國有建設(shè)用地供應(yīng)后，對使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，或者已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%、中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，將啟動(dòng)閑置土地處置程序?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》《閑置土地處置辦法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等法律政策，確立了閑置土地處置制度。

　　近年來，地方上防范土地閑置的主要措施有堅(jiān)持“凈地”出讓、簡化審批流程、建立誠信檔案等等。“凈地”出讓確保土地使用者不會(huì)因?yàn)橥恋貦?quán)屬糾紛無法開工；審批流程的簡化，避免出現(xiàn)政府部門審批環(huán)節(jié)過多、周期過長而延誤項(xiàng)目開工；因企業(yè)自身原因而閑置土地的房企被納入土地開發(fā)利用誠信檔案“黑名單”，限制其再次參與土地競買。

　　然而，當(dāng)前閑置土地問題總體上仍是影響土地利用效率的硬約束。面對成因復(fù)雜、利益糾葛、資產(chǎn)量大等現(xiàn)實(shí)因素，一些地方的閑置土地處置工作停滯不前，有的執(zhí)法不嚴(yán)，走折衷路線，甚至出現(xiàn)個(gè)別擅自延期現(xiàn)象。閑置土地處置的執(zhí)行機(jī)制不完全順暢，尤其是事后處置需要面對各種障礙。

   土地供后監(jiān)管是土地利用管理的重要內(nèi)容：

　　一方面，在市場主體追求經(jīng)濟(jì)利益的土地開發(fā)利用活動(dòng)中，其目標(biāo)并不總與公共政策目標(biāo)相一致，要貫徹落實(shí)國家公共政策目標(biāo)，離不開行政監(jiān)督。實(shí)施土地利用管理，旨在保障特定公共政策目標(biāo)在土地利用活動(dòng)中得到落實(shí)，比如城市規(guī)劃的執(zhí)行、棚戶區(qū)改造計(jì)劃的實(shí)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求落實(shí)等，以及居住保障、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)等社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　另一方面，在土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度安排下，要維護(hù)公有土地的所有者權(quán)益，離不開土地利用監(jiān)管。土地公有制中的國有土地，其土地資產(chǎn)收益屬于全民所有，成為公共財(cái)政收入。使用者土地收益為合同約定范疇使用土地產(chǎn)生的收益，法律規(guī)定改變土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地價(jià)款。由于土地開發(fā)利用活動(dòng)帶來國有土地收益的變化，需要出讓方適時(shí)監(jiān)測土地開發(fā)利用狀況和土地資產(chǎn)狀況變化，防止國有資產(chǎn)流失。

　　土地利用活動(dòng)不論是偏離公共目標(biāo)，還是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，或者二者兼而有之，都是土地利用管理面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

?　　目前，從土地交付開始到竣工驗(yàn)收或閑置為止，對于土地出讓方而言處于“黑箱”狀態(tài)——不能及時(shí)了解相關(guān)部門手續(xù)辦理進(jìn)度、土地使用者變化情況及土地開發(fā)利用進(jìn)程，直至土地“疑似”閑置。 這表明，在供而未用土地管理上仍然存在盲區(qū)，缺乏問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　探索構(gòu)建供而未用土地事中管理機(jī)制，能夠防范于未然，減少社會(huì)成本損失。

　　目前，通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)能及時(shí)掌握土地供應(yīng)情況、供而未用土地開竣工狀態(tài)?，F(xiàn)在需要拓展這一系統(tǒng)的功能，為供而未用土地事中管理提供技術(shù)支撐：一方面，填補(bǔ)供而未用土地的監(jiān)管空白，使供而未用土地的手續(xù)辦理、開工、配套設(shè)施建設(shè)、工程進(jìn)展等，能夠?qū)崟r(shí)反饋；另一方面，對于熱點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)宗地的開發(fā)利用，通過開放式網(wǎng)絡(luò)端口，構(gòu)建社會(huì)治理模式，土地使用者、行政管理部門、社會(huì)公眾均能根據(jù)不同權(quán)限監(jiān)測宗地開發(fā)利用進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙土地開發(fā)利用或者由于土地開發(fā)利用帶來的問題。最終通過建立起覆蓋全域、共同治理、實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評估的宗地開發(fā)利用信息管理系統(tǒng)，打開供而未用土地“黑箱”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)土地開發(fā)利用。

　　隨著自然資源管理體制改革深化，土地利用管理將成為自然資源開發(fā)利用管理的組成部分。 面對實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題， 應(yīng)通過現(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用，改進(jìn)事前、事中、事后管理，減少管理盲區(qū)，更好地履行自然資源開發(fā)利用監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

由《中國自然資源報(bào)》主辦的自然資源管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。