越來越多的“單位人”轉為“社會人”進入社區(qū)；大量人口涌入城市，住宅高樓雨后春筍般崛起，有的一棟樓的住戶比一個村還多，一個社區(qū)比一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多。

　　面對新形勢新挑戰(zhàn)，城市基層黨組織如何增強滲透力與影響力，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織、新的人口聚集區(qū)的有效覆蓋？如何轉變工作與管理方式，提高自身整合資源的能力、組織動員的能力，實現(xiàn)凝聚力全覆蓋？近日，本報記者在上海、天津、重慶、江蘇、廣東、廣西、江蘇、貴州等地進行了調研。

　　無論社區(qū)怎樣變化，黨組織總是聚合各方力量與資源的旗幟

　　“三緣”黨支部是重慶市巴南區(qū)魚洞街道化龍橋社區(qū)創(chuàng)新黨組織設置模式的代表。按照黨員興趣愛好相同相近、從事職業(yè)相同相似、居住地點相近相鄰的原則，化龍橋社區(qū)建立了“趣緣、業(yè)緣、地緣”黨組織，黨員以填寫意愿表方式選擇黨組織，以無候選人直選方式選出“三緣”黨支部委員。社區(qū)黨委書記蔣惠介紹，社區(qū)共有382名黨員，目前已組建“三緣”黨支部15個，其中“趣緣”黨支部9個、“業(yè)緣”黨支部4個、“地緣”黨支部2個，實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋和黨員全包含。

　　化龍橋社區(qū)黨委“太極拳趣緣”支部書記鄭孝元說，各“趣緣”支部不僅發(fā)揮特長組織群眾開展文體活動，還利用活動契機做群眾工作，了解群眾困難，幫助協(xié)調解決。“棋藝趣緣”黨支部張有寬在活動中了解到某小區(qū)沒有物管給群眾帶來不便，便牽頭成立了業(yè)主委員會，先后17次到有關部門辦手續(xù)，終于解決了居民反映的問題。

　　“拓面提質”，這是各地“趕考”城市基層黨建中閃現(xiàn)的高頻詞。

　　比起以前的火車頭式帶頭人，上海市寶山區(qū)友誼路街道寶林五村社區(qū)黨支部書記郭長春自喻“動車組”書記，“每個黨員、每個部門的能量都釋放出來，才能充分帶動群眾合力向前。”她利用小區(qū)共建單位多的特點，通過黨建聯(lián)建，有效整合社區(qū)資源，幫助居民解決了一些長期存在的難題。

　　中山路是無錫市最繁華的中心路段，覆蓋10個社區(qū)，云集520多家商場、酒店、公司。這里飄揚著42面鮮艷的黨旗，42個黨組織分屬不同的條線。

　　作為中山路所在的崇安寺街道黨工委書記，陳建平一度有力使不上：“要了解轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，常常是上門跑了好幾趟，人家還愛理不理的。”

　　2004年9月7日，崇安寺街道召開了首次社區(qū)黨建聯(lián)席會會議，中山路區(qū)域性“大黨建”由此破題運作。最初僅有40多家單位參加的社區(qū)黨建聯(lián)席會議，如今已發(fā)展到120多個成員。

　　“中山路‘大黨建’實現(xiàn)了四大轉變。”陳建平說，“黨建工作的體系由垂直型向縱橫交錯轉變，黨建工作的力量由單兵作戰(zhàn)向集團軍群轉變，黨建工作的資源由一家所有向資源共享轉變，黨建工作的方式由注重管理向突出服務轉變。”

　　城市的基石在街道、在里弄，在廣大市民居住的社區(qū)。無論經(jīng)濟社會發(fā)生怎樣廣泛而深刻的變化，黨組織總是高高飄揚的旗幟，聚合各方力量與資源，以熱情、理想和創(chuàng)造力，服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。

　　深圳市羅湖區(qū)戶籍人口僅41.5萬，流動人口則近80萬，多數(shù)聚居“城中村”形成“同鄉(xiāng)村”。如何引導流動人口有序融入羅湖城市化進程？

　　“同鄉(xiāng)村”黨建成為羅湖流動人口管理新機制的切入點。以全區(qū)已建立的11個“同鄉(xiāng)村”外來務工人員流動黨員支部為紐帶，羅湖區(qū)積極引導老鄉(xiāng)參與到社區(qū)治安、計生、城管、調解、維穩(wěn)、應急等各項工作中，使“同鄉(xiāng)村”黨組織成為社區(qū)治理結構的有機組成部分。

　　“唱支山歌給黨聽，我把黨來比母親……”5月13日早晨，廣西南寧市房地產(chǎn)項目最為集中的新興社區(qū)——鳳嶺北社區(qū)黨支部樓下又飄來了悠揚的歌聲。這是社區(qū)歌舞團正在排練大型舞蹈組歌《光輝的時代》。

　　“這是我們社區(qū)為迎接建黨90周年準備的，是社區(qū)文藝晚會的主打節(jié)目。”社區(qū)歌舞團團長、有著57年黨齡的老黨員唐世蘇介紹說，到時候社區(qū)的農(nóng)民工將會組成一支特別的“方塊隊”，與觀眾進行互動表演。

　　鳳嶺北社區(qū)轄區(qū)內，陸續(xù)在建的房地產(chǎn)項目有近20個，流動人口近5000人。面對這樣一支隊伍，社區(qū)基層黨組織該如何發(fā)揮作用？

　　鳳嶺北社區(qū)黨支部副書記王林亭說，主要是“宣傳＋服務”，通過共同開展系列活動進行互動，拉近與農(nóng)民工朋友們的距離。“比如每年至少2次的‘工地黨旗飄，關愛進工棚’活動，我們已經(jīng)堅持了3年。”

　　“看到這些年黨員干部奔波辛勞，我們也應該為社區(qū)盡一份責任”——感動于黨員的先鋒模范行為，駐上海市嘉定區(qū)真新街道的企業(yè)曹安置業(yè)公司組建起一支50人的志愿隊伍。定人定崗、定時定責，他們在11個主要道口和6個公交站點志愿服務，一干就是一年。感染力和凝聚力漣漪般擴大，目前街道大大小小志愿者隊伍不下幾十支，常規(guī)力量達到3000人以上。

　　做深做細服務群眾工作，讓“民得實惠，黨得民心”

　　多年前的一場大火，燒掉了貴州省貴陽市小河區(qū)清浦社區(qū)居民馮琪的所有證件，為了補辦證件，他多次往返于派出所、街道、工作單位等部門，甚至還要在貴陽和武漢老家兩地奔波。最令他頭疼的是補辦獨生子女證，折騰了近5年也沒辦下來。

　　2010年5月，新成立不久的清浦社區(qū)黨委獲悉情況后，主動上門服務，手續(xù)備齊上交后的第二天，獨子證就送到了老馮手上。

　　感謝之余，馮琪感慨地說：“原來還在擔心辦事處撤銷了，居委會也不蓋章了，我們要辦點事該找誰啊？如今社區(qū)黨委主動上門分憂解難，我們心里可踏實了。”

　　老馮所說的辦事處被撤銷，緣于去年初貴陽市試點城市基層管理體制改革，減少管理層級，變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理為市、區(qū)、社區(qū)三級管理。

　　街道黨工委和街道辦事處在改革中撤銷，社區(qū)黨委、社區(qū)委員會或居民議事會、社區(qū)服務中心應運而生。社區(qū)黨委“輕裝上陣”，直面群眾，服務群眾。

　　新型社區(qū)將原街道辦事處經(jīng)濟工作職責“還”給政府職能部門，只承擔民政、計生、衛(wèi)生等各類事務性公共服務，居委會推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區(qū)，主要從事公益服務等活動。社區(qū)重點打造“15分鐘社區(qū)服務圈”，盡量讓群眾少跑路或不跑冤枉路，讓黨和政府公共管理和服務“一竿子插到底”。

　　改變，讓基層黨組織的工作思路愈發(fā)明確。貴陽市小河區(qū)瑞華社區(qū)黨委書記王世偉說，以前的街道辦事處，把精力用于抓經(jīng)濟、抓稅收，有事就布置給居委會，“衙門化”嚴重，現(xiàn)在改革以后，心里只想著服務群眾，因為群眾滿不滿意是考核工作成績的硬指標。

　　硬指標激發(fā)內生力，貴陽市黔江社區(qū)黨委書記曾軍感慨：“喊多少口號都是空的，只有為群眾辦實事、辦好事、辦難辦的事，群眾才會認同你、主動依靠你，把你當成他們的脊梁柱。”

　　走進廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)的大學東路社區(qū)“片區(qū)紅色之家”，這句話體現(xiàn)得尤為真切。

　　“這里設有黨員教育、黨員服務和文體活動三個功能區(qū)，為轄區(qū)黨員群眾提供全方位、多角度的服務。”大學東路社區(qū)黨支部書記彭世華介紹，“片區(qū)紅色之家”服務范圍覆蓋了4個片區(qū)，涉及社區(qū)黨委下設的11個黨支部315名退休黨員、在職黨員和流動黨員。目前，這里已受理黨員的求助、咨詢和關系轉接共1320多人次，解決退休老黨員、流動黨員實際困難53件。

　　在有效破解“黨委管不到、社區(qū)管不了、業(yè)主沒權管、物業(yè)不想管”難題的同時，南寧市建立起“街道黨員服務中心—社區(qū)黨員服務站—樓宇黨員服務點”三級黨員服務體系，把勞動保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生計生等社會事務、服務事項統(tǒng)一納入三級黨員服務體系，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

　　老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”就是基層的頭等大事。城市基層黨組織的服務能力直接體現(xiàn)了執(zhí)政能力。面對居民生活中點點滴滴的瑣事難題，各地城市社區(qū)黨組織創(chuàng)新服務體制、載體，做深做細服務群眾工作，讓“民得實惠，黨得民心”。

　　在天津市河北區(qū)江都路街如皋里社區(qū)，每周六上午，78歲的黨員律師賈維義會準時為居民提供免費的法律咨詢，這是他向社區(qū)黨總支認領的黨員貢獻崗——政策法規(guī)宣傳崗。

　　同賈維義一樣，如皋里社區(qū)黨總支按需設崗、因人設崗，分別設定政策法規(guī)宣傳、專項工作防范、社區(qū)事務監(jiān)督等九類黨員社區(qū)貢獻崗，由黨員結合自身特點認領，定諾、承諾、踐諾?！　?/p>

　　社區(qū)黨員議事會每天設專人在議事室接待群眾來訪，隨時了解群眾的所思所想、所望所盼，及時解決群眾反映的問題。社區(qū)黨總支承諾為群眾辦實事，先后解決了晾衣服、下雨積水、路燈不亮、路面不平、準物業(yè)管理等280多項問題。

　　如皋里社區(qū)黨總支還為轄區(qū)黨員群眾量身制作了“愛心免費卡”、“老年營養(yǎng)卡”、“康復健身卡”、“技能培訓卡”等便民服務卡，并通過打造“十分鐘服務圈”等措施，努力實現(xiàn)服務全覆蓋。

　　在深圳市南山區(qū)，黨員、公職人員每月至少拿出半天業(yè)余時間到社區(qū)開展活動，主動在所在社區(qū)“亮身份”、在八小時之外“樹旗幟”，為群眾辦實事好事。目前，全區(qū)有9300多名黨員公職人員到社區(qū)登記，200多個業(yè)委會中有760多名黨員干部任職，661名居委會委員中黨員、公職人員占76％，5000多個樓棟中有2700多名黨員干部擔任樓棟長，8000多名黨員加入社區(qū)黨員志愿者服務隊，在一線服務群眾、方便群眾、造福群眾。 

　　核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　社區(qū)是社情民意的“聚匯點”，也是各類矛盾的“聚焦點”。維護和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會管理的重心在社區(qū)。

　　面對利益分化、主體多元的社會格局，城市基層黨組織如何健全社區(qū)管理體系，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理、服務優(yōu)勢，成為加強和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量？

　　重慶市合川區(qū)南津街街道東津沱社區(qū)由亂到治的變化，給人啟發(fā)?！?/p>

　　地處城鄉(xiāng)結合部的東津沱，過去是合川有名的臟亂差地區(qū)，社會治安問題突出、群眾怨聲不斷。如今，這里綠樹掩映，整潔文明，安寧和諧。

　　“因為社區(qū)有了位好書記！”提起帶頭人，社區(qū)群眾交口稱贊。今年66歲的張年全在社區(qū)當了11年的黨委書記，面對的是17000多人的大社區(qū)，曾經(jīng)難題一大堆：困難群眾和老上訪戶多，“兩勞”釋放人員多，偷盜斗毆劣行多……

　　張年全帶領社區(qū)黨委一班人，先從樹立社區(qū)黨組織和黨員形象威信入手，要求黨員帶頭整治環(huán)境，深入群眾了解困難、化解矛盾，每名黨員每月至少為群眾做3件好事。同時，社區(qū)組織了治安巡防隊、“兩勞”釋放人員幫教隊、文明勸導隊等8支隊伍，強化維穩(wěn)功能，樹立文明新風。

　　在社區(qū)黨委的教育、關心和幫助下，東津沱社區(qū)345名“兩勞”釋放人員全部實現(xiàn)了就業(yè)，無一人重新走上違法犯罪道路。去年7月，當?shù)卦馐芎闉模鐓^(qū)緊急組建的搶險隊里，多名“兩勞”釋放人員參加其中，奮力轉移群眾，贏得居民尊敬。

　　街道、社區(qū)黨的建設工作，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　重慶市推行了“三項制度”：社區(qū)黨組織書記每周一次接待群眾，社區(qū)黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾，對群眾反映的問題定期辦理答復。“這種制度安排，目的是把聯(lián)系服務群眾作為基層黨組織的核心任務、基層干部的剛性職責，促使基層干部人對人、面對面、手拉手、心連心地做好群眾工作。”重慶市委常委、組織部長陳存根說。

　　貼近群眾，上海浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)有“三大法寶”：群眾工作聯(lián)系員，領導與群眾手機短信交流，政府網(wǎng)站互動平臺。

　　如今，航頭鎮(zhèn)幾乎所有黨員干部都有一個以上的群眾工作聯(lián)系點或聯(lián)系戶，形成了全員聯(lián)系的群眾工作網(wǎng)絡。對聯(lián)系員，公布手機、定期走訪、扶貧幫困、工作記錄等都有詳盡要求。群眾反映的急事、難事，一件件得到反饋和解決。

　　去年9月21日起，航頭鎮(zhèn)、機關事業(yè)單位和村居委、社區(qū)領導的手機號碼，陸續(xù)在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公布，并承諾24小時不關機，隨時接受群眾短信咨詢、提問、投訴、舉報，有信必復。去年底，十幾名農(nóng)民工發(fā)短信稱“工資被拖欠”，領導馬上回復“高度關注”，兩天后問題得到解決。

　　浦東新區(qū)司法局基層處負責人說，最初，干部對“是否妥當”、“會否添麻煩”有些忐忑，但實施的效果卻讓他們解除了擔憂：公開手機效果好，哪怕干部不能立即解決群眾反映的事項，群眾也通過溝通了解到黨和政府的誠意。

　?。ū緢笥浾咄鯘h超、禹偉良執(zhí)筆，參與采寫記者胡謀、陳杰、龐革平、崔佳、汪志球、王偉健、包蹇、沈文敏、謝建偉）