■本文作者：王苗 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：農(nóng)用地保障著全國人民的基本生存問題。近些年國家陸續(xù)出臺土地政策，保護農(nóng)用地的基本用途不受破壞。即將于2020年1月1日起施行的新修訂《土地管理法》更是強化了對農(nóng)村土地的保護，確立了永久基本農(nóng)田的新概念。但是在部分農(nóng)村，有很多農(nóng)民朋友對于相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、缺敬畏，違法占用耕地卻不自知，更有甚者明知自己占用的是耕地，仍然私自改變土地用途，造成大量耕地被毀壞。有的人認為，自家的承包地、自留地想怎么用就怎么用，殊不知自己的行為已經(jīng)危害了社會發(fā)展的正常秩序，觸犯了法律，最終將會得到法律的制裁。

關(guān)于非法占用農(nóng)用地的行為，現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)，其中很大一部分是因為農(nóng)民朋友對相關(guān)法律了解的不清楚。根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，具體包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，還有果園、桑園、茶園等園地也是農(nóng)用地，

占用上述農(nóng)用地可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)上述法律條文，可以看出非法占用耕地行為不容小覷，嚴重的話占地人要面臨牢獄之災(zāi)。對于非法占用耕地，最高人民法院也作出了相關(guān)問題的具體解釋：

2000年6月16日最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙（砂）、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

【新修訂《土地管理法》規(guī)定的違法占地行為后果】

《土地管理法》第75條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（改正/治理+罰款）

《土地管理法》第77條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地。

對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，

對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；

對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

這一條相對復(fù)雜，將非法占地的行為分為“違反土地利用總體規(guī)劃”和“符合土地利用總體規(guī)劃”兩種情形區(qū)分對待。（違反→限期拆除+恢復(fù)原狀；符合→沒收+罰款）

《土地管理法》第78條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。（限期拆除+退還土地）

據(jù)此，即便當事人的違法占地行為夠不上刑事責(zé)任的程度，也將面臨《土地管理法》所規(guī)定的上述行政處罰和法律后果。

【如何避免非法占用農(nóng)用地的違法犯罪？】

無疑，廣大農(nóng)民應(yīng)當提高法律意識，在使用農(nóng)村土地時要合法合規(guī)，經(jīng)批準才能占用：

1.當需要改變土地用途時，應(yīng)及時申請當?shù)卣鞴懿块T審批，審批通過，才能在規(guī)定范圍內(nèi)使用；

2.注意土地使用審批的時間界限，如需延長占用的，應(yīng)當及時報請有關(guān)部門重新審核批準；

3.一定要在法律允許的范圍內(nèi)使用，不能超越規(guī)定面積，不能不經(jīng)申請而擅自占地。

4.不要輕信個別基層政府、村集體“先建設(shè)后補證”的說辭，一旦房屋建成又補不下來證件，投資建房者的損失將會是直接且巨大的。而往往此時你就很難找到當初拍著胸脯保證能給你補辦下證件的人來了。

最后，在明律師要提醒各位農(nóng)民朋友，土地保障著國家千家萬戶的生計，一定要合理合法使用農(nóng)用地，不要做私自占用耕地、改變土地用途等事情。如果需要占用耕地進行其他用途，也要先獲得相關(guān)部門的審批，以免觸犯法律、得不償失。

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