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宋代宰輔的概念包括宰相（侍中、同中書門下平章事、左仆射兼門下侍郎、右仆射兼中書侍郎、太宰兼門下侍郎、少宰兼中書侍郎、左丞相、右丞相、平章軍國事）、副宰相（參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞）、樞密使、樞密副使、知（領(lǐng)、判）樞密院事、同知樞密院事、簽書樞密院事、同簽書樞密院事等。宰輔是各朝各代行政權(quán)力的中樞，上承帝王天子，下接百官黎民?？梢哉f，歷史上發(fā)生的所有重大歷史事件，軍事、政治、改革、經(jīng)濟(jì)、文化……都跟當(dāng)朝的宰輔們密切相關(guān)，研究一個(gè)朝代的宰輔制度，將極大的幫助我們理解這個(gè)朝代的歷史，可以說是打開歷史研究的一把金鑰匙。 一、中國古代的宰相制度中國古代宰相制度，經(jīng)歷了“三公制”、“三省制”、“內(nèi)閣制”三個(gè)階段變化，從兩漢至隋唐，正處于前兩個(gè)階段演變轉(zhuǎn)化過程之中。司馬光曾簡單回顧兩漢魏晉南北朝的宰相制度發(fā)展過程，說：
如果要透徹地理解兩宋的宰相制度，就必須對這一段歷史有一個(gè)簡單的回顧。 （一）宰相宰與相原來不是一個(gè)固定的詞組，先秦時(shí)它們分別獨(dú)立使用?！霸住?，在先秦血緣氏族社會(huì)中，最初是指掌管家務(wù)的總管。春秋時(shí)期，家就是國，家臣就是國家官員，所以，“宰”就成為了官吏的通稱，如冢宰、內(nèi)宰、里宰等等。“相”，原有“輔助、扶助”之義，后用作官稱。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，“相”的含義比較寬泛，大約指輔佐君王之責(zé)的大臣，其后，“相”義漸趨明朗，其義與統(tǒng)管百官的“冢宰”相同。 “宰相”一詞連稱大約是在戰(zhàn)國時(shí)期。《莊子·盜跖》“今謂宰相”句所指的是一般的貴人?！俄n非子·顯學(xué)》稱：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛將必起于卒伍?！边@里的“宰相”所指的還只是與武將對稱的文臣?！秴问洗呵铩ぶ茦贰氛f：“禍當(dāng)于君，雖然，可移于宰相?！睂ⅰ霸紫唷迸c“君”對舉，含義已接近于后人所理解的。此后，歷代一直沿用。 中國古代，“宰相”僅僅是一個(gè)通稱和俗稱，除了遼代以外，“宰相”從來不是正式官名（遼國官職分南北院，有北宰相府、南宰相府，各有左右宰相）。所謂的“宰相”，是指歷代輔佐皇帝處理國家政府，行使中央職權(quán)的官員，其職權(quán)特點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)百官、總攬政務(wù)。“宰輔”則是指宰相和他的副手組成的一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。宰相副手的官稱繁多，如西漢的“御史大夫”、宋代的“參知政事”等等，某些朝代將他們合稱為“執(zhí)政”。所以，“宰輔”也可以成為“宰執(zhí)”，都是指宰相和他的副手們。 （二）三公制中國古代大一統(tǒng)的王朝是秦朝開始建立的，其中央官制中設(shè)“丞相”之職。西漢前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉為宰相，習(xí)慣上成為三公。丞相：又名相國（一官異名，以相國為尊），“掌丞天子，助理萬機(jī)”（《漢書·百官公卿表》），事無不統(tǒng)，集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身。初分左右，以左丞相為首相。漢文帝時(shí)周勃罷，以陳平為左丞相，后遂專置一相。御史大夫：“掌副丞相”（《漢書·百官公卿表》），御史大夫其實(shí)就是次相。《漢書·朱博傳》說漢高祖“置御史大夫，位次丞相……總領(lǐng)百官”。太尉：“掌武事”（《漢書·百官公卿表》），與丞相地位相等。西漢時(shí)丞相權(quán)力極大，武事亦屬其執(zhí)掌范圍，故往往侵奪太尉的職權(quán)，架空太尉。所以，太尉一職經(jīng)?？斩辉O(shè)。因太尉不常設(shè)，時(shí)人則將丞相與御史大夫合稱為“二府”。 漢成帝綏和元年（公元前8年）變革宰相制度，太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空，與丞相合稱“三公”，“分職授權(quán)”，地位平等，三公鼎立制度得以確立。漢哀帝元壽二年（公元前1年）又將丞相改為大司徒，與大司馬、大司空合稱“三公”，以大司馬居首。東漢立國后，采用了三公鼎立制度，以太尉、司徒、司空為三公，其后，“三公”官制又有反復(fù)改變，所領(lǐng)職事大致相同，皆為宰相之任。 不過，從東漢光武帝開始，尚書權(quán)力不斷擴(kuò)大，逐漸取代宰相，三公也因此緩慢演變成為一種榮譽(yù)虛銜，不再是握有實(shí)權(quán)的職事官。 至宋代，扔保留三公稱號，作為加官或寄祿官階，大都是對宰輔表示優(yōu)寵的措施，前期以太尉、司徒、司空為三公；政和二年（1112）后，以太師、太傅、太保為三公。 （三）三省制相權(quán)與帝權(quán)的矛盾使得相權(quán)逐步轉(zhuǎn)移，“三公制”因此也逐漸演變?yōu)椤叭≈啤啊?/p> 1. 尚書省 “尚書”的設(shè)置在秦朝時(shí)就已經(jīng)以有了?！端螘ぐ俟偕稀氛f：“秦世，少府遣吏四人在殿中主發(fā)書，故為之尚書?！庇终f：“秦時(shí)有尚書令、尚書仆射、尚書丞。”從中可以看出，“尚書”是皇帝身邊親近的司秘書之職的官員，或者說是皇帝的私人秘書。 漢武帝強(qiáng)化了君主集權(quán)，侵奪二府的權(quán)力，尚書的職權(quán)大大擴(kuò)張，越來越多的相權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書的手中。見于兩漢史書最早的一例是霍光“領(lǐng)尚書事”，武帝去世后，霍光主持朝政，“領(lǐng)尚書事”成為實(shí)際上宰相。此后，輔政大臣凡有權(quán)處理機(jī)密政務(wù)者，常常兼有此頭銜。這就發(fā)展成為“領(lǐng)尚書事”制度。“領(lǐng)”，即“治理”之意?！邦I(lǐng)尚書事”之外，又有“平尚書事”?！捌健奔础霸u議、討論”之意，地位在“領(lǐng)尚書事”之下，對尚書事物具有參議、評議權(quán)。西漢的“領(lǐng)尚書事”，除霍光作為特例之外，基本上仍然是皇帝私人秘書機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也比較簡單，只是部分地侵奪相權(quán)，處于尚書省的形成階段。他們的位置在宰相之下，并沒有完全侵奪宰相的職權(quán)。 東漢光武帝則收三公之權(quán)，交予尚書，尚書的權(quán)力再度大大膨脹?！短屏洹肪硪环Q：“及光武帝總吏職，天下事皆上尚書，與人主參絕，乃下三府?！贝藭r(shí)，尚書在某種程度上已經(jīng)發(fā)揮了宰相的作用。尚書的機(jī)構(gòu)和官吏設(shè)置，也大大擴(kuò)張，其機(jī)構(gòu)名稱為“尚書臺(tái)”。大約有令一人、仆射一人、尚書六人，稱為“八座”。還有丞、侍郎、令史等部門長官。但東漢尚書分曹不穩(wěn)定，成員多變化，說明當(dāng)時(shí)尚書組織還處在不斷自我完善階段。 曹魏后期，司馬師篡權(quán)，他們以“錄尚書事”的名義總攬朝政，尚書臺(tái)已經(jīng)成為真正的宰相機(jī)構(gòu)，尚書臺(tái)長官也就成為事實(shí)上和名義上的宰相。西晉延續(xù)這種制度，三公才真正成為虛銜，而與宰相職權(quán)無關(guān)。西晉還有“八公”的官銜，即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍，然必須“錄尚書事”兼“中書監(jiān)令”者，始能參與機(jī)密，為真宰相。尚書省的建制、職官、職責(zé)，至此已經(jīng)基本形成。 2. 門下省 “門下”在古代是一種泛稱，與屬下含義相近，常常用來指長官的親信。但它與皇宮相聯(lián)系時(shí)，意指“宮門之下”或“禁門之下”，即與“禁中”是同義詞。漢代凡入值宮殿、掌管宮內(nèi)內(nèi)勤事務(wù)的官吏，大都屬門下的范圍。隨著歷朝皇帝加強(qiáng)軍權(quán)的措施的貫徹實(shí)行，禁中的決策作用顯得越來越重要。 門下省的形成和發(fā)展，與侍中一職的演變有關(guān)。 侍中，在西漢只是一種加官，沒有定員。這些官員往往是皇帝身邊的親近大臣，很得皇帝信任。應(yīng)劭說：“入侍天子，故曰侍中?！睗h武帝以前，他們更多地是在生活上照顧皇帝，而不參與政治。 東漢時(shí)，侍中成為正式職官，但依然沒有固定員數(shù)、執(zhí)掌、機(jī)構(gòu)?！锻ǖ洹ぢ毠偃氛f：“門下省，后漢謂之侍中寺?！贝藭r(shí)的侍中，據(jù)理解僅僅是侍中在禁中的值班室。東漢侍中，已經(jīng)不斷參與宮廷機(jī)密事務(wù)，其主要執(zhí)掌是：“掌侍左右，贊導(dǎo)眾事，顧問應(yīng)對“（后漢書·百官志三）。至東漢末年，侍中地位大大上升，有了固定的員數(shù)、執(zhí)掌、機(jī)構(gòu)，成為皇帝最親近的官員。當(dāng)時(shí)設(shè)侍中六員、侍中侍郎六員，他們接管“宦官所領(lǐng)諸署”，照料皇帝日常起居飲食，并兼有私人秘書的部分職責(zé)。 曹魏之侍中，已獲得宰相的部分職權(quán)。曹操挾天子以令諸侯時(shí)期，所薦留守大員，皆兼侍中以自重。其時(shí)，侍中的主要職責(zé)是侍從左右，起參謀、諫諍的作用。西晉因其掌管門下眾事，始正式名其為門下省，明確規(guī)定其執(zhí)掌是“備切問進(jìn)對，拾遺補(bǔ)闕”（《晉書》卷二四《職官志》）。東晉大將軍王敦官侍中，自稱“臣備位宰輔”（《通典》卷二一《職官志》注三），門下省作用進(jìn)一步將強(qiáng)，成為朝廷的“舌侯機(jī)要”，職掌出納王命，即發(fā)布詔令須經(jīng)門下省審核，《唐六典》注稱其“掌詔令機(jī)密”。此時(shí)，門下省的建制、職官、職權(quán)，也已經(jīng)基本確立。 北朝職官制度，大都仿效南朝。北朝孝文帝改革時(shí)，門下省的作用得以加強(qiáng)，后人認(rèn)為此時(shí)的門下省具有了真正宰相的職責(zé)。 3. 中書省 “中書”之稱在西漢已經(jīng)出現(xiàn)，原來叫“中尚書”。以士人充任稱尚書。以宦官為之則稱中尚書，掌管文書，通奏章，即以宦官身份在禁中工作的尚書人員。當(dāng)尚書臺(tái)逐漸獨(dú)立，成為越來越正式的宰相機(jī)構(gòu)時(shí)，中書也就逐漸從中獨(dú)立出來，承當(dāng)起原來尚書的部分職責(zé)。 漢宣帝時(shí)，中書在政治上的作用加強(qiáng)?；艄鈺r(shí)候，宣帝與領(lǐng)尚書事霍光的侄孫霍山的矛盾加劇，便竭力使中書替代尚書，“上令吏民得奏封事，不關(guān)尚書”?！笆怪袝畛鋈≈保ā稘h書·霍光傳》）。自此，宦官權(quán)力漸重。漢元帝在位多病，居后宮，不常見群臣，寵任中書令石顯，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。 中書省的出現(xiàn)，還與秘書監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)。東漢末年，曾設(shè)秘書監(jiān)，掌圖書檔案。曹操受封魏王，在王府設(shè)秘書監(jiān)，改用“文學(xué)通識(shí)”之士人任秘書令，增加了“典尚書奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕代漢建魏，遂改秘書監(jiān)為中書，另置秘書監(jiān)，仍專掌圖書秘記。也就說，此時(shí)的中書，是將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來。 兩晉承襲中書制度，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，時(shí)而凌駕尚書臺(tái)至上，成為實(shí)際上的宰相。最典型的例子是荀勖（音序）因功由中書監(jiān)升任尚書令，“惘惘悵恨”，對賀者說：“奪我鳳凰池，諸君賀我耶？”（《晉書·荀勖傳》）。馬端臨《文獻(xiàn)通考》說：魏晉以來，“凡任中書者，皆運(yùn)籌帷幄、佐命移祚之人”。至南朝，寒族崛起，中書監(jiān)、令逐漸演化成清閑無事的榮譽(yù)頭銜，而由中書舍人代替他們發(fā)揮作用。 4. 三省制的建立 三省在發(fā)生、發(fā)展、完善的過程中，各領(lǐng)風(fēng)騷，王應(yīng)麟《玉?！肪硪欢弧豆僦啤づ_(tái)省》說：“政歸尚書，漢事也；歸中書，魏事也；元魏時(shí)，歸門下?！笫老喑?，并號三省?！睆奈鳚h至隋朝的大約近六百年之長的時(shí)期內(nèi)，三公制逐漸消亡，三省各自發(fā)展，交替職權(quán)，此長彼消。到隋代，才形成比較完整的“三省制”。隋朝設(shè)立尚書省、門下省、內(nèi)史省（中書?。?，三省長官皆為宰相。 唐朝沿襲隋制，“以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也”（《新唐書》卷四六《百官志》）。后因唐太宗曾任尚書令，臣下不敢居此職，以尚書仆射代之。三省的具體職責(zé)是：“中書出令，門下封駁，尚書受而行之?！敝袝∑鸩莸脑t令要經(jīng)過門下省下發(fā)，尚書省的奏案要經(jīng)過門下省審讀。不經(jīng)過門下省，尚書省的政令和中書省起草的詔令都是不合法的。這時(shí)的三省制已經(jīng)具備了三省首長制（三省首長共同為宰相）、三省并重制（三省地位平等，權(quán)力平衡）、三省分權(quán)制（出令、封駁、執(zhí)行三者分權(quán)，互相牽制）三個(gè)要素。 職官設(shè)置如下：“尚書?。ㄓ址Q中臺(tái)、文昌臺(tái)），有尚書令一人、左右仆射各一人、左右丞各一人、郎中、員外郎等。門下?。ㄓ址Q東臺(tái)、鸞臺(tái)、黃門），有侍中（左相、納言）二人、門下侍郎（黃門侍郎）二人、左散騎常侍、左諫議大夫、給事中等；中書省（又稱西臺(tái)、鳳閣、紫微），有中書令（右相、內(nèi)史）二人、中書侍郎二人、中書舍人六人、主書、右散騎常侍、右諫議大夫、起居舍人、通事舍人等。 二、唐五代宰相制度唐代三省制健全之后，又開始向后期形態(tài)演變。這種演變，簡單歸納起來就是一句話：三省制向二省制、一省制過渡。其演變的動(dòng)機(jī)是便于皇帝對相權(quán)的控制和提高權(quán)力運(yùn)作效率。演變的結(jié)果是形成“皇帝專權(quán)——群相分權(quán)——政事堂集權(quán)”之中央集權(quán)新體制。這種演變，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，直接影響了宋代宰輔制度的形成和發(fā)展。 第一，三省首長僅存虛名，或作為一種清閑高貴的榮譽(yù)虛銜，而漸漸與宰相無關(guān)。皇帝往往用其他品位、職務(wù)較低的官員臨時(shí)差遣為宰相，遂成制度。 唐代以三省“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假意他名”（《新唐書》卷四六《百官制》），主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年（634），仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳（音抽），三兩日一至中書門下平章事?！贝颂幍摹捌秸率隆蹦松塘繃掖笫轮??！捌秸率隆敝加诖恕Ｌ聘咦谟来驹辏?82），始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部尚書岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相，一直沿襲至宋。貞觀十七年（643），蕭瑀（音禹）、李勣并“同中書門下三品”，因?yàn)槭讨小⒅袝钍钦?，“同中書門下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，品位高者亦如此，簡稱“同三品”。 名實(shí)不符，必然緩慢導(dǎo)致內(nèi)容的改變，多以他官臨時(shí)差遣，意味著三省首長和職能的淡化。唐代中葉以后，三省制逐漸向二省制、一省制演化，首先從宰相的稱呼上反映出來。 第二，三省合并議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。 三省的分權(quán)，帶來部門之間的權(quán)利之爭，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊病。為了三省之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，使中央權(quán)力行之有效，三省首長定期在門下省的政事堂議事。當(dāng)時(shí)，中書、門下三省在禁中，尚書在宮外，尚書省的權(quán)力首先被削弱，這也與前代三省演變的軌跡相合。高宗弘道元年（683），裴炎自侍中遷中書令，遷政事堂于中書省，自此，中書權(quán)勢凌駕于門下之上，成為事實(shí)上的首相。三省議事和首相的作用，使得三省漸漸趨同。唐玄宗開元十一年（723），中書令張說奏改政事堂為“中書門下”，政事堂印改為“中書門下之印”，設(shè)置吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房，三省向著名存實(shí)亡的方向發(fā)展，決策機(jī)構(gòu)漸趨混一。 三、宋代宰輔制度宋代宰輔制度，沿襲唐五代而加以完善發(fā)展，正處在三省制變化衰落的階段。它雖然圍繞三省制設(shè)立官制，但往往有名無實(shí)，而且宰相的機(jī)構(gòu)和名稱也多次改變。又增加了樞密院設(shè)置，分掌軍政，號稱二府。 宋代官制的一個(gè)最大特點(diǎn)是“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次，又有階、有勛、有爵。故士人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為 榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”（《宋史》卷一六一《職官志》）。將唐朝以來的臨時(shí)差遣演變?yōu)楣潭ㄖ贫取?/p> （一）宋代宰相制度的沿革宋代宰相制度的沿革，大致可以劃分為三個(gè)階段，以下分別闡述。 1. 北宋前期制度 北宋前期沿襲唐五代制度，“中書令，侍中，及丞郎以上至三師同中書門下平章事，并為正宰相”（《宋會(huì)要·職官》一之六八）。揆之史實(shí)，北宋前期無以中書令為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽(yù)虛銜。偶爾以侍中為宰相者，其他皆以同中書門下平章事拜相。
即宋代一般設(shè)二位宰相，有時(shí)設(shè)一相或三相。設(shè)三相時(shí)，首相兼昭文館大學(xué)士，稱昭文相；次相監(jiān)修國史，稱史館相；末相兼集賢殿大學(xué)士，稱集賢相。如果只有二相，往往首相兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史，其他情況較少見。 宰相兼館職，也始于唐朝。唐高祖武德四年（621），始設(shè)修文館；武德九年（626），改稱弘文館。唐中宗神龍?jiān)辏?05），為避唐中宗李弘之諱，改稱昭文館。此后，或改稱修文館、或昭文館，到唐玄宗開元七年（719）改稱弘文館后不變。唐中宗景龍二年（708），中書令李嶠領(lǐng)修文館大學(xué)士，開宰相領(lǐng)弘文館大學(xué)士之端。北宋為避太祖父親趙弘殷之諱，改弘文館大學(xué)士為昭文館大學(xué)士。唐太宗貞觀三年（629），設(shè)史館，以尚書左仆射房玄齡監(jiān)修國史，開宰相監(jiān)修國史之端。唐玄宗開元十三年（725），始設(shè)集賢殿書院，簡稱集賢院，以中書令張說領(lǐng)集賢院學(xué)士，開宰相領(lǐng)集賢院大學(xué)士之端。 監(jiān)修國史的含義很清楚，昭文相和集賢殿都是皇家圖書館。所以，“三館職，惟修史有職事”，“宰相監(jiān)修，但提大綱”（《合璧后集》卷四二《史館》）。三館主要用于儲(chǔ)備人才，且為皇帝備顧問。 2. 神宗改制 唐中葉以后至北宋的宰相制度之沿革，使三省制的內(nèi)容起了很大的變化。北宋的中書門下，已非真正意義上的三省制。宋人對此屢有意見，多次提出恢復(fù)古制的主張。神宗改制，就是出現(xiàn)在這種背景下。 元豐三年（1080）六月，“昭中書置局祥定官制，命翰林學(xué)士張璪、樞密副都丞旨張誠一領(lǐng)之”（《長編》卷三○五）。元豐五年（1082）四月，頒布新官制，“詔中書五月朔行官制”（《長編》卷三二五）。官制變革，據(jù)說其中許多直接是神宗的構(gòu)思，史稱神宗“將定官制，獨(dú)居閤（音葛）中，考求沿革，一年而成，人皆不知”（《長編》卷三五三）。 官制改革，其意圖是恢復(fù)完善的三省制度。三省分權(quán)制衡，且使官職名實(shí)相符，既可以減少重疊的政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率；又可以平衡宰相之間的權(quán)力，避免獨(dú)相專權(quán)局面的出現(xiàn)。所以，神宗以三省首長的為宰相，去掉差遣名稱，而以本官治本省或本部門之事。三省首長尚書令、中書令、侍中，依然官高不除。以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，為門下省首長；右仆射兼中書侍郎，為中書省首長，“門下、中書省執(zhí)政官兼領(lǐng)尚書省者，先赴本省視事，退赴尚書省”（《長編》卷三二三）。
尚書省左右仆射兼中書、門下二省長官，意味著尚書省并不獨(dú)立行使職權(quán)，尚書省依然有虛化的傾向，只是其下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)已投入運(yùn)作。中書省仍然權(quán)重一時(shí)，門下省有時(shí)也形同虛設(shè)。 3. 建炎改制 神宗改制后，宰相稱謂還有數(shù)次改變，然制度內(nèi)容不變，宰相制度的改變則只有一次。 其一，是政和二年（1112）九月，廢尚書令，改侍中為左輔，中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。宋徽宗是宋代自我感覺最良好的一位皇帝，勇于改作，然所作的都是表面文章，而沒有實(shí)際意義。 其二，靖康元年（1126），因金人入侵，徽宗匆匆傳位其子。朝中大臣開始清算宣政年間奸佞的所作所為，十一月，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。 其三，宋高宗南渡后，試圖恢復(fù)北宋前期的太平景象，在宰輔制度和稱謂上也做恢復(fù)原狀的變革。建炎三年（1129）四月，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，同時(shí)合并中書與門下二省，基本上恢復(fù)到神宗改制前的狀態(tài)。 其四，宋孝宗乾道八年（1172），朝廷認(rèn)為諸種稱謂皆不符合古制，尚書左、右仆射復(fù)改稱左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。
（上表：宋代宰相制度的演變表） （二）平章軍國事哲宗元祐（1086）五月，朝廷增設(shè)平章軍國重事、同平章軍國重事，用來安排德高望重的老臣，以三朝老臣文彥博首任，位居宰相之上。詔：“可一月兩赴經(jīng)筵，六日一入朝，因至都堂與執(zhí)政商量事。如遇軍國機(jī)要事，即不限時(shí)日，并令入預(yù)參決?！嘿n依宰臣例?！保ā堕L編》卷三七七）元祐三年（1088）四月，再以呂公著為同平章軍國重事，“仍一月三赴經(jīng)筵，二日一朝，因至都堂議事“（《長編》卷四○九）。事實(shí)上，文彥博并不過多參與朝廷政事參議和決策，只是偶爾提供咨詢意見等，年齡和精力已經(jīng)不允許他參政，他自己也懂得謙讓。呂公著雖然更多地參預(yù)了朝政，但是大量的日常政務(wù)，他也是置身事外。元祐時(shí)設(shè)立此職，更多的是“優(yōu)待元?jiǎng)字氐轮烈狻薄?/p> 南宋以后，權(quán)臣往往借用“平章軍國事”的名目操縱權(quán)柄，成為真正凌駕宰相之上的又一級行政領(lǐng)導(dǎo)。開禧元年（1205）七月，韓侂胄拜平章軍國事，“一日一朝，尚書省印納于其第，宰相僅比參知政事，不復(fù)知印矣”（《朝野雜記》乙集卷一三）。咸淳三年（1267）正月，賈似道拜平章軍國重事，雖號“三日一朝”，其實(shí)在私邸決國事，獨(dú)攬大權(quán)。這時(shí)的平章軍國事，相當(dāng)于真正意義上的宰相。 （三）執(zhí)政宋代將副宰相和樞密院正副長官一概統(tǒng)稱為執(zhí)政，與宰相一起組成宰輔班子。曾鞏《隆平集》說：“以參知政事、樞密使、副知院、同知院、簽書院事，并為執(zhí)政官。”《宋史·職官制》中也有類似的記載。副宰相，有參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞等。樞密院正副長官，有樞密使、樞密副使；知（領(lǐng)、判）樞密院事、同知樞密院事、簽書樞密院事、同簽書樞密院事等。 三、元明清宰相制度元代三省制已經(jīng)走到了盡頭，明清時(shí)期轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)閣制”。 （一）元代宰相制度元代宰相機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確地演化為一省制。劉敏中《中庵集》卷一五《奉使宣撫言地震九事》說：“中書省，宰相之府，所以臨百司、統(tǒng)萬機(jī)、定謀畫、出政令、佐天子以安天下者也?！庇终f：“天子理萬物，不能獨(dú)為，責(zé)之中書。中書，所以行天子之令，而制裁天下者也，其事權(quán)不可不專?！痹袝钜廊徊⒉怀ＴO(shè)，設(shè)時(shí)亦多為榮譽(yù)虛銜。以下用右、左丞相各一員，“統(tǒng)六官，率百僚，居令之次。令缺則總省事，佐天子，理萬機(jī)”。蒙古國俗，右在左上，故右丞相地位尊于左丞相。其次還有平章政事、右左丞、參知政事等。 元代曾三度設(shè)立尚書省，并一度奪中書省之權(quán)。然將三次設(shè)省時(shí)間加起來還不足八年，而且很快權(quán)力重歸中書省所有。所設(shè)立的尚書省，也不是為了制衡中書省，而是權(quán)相爭權(quán)的結(jié)果。所以仍然是一省制。元代還多次提出門下設(shè)立的方案，卻始終沒有付諸實(shí)踐。三省制演變至此，已經(jīng)走到了它的最后階段。 （二）明清內(nèi)閣制度明清的宰相制度已由三省轉(zhuǎn)入內(nèi)閣制，這是中國古代封建社會(huì)宰相制度的最后一種形態(tài)。也是皇權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，相權(quán)進(jìn)一步萎縮的結(jié)果。 1. 明代內(nèi)閣制的形成 明初沿襲元中書省的制度，是向內(nèi)閣制的一個(gè)過渡期。在誅殺左丞相胡惟庸之后，朱元璋反復(fù)思考前代官制，為了限制相權(quán)，在洪武十三年（1380）作出廢除宰相制的決定。他說：“自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。”（《皇明祖訓(xùn)·首章》） 宰相廢除后，權(quán)力分流。一是提高六部官佚職權(quán)，將部分相權(quán)分給六部。二是設(shè)立內(nèi)閣，前期是四輔臣，后期是內(nèi)閣大學(xué)士（一般是三人），共同參政、議政，備顧問，充任皇帝的機(jī)要秘書，將相權(quán)收歸己有。即散職于六部，收相權(quán)與己身，使帝權(quán)和相權(quán)合而為一。明代內(nèi)閣曾有宰相化的發(fā)展傾向，個(gè)別內(nèi)閣輔臣儼然獲得宰相的權(quán)力，如張居正、嚴(yán)嵩等。但這種傾向一直得到有效抑制，內(nèi)閣大學(xué)士始終沒有成為真正的宰相。譚天星《明代內(nèi)閣政治》總結(jié)說：“內(nèi)閣雖無相名，實(shí)有相職；雖有相職，實(shí)無相權(quán)；既無相權(quán)，卻有相責(zé)?！?/p> 2. 清代內(nèi)閣制度 清代內(nèi)閣制度沿襲明代，內(nèi)閣大學(xué)士四人，滿、漢各二員，往往兼六部尚書銜?！百澙頇C(jī)務(wù)，表率百僚?！保ā稓v代職官表》卷二）其次有尚書協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，“猶如宋之參知政事，為大學(xué)士之副職“。如此，六部尚書都得以如內(nèi)閣，六部的職權(quán)和地位進(jìn)一步提高。 清代又有“軍機(jī)處”的設(shè)置，軍機(jī)大臣握有部分相權(quán)。“軍機(jī)處”全名是“辦理軍機(jī)事務(wù)處”，最初所掌僅限軍務(wù)。雍正七年（1729）因西北用兵，皇帝為親授機(jī)宜而設(shè)“軍機(jī)房”，雍正十年改名軍機(jī)處。有軍機(jī)大臣滿、漢各一員，稱“大軍機(jī)”，由大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨入職，是兼差。以下有軍機(jī)章京，稱“小軍機(jī)”，也是兼差。軍機(jī)處的權(quán)力不斷擴(kuò)大，以至軍國大事莫不總攬，削弱了內(nèi)閣參政的權(quán)力。初稱“內(nèi)閣之分局”，到了清代后期，幾乎取代內(nèi)閣的作用，成為大政所出的宰輔之區(qū)。軍機(jī)處體制特殊，職官簡練，有官無吏。它的全部事務(wù)，由軍機(jī)大臣主持，軍機(jī)章京辦理。 （本篇完） 按：此文參考資料以諸葛憶兵《宋代宰輔制度研究》為主，該書史料夯實(shí)詳盡，敘述精彩絕倫，但鑒于篇幅難以一時(shí)掌握消化，故本人閱讀后取其精華之精華，整理成文，保存分享。宰輔制度研究一直是史學(xué)界研究的重點(diǎn)。歷代宰輔制度研究著述還有如：?？偙蟮摹秲蓾h魏晉南北朝宰相制度研究》、袁剛的《隋代中樞體制的發(fā)展演變》、張帆的《元代宰相制度研究》、譚天星的《明代內(nèi)閣政治》等等。如需轉(zhuǎn)載此文，請注明出處。 |
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