官渡區(qū)太和街道黃家莊社區(qū)玉川巷群眾通過“找書記”反映：租戶頻繁搬家總是丟許多大件廢棄物在院壩里，臭味大不說還有老鼠在里邊竄來(lái)竄去，希望社區(qū)建立長(zhǎng)效機(jī)制解決類似不文明行為；永勝路社區(qū)永平苑小區(qū)居民通過“找書記”反映：自家地板因?yàn)闃窍虏蛷d的原因從餐桌到陽(yáng)臺(tái)區(qū)域都是熱的，而且餐廳處理鴨子的臭味從下水道散發(fā)，嚴(yán)重影響正常生活，希望社區(qū)盡快幫忙解決……問題反映不久，社區(qū)很快給予信息反饋，并限時(shí)解決了問題。群眾嘗到了甜頭，看到了實(shí)效，都說有事“找書記”準(zhǔn)沒錯(cuò)。

群眾口中的“找書記”，并不需要親自登門找到書記本人，而是官渡區(qū)建立“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，在已經(jīng)成熟運(yùn)用的“官渡智慧黨建云”基礎(chǔ)上，開發(fā)出的一種“找書記”功能。依托該功能，官渡區(qū)致力于讓每一名居民都可以成為“社區(qū)網(wǎng)格志愿者”，隨時(shí)隨地通過手機(jī)將意見訴求一鍵上傳，利用“書記吹哨”解決問題，實(shí)現(xiàn)反映問題件件有落實(shí)，事事有回音。

明確“吹哨”目標(biāo)

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，也是國(guó)家治理的重要組成部分。黨的十九大指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

為破解社會(huì)治理“最后一公里”難題，官渡區(qū)廣泛學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、杭州、廈門、成都等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“一核多維、共建共享”社會(huì)治理體系，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了區(qū)級(jí)《“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”實(shí)施方案》，以發(fā)揮街道、社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過“哨源分類”、流程再造、信息化手段的運(yùn)用等，創(chuàng)新形成“問題收集—書記吹哨—部門報(bào)到—問題處理—核實(shí)結(jié)項(xiàng)—綜合評(píng)價(jià)—答復(fù)反饋”全過程閉環(huán)管理，讓全區(qū)“一核多維、共建共享”社會(huì)治理工作真正有抓手、有載體、有平臺(tái)。

 “群眾需要是前提，不論吹什么哨，都要以解決群眾需求為著力點(diǎn)。”官渡區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，居民群眾的日常訴求千千萬(wàn)，大到市政公共建設(shè)，小到單元樓道燈泡損壞，事無(wú)巨細(xì)，卻都關(guān)乎每一位居民的生活質(zhì)量。所以，要讓居民“人人都做網(wǎng)格員、個(gè)個(gè)都是主人翁”，讓每個(gè)社區(qū)書記都有能力為群眾吹哨，敢于和善于為群眾吹哨，從社會(huì)治理的最基層打通解決群眾訴求的“高速路”。

實(shí)際操作中，社區(qū)黨總支可以在“官渡智慧黨建云”上發(fā)布開放式志愿活動(dòng)、微心愿，征集志愿者、黨建聯(lián)盟單位服務(wù)居民群眾?；顒?dòng)發(fā)出后，使用平臺(tái)的全區(qū)黨員都能在黨建地圖上看到志愿者招募和需要幫扶的居民信息，參加志愿活動(dòng)后獲得的志愿時(shí)長(zhǎng)、次數(shù)，區(qū)內(nèi)各單位同步認(rèn)可，突破了社區(qū)工作人員不足、資源有限的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“一有需要、全區(qū)支援”的社區(qū)服務(wù)居民群眾志愿活動(dòng)智慧眾籌機(jī)制。

規(guī)范“吹哨”流程

 “吹哨”不能停留在書面上，也不能盲目亂吹。

為規(guī)范“書記吹哨”流程，官渡區(qū)將依據(jù)街道、區(qū)屬部門職責(zé)劃分，形成“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”事項(xiàng)清單，建立“哨源”收集、分析研判、立項(xiàng)督辦、綜合辦理、結(jié)果反饋、結(jié)項(xiàng)歸檔等工作制度，促進(jìn)事項(xiàng)辦理科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范、有序、高效、務(wù)實(shí)。

從“哨源”分類來(lái)講，將著力吹響解決群眾身邊困難及反映普通訴求的“問題哨”，滿足群眾需要密切聯(lián)系群眾的“服務(wù)哨”，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大綜合活動(dòng)保障及完成重要任務(wù)的“攻堅(jiān)哨”，處置重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的“應(yīng)急哨”。

 “哨源”問題收集采取基層書記收集、基層民主協(xié)商收集、數(shù)字平臺(tái)收集、走訪調(diào)查收集、來(lái)信來(lái)訪收集等方式。各級(jí)黨組織書記分析研判進(jìn)行梳理和分類，按輕重緩急，復(fù)雜難易程度，采取即時(shí)辦理、聯(lián)合辦理等方式進(jìn)行辦理或上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“書記吹哨”與“部門報(bào)到”之間的無(wú)縫對(duì)接、快速響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，建立健全共同協(xié)商、共同參與、共同治理的工作格局。

社區(qū)利用“找書記”功能收集民情民意，通過“書記吹哨”調(diào)動(dòng)社區(qū)“七員”、街道科室、掛鉤聯(lián)系社區(qū)部門、黨建聯(lián)盟單位等力量報(bào)到，將居民群眾關(guān)心的問題及時(shí)處理，讓小事不出社區(qū)，讓問題處理在社區(qū)網(wǎng)格中。對(duì)于社區(qū)層面聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格力量無(wú)法解決的，及時(shí)上報(bào)街道層面。

街道層面能夠解決的問題，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，組織人員力量及時(shí)解決。街道層面不能解決的問題，如涉及綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、綜合保障、專業(yè)管理等，由街道通過平臺(tái)啟動(dòng)“書記吹哨”機(jī)制，召集相關(guān)部門、區(qū)級(jí)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到，確保事項(xiàng)件件得到及時(shí)高效處置。

 “自2018年11月‘找書記’平臺(tái)上線以來(lái)，社區(qū)共接收轄區(qū)居民來(lái)件11件，涉及辦證辦件咨詢8件、垃圾環(huán)境衛(wèi)生2件、意見建議1件。”太和街道黃家莊社區(qū)黨總支書記蔣瑩說，社區(qū)充分發(fā)揮“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”的制度優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)群眾做到了居民心坎里。

壓實(shí)“吹哨”責(zé)任

官渡區(qū)把推進(jìn)“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”列為“一號(hào)改革課題”，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及7個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作整體推進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將黨建責(zé)任壓實(shí)到網(wǎng)格，建立“支部吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，提升黨組織“書記吹哨”能力。構(gòu)建運(yùn)行高效的“書記吹哨”體系，將“書記吹哨”與河長(zhǎng)制“雙提升”工作、推進(jìn)“七改三清”工作、大氣污染防治工作、創(chuàng)建文明城市等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升“書記吹哨”實(shí)效。

建立督查問效制度，壓實(shí)“吹哨”責(zé)任。做到“一哨一考核”“吹哨全留痕”，對(duì)街道、社區(qū)的每次“吹哨”實(shí)行全程監(jiān)督，依據(jù)事件辦理落實(shí)情況和各部門“報(bào)到”情況，將網(wǎng)格系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果與街道評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成部門考核結(jié)果，并與部門年度考核掛鉤，納入部門績(jī)效考核及黨建目標(biāo)考核總成績(jī)。對(duì)報(bào)到行動(dòng)遲緩、事項(xiàng)處理拖沓、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、群眾反映惡劣的單位和個(gè)人，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

為了破除各職能部門看不見的“壁壘”，官渡區(qū)借力大數(shù)據(jù)分析運(yùn)算的優(yōu)勢(shì)，將全區(qū)各社區(qū)居民的主要訴求進(jìn)行智慧分析，再根據(jù)居民的訴求種類分布情況，把相關(guān)職能部門掛鉤聯(lián)系到最需要的社區(qū)去，建立機(jī)關(guān)—社區(qū)共建聯(lián)評(píng)運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制，下派第一書記到社區(qū)進(jìn)行黨建指導(dǎo)，在職黨員積極到社區(qū)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)供給側(cè)調(diào)整的良性循環(huán)。

 “上一年度，3個(gè)單位因?yàn)榉?wù)群眾成績(jī)突出被評(píng)定為一等次，2個(gè)單位因?yàn)閽煦^聯(lián)系社區(qū)考核結(jié)果差被降為第三等次。”官渡區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，官渡區(qū)將社區(qū)和掛鉤單位的考核捆綁進(jìn)行，雙向壓實(shí)責(zé)任，如果社區(qū)居民對(duì)社區(qū)評(píng)價(jià)低、年終考核差，掛鉤單位也一樣不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，通過制度頂層設(shè)計(jì)使更好地為民服務(wù)成為職能部門黨員的自覺行動(dòng)。

 在考核方面，除對(duì)各部門處理“部門報(bào)到”事項(xiàng)不及時(shí)、不負(fù)責(zé)的情形進(jìn)行考核減分外，對(duì)街道、社區(qū)不規(guī)范啟動(dòng)“書記吹哨”的情形同樣進(jìn)行考核減分，確?？己嗽u(píng)價(jià)科學(xué)公正。

記者 茶志福

責(zé)任編輯：王自然