(四)資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水庫(kù)、輸水渠道等工程節(jié)水措施比較重視，也有固定的投人渠道。而對(duì)以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施為主的田間節(jié)水措施則重視不夠，投資安排較少。過(guò)去投資，偏重于工程，對(duì)于非工程節(jié)水措施，由于投資理念的限制，缺乏甚至沒(méi)有資金的保證，這種狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。田間節(jié)水是農(nóng)業(yè)節(jié)水的薄弱環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，潛力很大。因此，國(guó)家應(yīng)大幅度增加農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)投資，主要用于以下幾方面的建設(shè):①根據(jù)不同類型地區(qū)特點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)家節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè);②加強(qiáng)田間集雨灌配套工程設(shè)施建設(shè);③大力推廣深耕深松、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)水技術(shù)，營(yíng)造土壤水庫(kù);④大力開(kāi)展以坡耕地治理為重點(diǎn)的農(nóng)田整治;⑤實(shí)施以地力建設(shè)為主的土壤培肥工程。

1996-1997年，國(guó)家啟動(dòng)了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，用于節(jié)水灌溉建設(shè)的資金約150億元，其中，由貸款和集體及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的投人占到總資金的68%，各級(jí)財(cái)政投人只占到32%。“九五”期間全國(guó)用于發(fā)展節(jié)水灌溉的資金約430億元，其中中央和地方財(cái)政補(bǔ)助約130億元，占30.2%，其余為貸款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌。建設(shè)資金主要是使用銀行貸款，貸款期限短，貼息年限僅一年，加之這種貸款屬指導(dǎo)性計(jì)劃，往往只有額度沒(méi)有資金，國(guó)家沒(méi)有其他優(yōu)惠政策，因而貸款落實(shí)難度很大。由于我國(guó)農(nóng)民收人水平相對(duì)較低，而節(jié)水灌溉的效益主要體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境等社會(huì)效益方面，要求農(nóng)民投人太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌既是不現(xiàn)實(shí)的。1998 年以后，國(guó)家雖然加大了大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造投入力度，中央加地方每年約20億元，但這個(gè)力度仍不夠，照此進(jìn)度，需60年才能完成規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。因此，從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情來(lái)看，除個(gè)別節(jié)水設(shè)施外，國(guó)家應(yīng)該將節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)公 益基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投人。

(五)節(jié)水農(nóng)業(yè)政策不配套 我國(guó)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是灌溉水的市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)用水價(jià)偏低，不利于節(jié)水工作的開(kāi)展。當(dāng)前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水的水價(jià)不到水實(shí)際成本的1/3。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前在水、種、肥這農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子投人占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7%~9%。在一些引河灌區(qū)，水費(fèi)支出僅占平均純收人的2.1%。由于水價(jià)太低，導(dǎo)致農(nóng)民不愛(ài)惜水，不舍得在購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備上花錢;由于水價(jià)太低，灌溉管理單位收取的水費(fèi)人不敷出，反而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水;由于水價(jià)太低，水利工程難以維修更新，工程老化失修、帶病運(yùn)行，效益日趨下降。此外，在水資源的合理調(diào)配和灌溉服務(wù)體系的建設(shè)方面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。要從法律、法規(guī)上對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水做出嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)北方一些地區(qū)人均水資源占有量與以色列相當(dāng)，以色列的法律對(duì)用水、節(jié)水規(guī)定的十分具體、非常嚴(yán)格。我們還沒(méi)有節(jié)水的法律，《水法》中只有號(hào)召性的一般規(guī)定。在資源性缺水地區(qū)，如果不建立世界上最嚴(yán)格的節(jié)水法律法規(guī)，采用最精細(xì)的用水技術(shù)，讓很少的水產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,節(jié)水就不可能有大的作為。