人民法院司法改革案例選編（六）

案例十八

一是建立健全制度。制定出臺《宜賓市中級人民法院專業(yè)法官會議規(guī)則》，對專業(yè)法官會議組成、召集、研究討論方式、會議記錄及參考方式等方面作出指導性規(guī)定。全市兩級法院第一時間出臺相關(guān)制度18個，組建專業(yè)法官會議28個。

二是規(guī)范運行流程。由研究室或?qū)徆苻k負責專業(yè)法官會議組織召集，設置會議秘書1名，負責會議安排、資料傳遞、會議服務、本庭案件總體討論情況統(tǒng)計，建立專業(yè)法官會議運行情況定期報送制度，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，各縣（區(qū)）法院、中級法院各業(yè)務部門報送本季度專業(yè)法官會議運行情況，確保專業(yè)法官會議機制建設工作整體推進。

三是加強調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)。全市兩級法院每季度進行總結(jié)經(jīng)驗、收集問題，定期對研討的類型化問題和具有指導價值的內(nèi)容進行整理，為調(diào)研課題實證研究、學術(shù)論文選題、選報典型案例、確定裁判尺度等提供參考。

一是科學設計發(fā)言順序。會議一般由相關(guān)領域分管副院長主持，按照職級、年資由低到高的順序依次發(fā)言，主持人最后發(fā)言，防止領導意志影響其他發(fā)言人而使討論結(jié)果失真。

二是確立充分陳述和獨立表決規(guī)則。明確專業(yè)法官會議成員發(fā)表意見時不得拒絕發(fā)表意見或僅作同意、不同意的表述，而應結(jié)合案件事實和相關(guān)法律規(guī)定詳細陳述自己的意見。

三是明確參會人員的發(fā)言效力一律平等。明確法官會議的意見不具有強制力，發(fā)言僅供合議庭參考，法官會議意見被合議庭采納的，作為合議庭評議結(jié)果，由合議庭對案件處理結(jié)果負責。經(jīng)法官會議討論仍然分歧較大的，由分管副院長提請院長將案件提交審判委員會討論，并納入“四類案件”監(jiān)督管理。

四是優(yōu)化參會人員結(jié)構(gòu)。在嚴守審判秘密，遵守回避制度的前提下，邀請法官助理、書記員列席會議，形成院庭長、法官、審判輔助人員多層次多角度參與討論模式，通過充分聽取多方意見，提高咨詢意見多元性、精準性。

一是明確討論范圍。嚴格限縮專業(yè)法官會議討論個案范圍，明確兩級法院專業(yè)法官會議不討論具體案件的裁決問題，只就正確理解和適用法律、疑難案件分析等有關(guān)審判業(yè)務問題進行研究，為合議庭提供專業(yè)咨詢意見。

二是突出指導功能。注重研究解決審判工作中普遍性、突出性和前瞻性問題，分析案件審理中的方向性或共性問題。突出總結(jié)全局性、指導性和典型性的審判工作經(jīng)驗職能，著重研究涉及統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題，向?qū)徟形瘑T會推選備選參考性案例等。

三是健全溝通機制。建立聯(lián)系溝通制度，下級法院對法律適用問題認為有必要參考上級法院意見的，經(jīng)本院專業(yè)法官會議決定后，可以提請上級法院專業(yè)法官會議討論，上級法院討論結(jié)果供下級法院參考。下級法院對類案、個案的法律適用與上級法院存在爭議的，可以提請上級法院召開上下級法院專業(yè)法官會議聯(lián)席會議。

 一是建立應用系統(tǒng)平臺。全市兩級法院全面啟用專業(yè)法官會議系統(tǒng)，承辦人一律通過辦案系統(tǒng)將案件提交專業(yè)法官會議討論。明確提交討論的案件需保證電子卷宗的完整性，方便參會人員通過電子卷宗直觀查閱案件情況。

二是實行信息化管理。承辦人提前在系統(tǒng)中在線提交討論報告，并推送給參會人員。參會人員會收到報告后在1日前將關(guān)于案件事實、法律適用、處理意見的閱讀報告反饋至專業(yè)法官會議秘書。通過平臺化應用，更加有利于參會人員查看卷宗，全面了解案件基本情況、發(fā)表意見，落實參會人員“親歷性”。

發(fā)揮法官會議服務咨詢和服務院庭長的管理監(jiān)督職能，實現(xiàn)了放不亂、管有序，受到全市兩級法院普遍認同和歡迎。2018年宜賓中院及10個基層法院納入院庭長監(jiān)督管理“四類案件”2479件，其中935件案件提交專業(yè)法官會議討論，876件案件采納了專業(yè)法官會議咨詢意見，31件未采納專業(yè)法官會議咨詢意見并提交審判委員會討論，進一步加強對疑難復雜案件的把關(guān)作用。

2018年1月至2019年3月，全市兩級法院共召開專業(yè)法官會議347次，討論案件1108件、其他議題66件，專業(yè)法官會議咨詢意見采納率97%，有效發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范院庭長行權(quán)、強化司法能力、促進審判質(zhì)效提升作用。