作者：殷宏 黑龍江殷宏律師事務(wù)所主任律師

農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，有農(nóng)村土地侵權(quán)糾紛、農(nóng)村土地確權(quán)糾紛、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛等等。在農(nóng)村比較常見的現(xiàn)象就是村委會(huì)強(qiáng)行收回村民承包的土地從而引發(fā)糾紛，那么什么情況下村委會(huì)收回村民的土地是合法的呢，筆者總結(jié)有五種情況村委會(huì)可以收回承包地，除此之外其他的收地行為均是違法的。

一、村民連續(xù)兩年棄耕拋荒的，村委會(huì)可以收回承包地。

雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)村民棄耕拋荒情形下，承包地如何處理未作出明確規(guī)定，但在《農(nóng)村土地承包法》第十七條中規(guī)定了承包方的三種法定義務(wù)，其中第(三)項(xiàng)義務(wù)是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)?！倍锻恋毓芾矸ā返谌邨l明確規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒芫耕地、、、、、、承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！睂?duì)于保護(hù)和合理利用耕地是農(nóng)村土地承包方的法定義務(wù)，土地管理法對(duì)此作出了明確的規(guī)定，因此農(nóng)村土地承包者連續(xù)兩年棄耕拋荒的，村委會(huì)有權(quán)收回其承包的土地另行發(fā)包。

二，承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方可以收回承包地。

1998年第二輪土地承包后，村集體中的部分家庭承包戶發(fā)生了遷移，有的遷到小城鎮(zhèn)，有的遷到大城市，有的將戶口也遷走轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)，有的只是人遷走了但戶口沒遷走，還有的是舉家遷，有的只是部分成員遷走，那么什么情況可村委會(huì)有權(quán)收地呢?根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回冰凍期民的耕地和草地。”也就是說，當(dāng)符合承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口條件時(shí)，村委會(huì)有權(quán)收回承包地，只要承包經(jīng)營(yíng)戶中有人未遷出就不能收地，只要舉家遷入的是未設(shè)區(qū)的城市的也不能收地，雖然舉家遷入設(shè)區(qū)的市但戶口沒遷出的也不能收地，因此村委會(huì)收地要嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，不能濫用職權(quán)，侵害村民的利益。

三，當(dāng)承包戶中發(fā)生“絕戶”的情況，村委會(huì)可以收地。

我國(guó)的農(nóng)村土地承包政策是以戶為單位，在本輪承包期內(nèi)“生不添、死不減”。而當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)戶中的成員有的遷出了，有的死亡了，戶中已無(wú)成員時(shí)，也就是“絕戶” 情況發(fā)生時(shí)，村委會(huì)有權(quán)將土地收回。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！倍?dāng)戶中的成員有的遷出有的因死亡戶口被注銷時(shí)，該戶中已無(wú)成員存在就是“絕戶”，不能再成為承包主體與村委會(huì)保持合同關(guān)系，村委會(huì)有權(quán)將承包地收回另行發(fā)包。

四，已婚婦女在婚入地居住并再次取得承包地的，婚出地村委會(huì)有權(quán)收回其已分承包地。

有的婦女在娘家這邊有戶口并分到了土地，但結(jié)婚后在婆家那邊又取得了一份承包地，就擁有了兩份承包地，這種情況下村委會(huì)就有權(quán)收回承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！币虼?，當(dāng)婦女結(jié)婚后在兩地都取得了承包地時(shí)，不論是婚出地村委會(huì)還是婚入地村委會(huì)都有權(quán)回承包地，承包方也有權(quán)退回一份承包地，但退回哪份承包地承包方具有選擇權(quán)。

五，承包方自愿交回承包地的，村委會(huì)有權(quán)收回土地。

法律允許承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地，但要履行法定程序和相關(guān)手續(xù)，《農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包地?！狈蛇@樣規(guī)定，是為了防止村委會(huì)違法強(qiáng)行收地，然后說是村民自愿交回的，因此在沒有承包方的書面申請(qǐng)，承包方又否認(rèn)交回土地的情況下就不能認(rèn)定是承包方自愿交回土地。

除上述五種情況村委會(huì)可以收回村民的承包地外，村委會(huì)收地的行為是沒有法律依據(jù)的，是違法的，村民可以依法申請(qǐng)仲裁和提起訴訟，要求停止侵權(quán)，返還土地。

2014年2月12