根據(jù)《實施意見》，惠陽區(qū)將統(tǒng)籌各部門建立起貫穿土地批、供、用、查全過程動態(tài)監(jiān)督管理機制。《實施意見》對閑置土地在認定環(huán)節(jié)進行規(guī)范，厘清閑置原因進行分類懲處，對于企業(yè)原因導致閑置的，超過約定動工時間滿一年將按照地價20%計征閑置費，超過約定動工日期滿兩年將按無償收回方式收回土地使用權。

　　城市的擴容提質和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷對土地供應提出要求，惠陽因為歷史遺留問題也面臨土地閑置問題。如何有效推動閑置土地處置，對于該區(qū)發(fā)展有著重要作用。

　　《實施意見》提出，建立區(qū)級閑置土地處置工作小組制度，成員單位包括自然資源、住建、司法和信訪、財政等區(qū)直部門以及各鎮(zhèn)（街）。“對于項目引入和土地供應，不單是前期的審批和服務，土地供應完成之后的監(jiān)管也同樣重要。”惠陽區(qū)自然資源局相關負責人介紹，對于投資的企業(yè)項目能否切實落地建設投產(chǎn)，能否按照要求及時開發(fā)，都要得到監(jiān)管和明確，倒逼企業(yè)強化責任意識。

　　《實施意見》對土地供應完成之后的批后監(jiān)管進行了明確，要求自然資源部門規(guī)范供地程序和約定開發(fā)內(nèi)容，對于按招拍掛程序取得土地使用權的，在簽訂土地出讓合同時，須另行簽訂限期開發(fā)承諾書（監(jiān)管協(xié)議）；土地出讓或者劃撥后，應做好批后監(jiān)管跟蹤工作，對即將到期仍未報建的土地權利人發(fā)出提醒并調查，全面建立批、供、用、查全過程動態(tài)監(jiān)督管理機制。同時，要求招商商務部門在招商考察、談判過程中，要切實把握好招商項目的可行性和在招商談判過程中強化項目按照約定落地的責任意識和未兌現(xiàn)承諾的處置原則，并在項目監(jiān)管協(xié)議條款中設置具體可量化可操作的違約成本。

　　惠陽區(qū)自然資源局相關負責人介紹，《實施意見》對于既有閑置的土地需從懲處上予以規(guī)范，接下來該局將通過清查家底，調查認定和處置，推動閑置浪費的資源高效利用起來。

　　《實施意見》提出，土地使用權人收到《閑置土地調查通知書》后，應在規(guī)定期限內(nèi)按要求提供開發(fā)利用情況、閑置原因、土地后續(xù)利用計劃及相關證明材料。屬政府或政府有關部門行為造成土地無法動工或者動工開發(fā)延遲的，土地使用權人應提供相關主管部門出具的情況說明或者其他證明材料。土地使用權人逾期不提供證據(jù)、申辯材料，視為企業(yè)原因造成土地閑置，且不影響閑置土地的認定和處置工作。

　　《實施意見》提出，動工開發(fā)是指已依法領取施工許可證，需挖深基坑項目基坑開挖完畢；使用樁基的項目打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。反之，則將被認定為土地閑置。此外，未動工開發(fā)土地通過與已存在動工建設建筑物土地合宗后辦理房、地一體不動產(chǎn)權證的，已動工建設的建筑物基底面積達到合宗后土地面積三分之一及以上的，不認定為閑置土地。

　　認定為閑置土地后如何處理？《實施意見》提出，對于因政府及政府有關部門原因造成閑置的情況，在符合惠陽區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和實際的情況下，嚴格按照國家《閑置土地處置辦法》要求，采取“延長動工開發(fā)期限”“調整土地用地、規(guī)劃條件”“置換土地”“協(xié)議有償收回”“安排臨時使用”方式進行處理。無法按照該方式協(xié)商一致的可提請人民法院進行裁決。

　　記者注意到，若企業(yè)對照土地出讓合同條款在約定動工日期前30天內(nèi)主動提出延建申請，經(jīng)主管部門核實屬政府方面原因無法按時開工的，商住用地給予延期半年，工業(yè)用地給予延期一年，其他性質用地酌情給予延期大于半年小于一年。

　　若因企業(yè)原因導致土地閑置，《實施意見》提出，一旦經(jīng)認定屬于閑置土地，企業(yè)未能解除閑置認定將不得辦理抵押登記和轉讓登記；土地閑置一年以上的，在閑置解除前將禁止土地權利人及其控股股東參與土地競買活動。

　　針對行業(yè)普遍關注的能否無償收回的問題，《實施意見》針對全區(qū)土地閑置的情況，設置2017年6月11日作為企業(yè)取得土地的時間分割線。在此之前因歷史原因導致閑置的，以政府原因消除之日起開始計時；而在這時間之后取得的土地閑置，則將嚴格按照出讓合同約定的動工開發(fā)日期進行監(jiān)管，超過約定動工時間滿一年認定企業(yè)原因閑置后，下達《征繳土地閑置費決定書》,按照地價20%計征閑置費，超過約定動工日期滿兩年未動工，將按無償收回方式收回土地使用權。 

　　記者邱若蓉