引言

隋文帝代周后，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。然而，隋文帝的官制改革，實(shí)際上只是對(duì)魏晉南北朝以來(lái)職官制度的初步整頓，仍然存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，三省制并未有真正確立，官吏名號(hào)重疊、隊(duì)伍龐大，爵、散、勛以及品階制度繁雜、混亂等問(wèn)題。隋煬帝上臺(tái)后，對(duì)官制制度進(jìn)行了較為徹底的改革，基本上消除了上述弊端，裁并郡縣、減少冗官，有力地打擊了舊貴族的勢(shì)力，沖擊了尚武、尚貴戚的任官舊風(fēng)氣，加強(qiáng)了中央集權(quán)。為唐代的職官制度奠定了基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)。

隋煬帝改革官制的背景：隋文帝改革的不徹底

隋文帝立國(guó)之初，所面對(duì)的是北周宇文泰建立的以“六官”為核心的職官制度，這一制度是模仿《周禮》所建，實(shí)際上僅限于中央文官制度而已，而其他官職則是沿用了秦漢舊制。

“后周之初據(jù)關(guān)中，猶依魏制，及平江陵之后，別立憲章，酌周禮之文，建镠官之職，其他官亦兼用秦漢”。

因此，北周的職官是新舊并用，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)存在著不少的摩擦。同時(shí)，宇文泰所建立的官制并非長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果，乃是“出于一時(shí)之權(quán)宜。故創(chuàng)制未久，子孫已不能奉行，逐漸改移，還依漢魏之舊”。因而隋朝一建立，便對(duì)官制進(jìn)行了改革。

“高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。置三師、三公及尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史、秘書(shū)、內(nèi)侍等省，御史、都水等臺(tái)，……朝之眾務(wù)，總歸于臺(tái)閣。”

隋文帝的官制改革實(shí)際上是對(duì)魏晉以來(lái)數(shù)百年職官制度的初步整頓，其淵源呈多樣化，在職官制度的各個(gè)部分都程度不同的保留了魏晉以來(lái)歷朝制度的痕跡，真正由隋朝自創(chuàng)的并不多見(jiàn)，因而隋文帝時(shí)期的職官制度仍然存在許多弊端。

在隋文帝的官制中，除尚書(shū)省的長(zhǎng)官尚書(shū)令、左右仆射的品階明顯高于諸司外，內(nèi)史、納言與九卿、秘書(shū)監(jiān)等官皆為正三品，表明內(nèi)史、門(mén)下兩省的地位等同于諸寺監(jiān)，在制度上仍未突出兩省的帝王，不利于樹(shù)立兩省中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)威形象。

在隋文帝時(shí)期，各種官員的名號(hào)重復(fù)混亂的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給事中、大將軍名號(hào)泛濫，品階制度繁雜。文帝雖實(shí)行了九品官階，但是還存在著流內(nèi)視品十四等，又有流外九品、視流外九品，可謂等級(jí)繁多，品階混亂，導(dǎo)致實(shí)際上官階濫授、冗官現(xiàn)象嚴(yán)重。除了執(zhí)（職）事官、勛官、散官外，又有“四十三號(hào)將軍，品凡十六等，為散號(hào)將軍，以加泛授”，這些散號(hào)將軍是漢魏以來(lái)歷朝陸續(xù)設(shè)置的武職官，但并不理事，高級(jí)勛官及散官還置有府僚，文帝并未進(jìn)行裁減，全部進(jìn)行了承襲。

此外，隋文帝的官制中，還存在著三省地位不平衡、中央諸司設(shè)官分職不完善、州縣過(guò)多，十羊九牧等問(wèn)題未得到改變。

因此，對(duì)于通過(guò)奪嫡殺父而繼承帝位的隋煬帝而言，通過(guò)改革官制，既是通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整以鞏固皇權(quán)的需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化制度的要求。

隋煬帝的官制改革措施

大業(yè)二年，楊素去世，尚書(shū)令一職便不再授人。三年，蘇威因事被免，仆射一職也不再授人。隋煬帝以此為契機(jī)，提高了尚書(shū)左右丞的品階并由其主持尚書(shū)省的事務(wù)，開(kāi)啟了隋煬帝官制改革的序幕。

一、對(duì)中央官制的改革

1、完善三省制

隋文帝雖確立了三省制，但內(nèi)史、門(mén)下兩省還并未擺脫皇帝侍從、顧問(wèn)、諫議的性質(zhì)，因而算不上純粹的國(guó)家政務(wù)機(jī)構(gòu)。

大業(yè)三年，由于尚書(shū)令、左右仆射不再授人，隋煬帝將尚書(shū)省左右丞的品階由從四品升為正三品，新增“都司郎各一人，品同曹郎，掌都事之職”，同時(shí)在六部增設(shè)侍郎各一人，為尚書(shū)的副官。諸司侍郎改為郎，每司置二人，罷員外郎之置，又置承務(wù)郎職同員外郎?！爸T司主事，并去內(nèi)史之名”，由流外吏職提升為流內(nèi)從九品。每十令史置一主事，大大精簡(jiǎn)了尚書(shū)省的人員數(shù)量。

內(nèi)史省增設(shè)起居舍人二人，以掌史職，此后為唐代所沿襲。

大業(yè)三年，煬帝將門(mén)下省隸屬的城門(mén)、殿內(nèi)、尚食、尚藥、御府等五局轉(zhuǎn)隸殿內(nèi)省，大大減輕了門(mén)下省的侍從性質(zhì)，將黃門(mén)侍郎職數(shù)從四人減為二人，廢去“掌陪從朝直”的散騎常侍、散騎侍郎等官，增置給事郎四員，給事郎由此從吏部移到了門(mén)下省，掌“省讀奏案”。同時(shí)，為強(qiáng)化門(mén)下省的職能，將門(mén)下錄事自從八品升為正八品，將門(mén)下主事友吏職升為流內(nèi)從就九品。經(jīng)過(guò)改革，門(mén)下省擺脫了侍從顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，成為外廷獨(dú)立處理政務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，并取得了與內(nèi)史省同等的地位。

經(jīng)過(guò)對(duì)三省制的刻意調(diào)整改革，三省達(dá)到了平衡并重的地位。

2、 整頓秘書(shū)省、新設(shè)殿內(nèi)省、易名長(zhǎng)秋監(jiān)

隋煬帝尤其重視著書(shū)立述之事，為此加強(qiáng)了對(duì)秘書(shū)省的整頓調(diào)整。大業(yè)三年，“增少監(jiān)一人，減校（秘）書(shū)郎為十人，加置佐郎四人，又置儒林郎十人，文林郎二十人，增校書(shū)郎員四十人，加置楷書(shū)郎員二十二人，凡百一十七人”。這些先的秘書(shū)省官員多以原晉王府學(xué)士補(bǔ)之。并提高了秘書(shū)省官員的品階，秘書(shū)郎由正七品升為從五品，著作佐郎從正七品升為從六品，太史令由從七品升為從五品。

經(jīng)過(guò)整頓調(diào)整，煬帝時(shí)期，“自經(jīng)術(shù)、文章、兵、農(nóng)、地理、醫(yī)卜、釋道乃至蒲博、鷹狗，皆為新書(shū)，無(wú)不精恰，共成三十一部，萬(wàn)七千卷”。

為使門(mén)下省、太府寺的職能更加專(zhuān)一，煬帝新設(shè)殿內(nèi)省。將門(mén)下省所轄的城門(mén)、殿內(nèi)、尚食、尚藥、御府五局及太仆寺之車(chē)府、驊騮等署劃歸殿內(nèi)省，改編為尚食、尚藥、尚衣、尚舍、尚輦等六局。每局各置奉御、直長(zhǎng)為長(zhǎng)貳。殿內(nèi)省置監(jiān)為長(zhǎng)官，正四品；少監(jiān)，從四品；丞，從五品。根據(jù)職責(zé)，殿內(nèi)省專(zhuān)掌宮廷飲食、服飾、起居、行幸等事，使得負(fù)責(zé)皇帝生活起居的機(jī)構(gòu)與國(guó)家政務(wù)、事物機(jī)構(gòu)截然分開(kāi)，標(biāo)志著封建職官制度的成熟和完善。

煬帝還將內(nèi)侍省改名為長(zhǎng)秋監(jiān)，置令一人、少令一人、丞二人，皆以士人充任。下轄掖庭、宮闈、奚官三署，亦參用士人。改內(nèi)常侍為承奉，內(nèi)給事為承直，皆用宦者。此項(xiàng)改革，乃吸取東漢時(shí)期宦官專(zhuān)權(quán)的教訓(xùn)，有利于防止宦官勢(shì)力的膨脹。

3、 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革

煬帝增加謁者與司隸兩臺(tái)，兩臺(tái)長(zhǎng)官皆稱(chēng)大夫，為正四品。謁者臺(tái)主要官員有司朝謁者2人、通事謁者20人、議郎24人、通直36人、將時(shí)謁者30人、謁者70人。謁者臺(tái)“掌受詔勞問(wèn)，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之”。通事謁者以下，“皆掌出使”，實(shí)際上是皇帝的耳目。司隸臺(tái)的主要官員有別駕2人、刺史14人、諸郡從事40人。司隸臺(tái)的職能是“掌諸巡察”。以別駕二人分別察長(zhǎng)安與洛陽(yáng)兩都，刺史與諸郡從事巡察天下諸郡，以六條問(wèn)事。御史臺(tái)仍以大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，治書(shū)侍御史為副官。廢除殿內(nèi)侍御史，將監(jiān)察御史增加至16人，罷去御史宿直禁中的只能，“唯掌侍從糾察”。煬帝對(duì)監(jiān)察制度的改革，加強(qiáng)了監(jiān)察力量，有利于中央集權(quán)的強(qiáng)化。

4、 對(duì)其他中央機(jī)構(gòu)的改革

煬帝恢復(fù)了被文帝廢除的國(guó)子寺，并改名為國(guó)子監(jiān)，置祭酒，并新置司業(yè)一人、丞三人?；謴?fù)國(guó)子學(xué)，置博士、助教等學(xué)官。不限國(guó)子學(xué)的學(xué)生人數(shù)，使得國(guó)子監(jiān)的規(guī)模較以往擴(kuò)大，太學(xué)學(xué)生也由原來(lái)的72人擴(kuò)大為500人。

從太府寺中分置了少府監(jiān)，下轄左尚、右尚、內(nèi)尚、司織、司染、鎧甲、弓弩、掌治等署，不久又將司織、司染合并為織染署，廢除鎧甲、弓弩二署。同時(shí)將原司農(nóng)寺所屬的平準(zhǔn)、京市等署改隸太府寺。這樣一來(lái)，就將掌管官辦手工業(yè)的只能從太府寺中分離了出去，使其專(zhuān)掌國(guó)家府庫(kù)及物價(jià)，大大提高了辦事效率。改革后，司農(nóng)寺僅轄上林、太倉(cāng)、鉤盾、導(dǎo)官四署。

改都水臺(tái)為都水監(jiān)，將其下轄的掌船局改為舟楫署，廢河堤謁者等官，新置河渠署。

二、對(duì)軍事機(jī)構(gòu)的改革

隋初有十二府，以統(tǒng)禁衛(wèi)之兵。其中只有四府稱(chēng)衛(wèi)，其余不以衛(wèi)稱(chēng)。其中左右衛(wèi)、左右武衛(wèi)、左右武候、左右領(lǐng)左右府各置大將軍、將軍，左右監(jiān)門(mén)府各置有將軍，左右領(lǐng)軍府不置將軍，唯置長(zhǎng)史、司馬等官，說(shuō)明諸衛(wèi)府的地位是不平等的。開(kāi)皇十八年，置左右備身府，計(jì)十四府。

大業(yè)三年，“改左右衛(wèi)為左右翊衛(wèi)，左右衛(wèi)備身為左右驍衛(wèi)，左右武衛(wèi)依舊名，改領(lǐng)軍為左右屯衛(wèi)，加置左右御衛(wèi)，改左右武候?yàn)樽笥液蛐l(wèi)，是為十二衛(wèi)。改領(lǐng)左右府為左右備身府，左右監(jiān)門(mén)依舊名。凡十六府”。十二衛(wèi)皆統(tǒng)府兵，左右備身、左右監(jiān)門(mén)不統(tǒng)府兵，掌侍衛(wèi)皇帝及宮殿門(mén)禁。至此，十二衛(wèi)各置大將軍１人、將軍２人為長(zhǎng)貳，又在十二衛(wèi)各置護(hù)軍４人?！耙愿睂④姡瑢④姛o(wú)則一人攝”。 不久，改稱(chēng)虎賁郎將，在其下置虎牙郎將。同時(shí)，煬帝還提高了諸衛(wèi)長(zhǎng)史的品階，由從六品升為從五品。此次改革使諸衛(wèi)地位并重，增掭將官，分散權(quán)力，便于互相制約。

同時(shí)煬帝還改革軍府制度，廢去文帝時(shí)期的驃騎將軍、車(chē)騎將軍府 改置鷹揚(yáng)府，改驃騎將軍為鷹揚(yáng)郎將，車(chē)騎將軍為鷹揚(yáng)副邸將（大業(yè)五年改為鷹擊郎將），為軍府長(zhǎng)貳，并降低了其品階。每府置越騎校尉２人，掌騎士，步兵校尉２人，領(lǐng)步兵。 又將原車(chē)騎將軍之下的大都督、帥都督、都督改為校尉、旅帥、隊(duì)正， 皆降低了品階。大業(yè)九年，隋煬帝又組建了禁軍，驍果軍，隸屬于左右備身府，“掌侍衛(wèi)左右”。這支軍隊(duì)后來(lái)成為禁軍中的主力，與軍府內(nèi)外相維，互相制衡，加強(qiáng)了皇權(quán)。

三、對(duì)地方官制的改革

地方官制的改革主要是改州為郡，以郡統(tǒng)縣。雖然仍是兩級(jí)行政區(qū)劃，但自魏晉以來(lái)，州比郡高，改州為郡，相應(yīng)地就降低了地方官的品階。為了分割太守權(quán)力，又在諸郡各置通守１人，位次太守。同時(shí)諸郡置贊務(wù)１人，罷長(zhǎng)史、司馬等官，贊務(wù)后改稱(chēng)丞，位在通守之下。 煬帝以通守分剖太守之權(quán)，又以郡丞制約通守，以便牢牢地控制地方郡縣。以往駐軍之處，“則刺史帶諸軍事以統(tǒng)之”，至此，別置都尉、副都尉領(lǐng)兵，“與郡不相知”。

四、對(duì)爵、散、勛等制度的改革

文帝時(shí)期，“采后周之制”，隋朝設(shè)置了大量的散官、勛官，這些散官、勛官雖不理事，但仍開(kāi)府置僚屬，于是便增加了官吏的編制。 其子孫以門(mén)蔭人仕，不利于整頓吏治。且勛官及其子孫自以勛勞卓著， 炫耀招搖，在社會(huì)上具有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

煬帝將“舊都督已上，至上柱國(guó)，凡十一等，及八郎、八尉、四十三號(hào)將軍官，皆罷之”。而以光祿大夫、左右光祿、金紫、銀青、正議、通議、朝請(qǐng)、朝散等大夫，建節(jié)、奮武、宣惠、綏德、懷仁、守義、奉誠(chéng)、立信等八尉為勛官，以代替原來(lái)的勛官，直接打擊了舊勢(shì)力。

與此同時(shí)，煬帝又對(duì)原來(lái)的散官制度進(jìn)行了整頓， 以改變舊制龐雜而混亂的狀況。他廢去特進(jìn)，將開(kāi)府儀同三司從原來(lái)的四品改為從一品，重置了六品以下散官，即承議郎、 通直郎、宣德郎、朝散郎、登仕郎、將仕郎、常從郎、奉信郎等。經(jīng)過(guò)整頓后， 隋朝的勛、散官制度更加整齊劃一，消除了原來(lái)的混亂狀態(tài)。

煬帝還整頓了爵制。文帝時(shí)爵分九等，即國(guó)王、郡王、國(guó)公、郡公、縣公、侯、伯、子、男。大業(yè)三年，煬帝廢除了伯、子、男三等爵，縮小了封爵的范圍。大業(yè)六年又詔令限制封爵范圍，貴族無(wú)功勛亦不得封爵。

“自今已后， 唯有功勛乃得賜封， 仍令子孫承襲”。

此舉有力地沖擊了尚武、尚貴戚的任官舊習(xí)，打擊了以武功為基礎(chǔ)的關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)，對(duì)確立新的任官用人原則有十分重要的意義。

隋煬帝官制改革的意義

隋煬帝的官制改革，打擊了舊勢(shì)力。除了通過(guò)改革勛官之制和縮小封爵的措施外。煬帝還于大業(yè)八年九月頒布詔書(shū)，規(guī)定“自今已后， 諸授勛官者，并不得回授文武職事，……若吏部輒擬用者，御史即宜糾彈”。剝奪了那些身居高位的勛官武夫授受職事官的權(quán)利， 把勛賞酬獎(jiǎng)軍功與任官?gòu)恼厝环珠_(kāi)，這是對(duì)周齊任官原則的全面清算， 同時(shí)也有利于吏治的整頓。貴族功臣子弟利用門(mén)蔭入仕是歷代職官制度的一大弊病，在隋朝的官員隊(duì)伍中，以門(mén)蔭人仕者占有相當(dāng)大的比例。為了打擊這種勢(shì)力，煬帝明確規(guī)定：“魏、周官不得為蔭?！边@樣就堵死了西魏、 北周舊貴族子孫憑借門(mén)蔭人仕的路子。隋煬帝的這一系列措施，嚴(yán)重侵犯了舊貴族、勛臣的利益，引起了他們的仇恨，在隋末農(nóng)民大起義的風(fēng)暴中，他們紛紛起兵或投身于農(nóng)民起義軍中，反對(duì)隋朝統(tǒng)治，根本原因就在于此。

此外，推行重文輕武的政策。北朝傳統(tǒng)，用人尚武、尚貴戚，所以隋文帝提出“武力之子，俱可學(xué)文”。初步?jīng)_擊了這種傳統(tǒng)，但卻投有采取什么措施。煬帝除了推行以上措施沖擊舊的用人傳統(tǒng)外，還公開(kāi)抨擊舊的尚武風(fēng)習(xí)。

“自三方未一，四海交爭(zhēng)，不追文教，唯尚武功。設(shè)官分職，罕以才授，班朝治人，乃由勛敘，莫非撥足行陣，出自勇夫，牧學(xué)之道， 既所不習(xí)，政事之方，故亦無(wú)取。是非暗于在己，威福專(zhuān)于下吏，貧冒貨賄，不知紀(jì)極，蠹政害民，實(shí)由于此”。

為此煬帝大興文教，恢復(fù)國(guó)子監(jiān)，增加學(xué)生員數(shù)，擴(kuò)大秘書(shū)省的官員編制，重視編撰圖書(shū)典籍。為了徹底改變官吏隊(duì)伍的構(gòu)成，他創(chuàng)立科舉制，開(kāi)辟用人新途徑，尤其是進(jìn)士科的創(chuàng)設(shè)，對(duì)后世影響極大。

然而，由于隋柞短暫，煬帝對(duì)官制改革的效果還沒(méi)有顯示出來(lái)，到了唐代這種改革后的制度才得以充分發(fā)展，并對(duì)后世產(chǎn)生了很大的影響。隋煬帝的官制改革成果為唐朝所承繼，其三省六部、九寺、諸監(jiān)、 府兵制度、地方職官以及散官、勛官等制度，都是沿襲隋制，而稍有變動(dòng)。

所以后人評(píng)價(jià)：“唐之官制，其名號(hào)祿秩雖時(shí)有增損，而大抵皆沿隋故”?！八鍩o(wú)德而有政，故不能守天下而固可一天下。以立法而施及唐宋，蓋隋亡而法不亡也”。

參考資料：

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