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【土地承包】農(nóng)村集體土地承包方交回承包地不符合法定程序的，能否認(rèn)定自愿交回？ 【基本案情】 2002 年，唐某無力耕種承包地，通過村主任找人代耕，村主任以村委會名義將土地發(fā)包給付某，并收取付某5000 元承包費(fèi)。2005 年，唐某索要承包地?zé)o果，遂訴。 【法院審理】 《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民自愿交回承包地進(jìn)行了嚴(yán)格的程序限制。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。最高院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第10 條規(guī)定，承包方交回承包地不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。 依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、調(diào)整土地，并確定了土地承包期限為30 年以上（含林地等）的較長期限，故《農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，違法收回、調(diào)整承包地是對物權(quán)的侵害，承包權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人地位請求返還土地，保護(hù)其土地承包經(jīng)營權(quán)。 本案中，唐某農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利在承包期內(nèi)應(yīng)得到法律保護(hù)，其返還承包的訴請應(yīng)予支持。付某認(rèn)為唐某農(nóng)戶已自愿將承包地交還給村委會，系對土地承包經(jīng)營權(quán)的放棄。但《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民自愿交回承包地進(jìn)行了嚴(yán)格的程序限制，要求承包權(quán)人提前半年以書面形式作出放棄的意思表示。本案中，付某未能提出證據(jù)證明唐某以書面形式放棄了對訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)。由于唐某農(nóng)戶并未放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，故村委會擅自收回其承包土地，并與付某訂立土地承包經(jīng)營合同行為侵犯了唐某農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，該土地承包合同屬于無效合同。 由于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，唐某農(nóng)戶因國家調(diào)整農(nóng)村政策，免征農(nóng)業(yè)賦稅，對耕種土地的農(nóng)民予以補(bǔ)貼，而請求返還土地，是行使物權(quán)的表現(xiàn)，不應(yīng)適用訴訟時效。付某與村委會訂立土地承包經(jīng)營合同后，按約定交納了土地承包費(fèi)5000元，已耕種三年，并對訴爭土地投入了一定資金，確保了土地墑情穩(wěn)定，其利益亦應(yīng)適當(dāng)考慮。故判決付某返還唐某訴爭土地，村委會返還付某4000 元土地承包經(jīng)營費(fèi)。 |
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