當(dāng)前，“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了最后關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)法院迫切需要抓住主要矛盾，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化“一盤棋”指揮架構(gòu)，以奮發(fā)有為的精神攻堅(jiān)克難，如期完成最高人民法院工作部署，堅(jiān)定不移地將黨中央的要求落到實(shí)處。  

在打贏這場“基本解決執(zhí)行難”的重大戰(zhàn)役中，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾愈發(fā)地突出、疊加與交織。如何化解決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期中的諸多難點(diǎn)，成為當(dāng)前各級(jí)人民法院黨組一項(xiàng)重大的政治任務(wù)與使命擔(dān)當(dāng)。就筆者所在地區(qū)的情況研析來看，“基本解決執(zhí)行難”依然面臨諸多難點(diǎn)，歸納起來大體有以下幾個(gè)方面：  

執(zhí)行難，難在執(zhí)行案件數(shù)量龐大。伴隨訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件亦水漲船高般劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本地區(qū)執(zhí)行案件數(shù)量每年約占全部案件數(shù)量的30%，但執(zhí)行案件的增量占全部案件增量的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30%，甚至接近50%，加之實(shí)際執(zhí)結(jié)率并沒有實(shí)現(xiàn)逐年大幅上升的突破，導(dǎo)致舊存案件不斷增加，而新收案件源源不斷進(jìn)入，在此情形下，就案件數(shù)量而言，執(zhí)行工作猶如雨天背稻草，越走越沉重。  

執(zhí)行難，難在執(zhí)行案件耗時(shí)費(fèi)力。執(zhí)行工作中傳統(tǒng)的登門臨柜查人找物、調(diào)查勘驗(yàn)、財(cái)產(chǎn)保全，評(píng)估拍賣等，都需要投入大量時(shí)間、精力。其中，查人找物真難，找不到人就無法執(zhí)行，相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行。人民法院通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)，不僅耗時(shí)費(fèi)力、成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍和財(cái)產(chǎn)形式十分有限。  

執(zhí)行難，難在基層組織配合意識(shí)不強(qiáng)。一段時(shí)期以來，基層組織弱化了矛盾糾紛化解工作等社會(huì)治理職責(zé)，對(duì)協(xié)助執(zhí)行以種種理由推脫拒絕。同時(shí)，有負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕?lián)?zé)任，怕得罪人等原因，推諉、拖拉、不協(xié)助執(zhí)行。少數(shù)部門人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行權(quán)能的正常行使。在執(zhí)行一些涉困、涉企、涉府、涉社會(huì)特殊群體的案件時(shí)，為了穩(wěn)定問題，往往執(zhí)行工作繞行，顯得軟弱。  

執(zhí)行難，難在聯(lián)合懲戒體系還未全覆蓋。一些地區(qū)未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作，未就落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況建立管理考核、責(zé)任追究等制度。一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中，影響了失信懲戒的實(shí)際效果，查控下落不明失信被執(zhí)行人的機(jī)制尚未普遍建立。  

執(zhí)行難，難在執(zhí)行隊(duì)伍仍存不適應(yīng)問題。執(zhí)行規(guī)范化水平還不高，仍存在“一人包案”傳統(tǒng)執(zhí)行模式，存在少數(shù)干警消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等。同時(shí)，由于執(zhí)行案件數(shù)量大、增長快，加上“老賴”抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行，執(zhí)行干警持續(xù)節(jié)假日、超負(fù)荷連續(xù)作戰(zhàn)，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，危及身心健康，部分干警產(chǎn)生畏難情緒。  

當(dāng)前，“基本解決執(zhí)行難”已處于最后關(guān)鍵時(shí)期，也到了推動(dòng)長遠(yuǎn)解決執(zhí)行難問題的窗口期。筆者認(rèn)為，人民法院迫切需要抓住主要矛盾，瞄準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化“一盤棋”指揮架構(gòu)，不忘初心，咬定目標(biāo)，以奮發(fā)有為的精神攻堅(jiān)克難，如期完成最高人民法院工作部署，堅(jiān)定不移地將黨中央的要求落到實(shí)處。  

第一，在案件數(shù)量上，堅(jiān)持控制增量與減少存量并重。注重執(zhí)行案件源頭管控，依法減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件，強(qiáng)化立審執(zhí)程序的結(jié)合與協(xié)調(diào)，確定以提升“自動(dòng)履行率”和“實(shí)際執(zhí)結(jié)率”為目標(biāo)，以提高審判法官執(zhí)行意識(shí)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)立審執(zhí)銜接；嚴(yán)格公證債權(quán)文書審查，提升公證債權(quán)文書的可執(zhí)行性，從源頭上減少執(zhí)行案件的增量；嚴(yán)格遏制終本案件，將過往終本案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，由專人進(jìn)行跟蹤管理；利用終本案件管理系統(tǒng)定期自動(dòng)發(fā)起對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的集約查詢，將終本案件由以往的“檔案式靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)化動(dòng)態(tài)管理”，切實(shí)減少案件存量。  

第二，在執(zhí)行手段上，堅(jiān)持現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)集中強(qiáng)制執(zhí)行并重。信息化是人民法院的一場深刻自我變革，從“游擊化”的查人找物到“信息化”的人財(cái)查控，將執(zhí)行案件全部納入網(wǎng)上辦理，全程留痕、全程監(jiān)管、流程節(jié)點(diǎn)全覆蓋，將執(zhí)行的主戰(zhàn)場從“路上”擴(kuò)展到“網(wǎng)上”。筆者所在法院自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，立案即發(fā)起查控，目前該系統(tǒng)在全國首次實(shí)現(xiàn)“未來式”動(dòng)態(tài)查控功能，通過系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)告知、實(shí)時(shí)控制。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地域傳統(tǒng)集中強(qiáng)制執(zhí)行手段仍不可或缺，集中優(yōu)勢兵力開展集中強(qiáng)制執(zhí)行，采取“不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定人員”的方式，提高錯(cuò)時(shí)執(zhí)行、突擊執(zhí)行的頻率。  

第三，在執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持分權(quán)與集約并重。面對(duì)執(zhí)行工作新態(tài)勢，強(qiáng)力推進(jìn)分權(quán)集約執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管理工作勢在必行。筆者所在法院圍繞科學(xué)界定執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、壓縮執(zhí)行期限，按照?qǐng)?zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約實(shí)施流程，成立五室五中心。執(zhí)行立案后系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)一發(fā)起查控，執(zhí)行啟動(dòng)組集約制作送達(dá)執(zhí)行通知書等材料；將訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全案件全部納入保全中心統(tǒng)一實(shí)施，針對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，由財(cái)產(chǎn)處置組開辟現(xiàn)場查勘、委托評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)拍賣、標(biāo)的交付的快速處置綠色通道，提升財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)效率，形成標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行實(shí)施流程。專人負(fù)責(zé)終本審查，實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格終本案件審批把關(guān)，窮盡所有執(zhí)行措施，嚴(yán)格流程節(jié)點(diǎn)把控，確保節(jié)點(diǎn)按期完成，形成標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行終結(jié)程序?qū)徟鞒獭?nbsp; 

第四，在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，堅(jiān)持利用聯(lián)動(dòng)單位與依靠群眾力量并重。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心是聯(lián)動(dòng)威懾和聯(lián)動(dòng)配合，在建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的基本解決執(zhí)行難工作格局中，匯聚國家和社會(huì)的綜合力量，在明確職能和權(quán)限分工基礎(chǔ)之上，建立各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織相互配合、各司其職、共同努力以支持法院執(zhí)行工作的制度模式，旨在通過部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，擠壓拒不履行法院生效判決被執(zhí)行人的社會(huì)生存空間，切實(shí)提高強(qiáng)制執(zhí)行制度的生命力。針對(duì)縣域農(nóng)村地域廣闊，群眾居住分散，廣泛全民動(dòng)員，依靠群眾，曝光“老賴”，舉報(bào)懸賞，布下天羅地網(wǎng)，打響“人民戰(zhàn)爭”，“老賴”必將成為過街的老鼠。  

第五，在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持關(guān)懷厚愛與監(jiān)督嚴(yán)管并重。破解執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，實(shí)行“一把手抓，抓一把手”，加大考核問責(zé)力度，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。定期為執(zhí)行干警作“政治體檢”，送政治關(guān)懷，旗幟鮮明為執(zhí)行干警撐腰、為攻堅(jiān)猛將加油，增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的凝聚力和尊榮感。優(yōu)化執(zhí)行資源配置，按照1名員額法官+2名法官助理+2名法警+1名書記員模式，組建N個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。針對(duì)執(zhí)行行為監(jiān)管難的特點(diǎn)，按照?qǐng)?zhí)行工作流程分段執(zhí)行。結(jié)合執(zhí)行工作特殊性，加強(qiáng)職業(yè)保障，真正落實(shí)干警體檢、休假、療養(yǎng)制度，保障干警休息權(quán)、休假權(quán)，為執(zhí)行干警購買人身意外傷害險(xiǎn)，落實(shí)“錯(cuò)時(shí)執(zhí)行活動(dòng)”補(bǔ)休制度，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，促進(jìn)和保障干警身心健康。