項(xiàng)量化指標(biāo)，取消30余項(xiàng)不合理證明；實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制，街道嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)清單制度，需要進(jìn)入社區(qū)或委托社區(qū)辦理的事務(wù)，需要向街道提出申請，批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，切實(shí)為社區(qū)“減負(fù)”。

李志朋是筆架山街道翠庭園社區(qū)黨委書記，最近把自己的辦公室搬進(jìn)九重錦園小區(qū)，成立了“社區(qū)書記工作室”，走近群眾傾聽民意。針對群眾反映最為迫切的孩子課余活動(dòng)缺乏問題，社區(qū)牽頭與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同設(shè)立“睦鄰公益金”，成立了書法、話劇、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球五個(gè)公益課堂。結(jié)果出乎意料，“家長報(bào)名太火爆了，原本只準(zhǔn)備招50人，結(jié)果有160多人報(bào)名，我們把興趣班規(guī)模擴(kuò)大再擴(kuò)大，終于滿足居民需求?！?/p>

“周末議事廳”是稻香村街道創(chuàng)新民事民議模式的重要成果?！爸苣┳h事廳”一周一次，通過收集意見、確認(rèn)議題、組織協(xié)商、方案實(shí)施、結(jié)果反饋5個(gè)環(huán)節(jié)，聽取居民意見建議，集中民智解民憂，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“民事、民議、民決”。

三里庵街道整合服務(wù)資源，踐行“七彩服務(wù)幫萬家”黨建品牌，用“紅橙黃綠青藍(lán)紫”七種顏色構(gòu)建起七個(gè)特色服務(wù)板塊，開展赤色黨員先鋒服務(wù)、橙色敬老愛老服務(wù)、黃色扶貧助困服務(wù)、綠色環(huán)境保護(hù)服務(wù)、青色助學(xué)愛幼服務(wù)、藍(lán)色健康生活服務(wù)、紫色文體娛樂服務(wù)七彩志愿服務(wù)，有針對性地服務(wù)不同層面居民。

一體化 強(qiáng)合力

解決事關(guān)百姓切身利益的事情，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量合力推動(dòng)。蜀山區(qū)在充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)駐地單位、社會(huì)組織、企業(yè)商戶等各類主體資源，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力，激活社區(qū)治理“一池春水”。

今年3月，蜀山區(qū)首個(gè)街道級共建共治聯(lián)盟在稻香村街道成立，首批50家駐地單位加入。街道、社區(qū)和聯(lián)盟單位聯(lián)合開展工作，互相提供需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單。并按月制定活動(dòng)計(jì)劃，比如舉行文體活動(dòng)、開展捐資助學(xué)等，成員單位可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)名參加。

五里墩街道充分挖掘和整合資源，搭建溝通互動(dòng)平臺，推介了紅色口述史、庭院黨建、小巷黨建、法治+、物業(yè)黨建聯(lián)盟、志愿聯(lián)盟等35個(gè)項(xiàng)目，被71家共建單位認(rèn)領(lǐng)。街道龍居社區(qū)則從小處著眼，成立了“商家志愿聯(lián)盟”，以“困難群眾點(diǎn)單、文明實(shí)踐所派單、商家志愿聯(lián)盟接單”模式提供針對性幫扶。例如，針對孤寡老人、失獨(dú)家庭，定期開展上門心理疏導(dǎo)、助學(xué)、整理家務(wù)等志愿服務(wù)；針對行動(dòng)不便人員，定期邀請街道衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生上門開展“愛心義診”等。

丁香社區(qū)充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，開展榜樣計(jì)劃，尋找樓棟好人。的哥李明寶組建的“志愿服務(wù)隊(duì)”先后開展了關(guān)愛空巢老人、義務(wù)獻(xiàn)血等志愿活動(dòng)；患癌教師李雯靜牽頭的“榜樣?jì)寢尅敝驹阜?wù)團(tuán)開展了社區(qū)兒童之家義務(wù)管理、防范私拉電線宣傳等工作，為社區(qū)和諧發(fā)展注入動(dòng)能。

（朱琛琛 徐冠男 劉曉朦）