推動(dòng)執(zhí)行工作跨越發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長 羅殿龍

　　廣西法院以信息共享和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)為核心，以技術(shù)應(yīng)用為支撐，整合全區(qū)法院審判執(zhí)行信息資源，構(gòu)建上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快速、資源共享的執(zhí)行指揮體系，積極推進(jìn)執(zhí)行工作體制、機(jī)制改革，從理念、實(shí)踐和機(jī)制上創(chuàng)新和推進(jìn)執(zhí)行工作。我們的主要做法是：

　　一、大力推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，打造現(xiàn)代化、信息化的執(zhí)行指揮中樞。廣西法院立足邊疆民族地區(qū)區(qū)情，大膽創(chuàng)新，積極作為，攻堅(jiān)克難，探索實(shí)踐了“黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)、各聯(lián)動(dòng)部門積極參與、人民法院依法主辦”的執(zhí)行指揮中心建設(shè)模式，開辟了破解執(zhí)行難問題的新途徑。

　　二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)審執(zhí)分離改革試點(diǎn)工作，增添執(zhí)行工作后勁。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)建設(shè)，廣西法院實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)辦公場(chǎng)所分離和相對(duì)獨(dú)立，形成了獨(dú)立管理、上下暢通、左右協(xié)同的執(zhí)行指揮體系。特別是利用信息技術(shù)便捷化、數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，依托信息化平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程再造，為下一步審執(zhí)分離改革奠定了基礎(chǔ)。

　　三、全面提升執(zhí)行能力，有效解決執(zhí)行難題。廣西法院緊緊圍繞執(zhí)行指揮中心建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，將執(zhí)行信息化建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到移動(dòng)辦公辦案平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析研判、執(zhí)行公開平臺(tái)等系統(tǒng)的建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)從手工到智能、粗放到精細(xì)、分散到整合的根本性轉(zhuǎn)變，執(zhí)行質(zhì)量效率整體提升、執(zhí)行成本大幅降低、司法透明度大大提高，有力帶動(dòng)執(zhí)行管理工作跨越式發(fā)展。

　　廣西法院以此次會(huì)議為契機(jī)，加快法院執(zhí)行信息化建設(shè)步伐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行工作改革，努力建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)法院”、“陽光法院”、“智能法院”，向具有中國特色的人民法院信息化3.0版邁進(jìn)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。

四個(gè)“全覆蓋”重塑執(zhí)行流程

北京市高級(jí)人民法院院長 慕平

　　我們的主要做法是：將執(zhí)行規(guī)范植入信息系統(tǒng)，把紙質(zhì)的制度規(guī)范變成計(jì)算機(jī)管控的工作流程，以四個(gè)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程重塑。

　　以“查控全覆蓋”為基礎(chǔ)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市案件被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)信息的自動(dòng)集約化查詢；以此為基礎(chǔ)，將案件區(qū)分為有財(cái)產(chǎn)案件和無財(cái)產(chǎn)案件、需要變價(jià)財(cái)產(chǎn)和不需要變價(jià)財(cái)產(chǎn)，分段、分類執(zhí)行。

　　以“節(jié)點(diǎn)全覆蓋”為抓手。設(shè)置提示提醒、審批管理、監(jiān)督督促、程序控制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控5大類160個(gè)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)向不同主體自動(dòng)發(fā)出不同類型的節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)立體化的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。節(jié)點(diǎn)自動(dòng)生成執(zhí)行日志，執(zhí)行案件全程留痕，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案件全過程的可視、可控管理。

　　以“案件全覆蓋”為特點(diǎn)。開發(fā)未實(shí)結(jié)案件系統(tǒng)，將所有終結(jié)本次執(zhí)行程序案件納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，定期統(tǒng)查，對(duì)現(xiàn)案和未實(shí)結(jié)案件實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理；開發(fā)刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行系統(tǒng)，對(duì)民事案件和刑事案件實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理；開發(fā)執(zhí)行信訪系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行實(shí)施案件、執(zhí)行審查案件和執(zhí)行信訪案件實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。

　　以“流程全覆蓋”為目標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建成了全市法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行辦案、執(zhí)行管理、執(zhí)行公開三大平臺(tái)。執(zhí)行辦案平臺(tái)為執(zhí)行法官提供在線查控、期限提醒、文書生成、移動(dòng)辦公等服務(wù)；執(zhí)行管理平臺(tái)為管理者提供流程管理、節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、遠(yuǎn)程指揮、業(yè)務(wù)會(huì)商、決策分析等服務(wù)；執(zhí)行公開平臺(tái)為當(dāng)事人提供手機(jī)推送、互聯(lián)網(wǎng)查詢、人工語音等公開服務(wù)。三個(gè)平臺(tái)相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)有機(jī)的執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同主體的全方位服務(wù)，對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)的全方位規(guī)范。

強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)

河北省高級(jí)人民法院院長 衛(wèi)彥明

　　河北法院加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)工作情況和做法如下：

　　一、上下一體，強(qiáng)力推進(jìn)三級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)全覆蓋。建設(shè)一個(gè)覆蓋全省三級(jí)法院的執(zhí)行指揮中心，以執(zhí)行指揮中心為載體，建設(shè)遠(yuǎn)程指揮、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息查控、被執(zhí)行人信息發(fā)布和信用懲戒、執(zhí)行案件管理、執(zhí)行申訴信訪管理及執(zhí)行數(shù)據(jù)分析決策等六大功能系統(tǒng)。在硬件建設(shè)上全面快速推進(jìn)，在軟件建設(shè)上，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在軟件升級(jí)換代的彎道中努力實(shí)現(xiàn)趕超。

　　二、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)功能全拓展。河北法院著力于執(zhí)行指揮中心六大系統(tǒng)建設(shè)和功能全面拓展，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，確保信息化建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　三、規(guī)范高效，努力確保執(zhí)行信息化建設(shè)目標(biāo)全推進(jìn)。按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向的要求，針對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋面和功能有待進(jìn)一步拓展，遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)使用的終端系統(tǒng)傳送視頻和音頻質(zhì)量亟須進(jìn)一步提高，失信被執(zhí)行人名單信息發(fā)布后的聯(lián)合懲戒工作力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題和不足，將調(diào)整工作思路和建設(shè)規(guī)劃。一是全面升級(jí)改造省高院執(zhí)行指揮中心，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)質(zhì)量。二是提高查控系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展查控系統(tǒng)的功能和覆蓋面。三是強(qiáng)化失信被執(zhí)行人名單制度的落實(shí)，進(jìn)一步增大對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度。四是加強(qiáng)技術(shù)支持和攻關(guān)，進(jìn)一步完善執(zhí)行案件信息公開平臺(tái)建設(shè)。五是建立規(guī)范的管理和安全保密制度并監(jiān)督落實(shí)，保證執(zhí)行指揮中心各個(gè)系統(tǒng)安全正常運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力打造八個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)

安徽省高級(jí)人民法院院長 張堅(jiān)

　　執(zhí)行信息化建設(shè)的主要特色：一是建成覆蓋全省三級(jí)法院的辦公辦案系統(tǒng)。全面實(shí)行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)審批和執(zhí)行信訪案件網(wǎng)上交辦。法院專網(wǎng)已達(dá)到等保三級(jí)保密要求。二是建成高效便捷的全省法院執(zhí)行查控系統(tǒng)。安徽法院已建成“總對(duì)總”加“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，輔之以長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)體系。三是建成執(zhí)行遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)。依托全省法院高速專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)法院與最高人民法院執(zhí)行指揮中心視頻聯(lián)通；省高院可利用該系統(tǒng)，在全省范圍進(jìn)行工作部署和執(zhí)行調(diào)度指揮。四是建成失信被執(zhí)行人信用懲戒系統(tǒng)。在全省范圍內(nèi)建立信用懲戒“黑名單”，實(shí)行聯(lián)動(dòng)信用懲戒，定期向省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)推送失信被執(zhí)行人名單信息。五是建成網(wǎng)上評(píng)估拍賣和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)平臺(tái)。開通安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，對(duì)執(zhí)行查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣信息發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)買報(bào)名、網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上資金結(jié)算，以信息化手段最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。六是建成執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理運(yùn)用平臺(tái)。建成“云計(jì)算”省級(jí)數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省法院數(shù)據(jù)統(tǒng)一、集中、高效的管理。開發(fā)專門的執(zhí)行指揮系統(tǒng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、比對(duì)、分析，為執(zhí)行決策提供服務(wù)。七是建成執(zhí)行信息公開平臺(tái)。通過執(zhí)行信息公開平臺(tái)，可以向經(jīng)過身份驗(yàn)證的當(dāng)事人提供各項(xiàng)執(zhí)行信息。通過執(zhí)行信息短信發(fā)送平臺(tái)，自動(dòng)實(shí)時(shí)地向當(dāng)事人發(fā)送執(zhí)行案件各節(jié)點(diǎn)信息。八是建成執(zhí)行服務(wù)窗口平臺(tái)。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立執(zhí)行工作窗口，將后臺(tái)的執(zhí)行立案、預(yù)約法官、遞交材料、執(zhí)行答疑等服務(wù)統(tǒng)一集中到前臺(tái)辦理。積極運(yùn)用訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)，開展網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上接訪、熱線解答等服務(wù)。

開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新局面

福建省高級(jí)人民法院院長 馬新嵐

　　福建法院持續(xù)狠抓執(zhí)行信息化建設(shè)不放松，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為執(zhí)行管理構(gòu)筑“智慧內(nèi)核”，以網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)為案件執(zhí)行配置“高速引擎”，以失信懲戒使執(zhí)行威懾“如虎添翼”，以遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)使案件執(zhí)行“決勝于千里之外”，以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、短信互動(dòng)公開為執(zhí)行過程裝上“監(jiān)督之眼”，全力打造福建法院執(zhí)行工作新常態(tài)。

　　一、在以“三全”促高效上拓展。執(zhí)行信息化建設(shè)伊始，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯查人找物這個(gè)執(zhí)行工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，讓信息化成為推動(dòng)執(zhí)行提速增效的強(qiáng)大引擎。查詢控制全自動(dòng)，人財(cái)線索全覆蓋，三級(jí)信息全共享。

　　二、在以“三化”求透明上完善。以執(zhí)行信息公開平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過政務(wù)網(wǎng)站、官方微博微信、短信等媒介載體，全方位、全流程公開執(zhí)行案件信息，打造陽光執(zhí)行品牌。執(zhí)行信息公開化，執(zhí)行拍賣網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)行數(shù)據(jù)同步化。

　　三、在以“三大”強(qiáng)威懾上提升。以執(zhí)行信息化加強(qiáng)法院內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高指揮調(diào)度效率，挖掘分析執(zhí)行規(guī)律，提升法院執(zhí)行威懾力。大聯(lián)動(dòng)懲戒失信，大平臺(tái)集約指揮，大數(shù)據(jù)服務(wù)執(zhí)行。

　　通過發(fā)揮執(zhí)行信息化系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從單一強(qiáng)制型向聯(lián)動(dòng)威懾型轉(zhuǎn)變，從粗放管理型向集約精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)踐證明，執(zhí)行信息化是解決執(zhí)行中諸多難題的利器，是破解執(zhí)行難的必由之路。我們將“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)”與執(zhí)行工作深度融合，重構(gòu)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)，建立移動(dòng)辦案辦公平臺(tái)，完善案件管理與績(jī)效考核系統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，努力開創(chuàng)內(nèi)部與外部聯(lián)動(dòng)、縱向與橫向協(xié)同、開端與終端交互的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新局面。

“三化合一”推進(jìn)執(zhí)行信息化

廣東省高級(jí)人民法院常務(wù)副院長 凌祁漫

　　站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上，廣東高院順勢(shì)而為，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。我們開發(fā)新的辦案系統(tǒng)，使信息化、精細(xì)化、規(guī)范化“三化合一”；實(shí)行兩輪驅(qū)動(dòng)，使“總對(duì)總”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”雙劍合璧；拓展聯(lián)動(dòng)范圍，將理財(cái)產(chǎn)品、虛擬財(cái)產(chǎn)一網(wǎng)打盡；提高查控自動(dòng)化水平，無人值守系統(tǒng)最快一分鐘使“老賴”財(cái)產(chǎn)現(xiàn)出原形。

　　一、開發(fā)智能化辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程管理規(guī)范化。著眼于把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，2012年我們組織三級(jí)法院執(zhí)行專家、業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員，研發(fā)出執(zhí)行精細(xì)化管理新系統(tǒng)，在全省法院推開。一是精細(xì)執(zhí)行期限管理，節(jié)點(diǎn)控制由領(lǐng)導(dǎo)督辦變?yōu)橄到y(tǒng)跟蹤。二是精細(xì)執(zhí)行數(shù)據(jù)管理，案件信息由孤立分散變?yōu)榧s共享。三是精細(xì)執(zhí)行款管理，代管賬戶由案款分離變?yōu)榘缚罱壎?。四是精?xì)執(zhí)行公開管理，執(zhí)行進(jìn)展由被動(dòng)公開變?yōu)閷?shí)時(shí)播報(bào)。

　　二、建設(shè)數(shù)據(jù)自動(dòng)交換查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控自動(dòng)化。一是堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)向和安全觀，不斷提升執(zhí)行查控自動(dòng)化水平。二是打破信息孤島，致力于打造集約化查控“云平臺(tái)”。三是與中院實(shí)行錯(cuò)位建設(shè)，形成有效互補(bǔ)。

　　三、開放信息合作共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。我們樹立“眾籌”思維，通過向執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位開放、共享法院執(zhí)行案件信息，共建失信懲戒合作機(jī)制，變個(gè)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制為對(duì)所有失信被執(zhí)行人進(jìn)行批量聯(lián)動(dòng)，通過簽訂協(xié)議、建成系統(tǒng)再到永久固化某類執(zhí)行聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。一是與人民銀行合作，限制貸款。二是與行政機(jī)關(guān)合作，限制行政審批。三是與邊檢機(jī)關(guān)合作，限制出入境。四是與公安機(jī)關(guān)合作，查控被執(zhí)行人及其車輛。

深度融合 互聯(lián)共享

重慶市高級(jí)人民法院院長 錢鋒

　　重慶法院緊緊圍繞“深度融合、互聯(lián)共享”，整體布局、精心策劃、強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，形成了助推重慶執(zhí)行工作良性發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　一、全部功能集成于同一平臺(tái)。重慶法院堅(jiān)持“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。執(zhí)行流程與審判、執(zhí)行指揮應(yīng)用、案款管理、評(píng)估拍賣、財(cái)產(chǎn)保全及信訪等對(duì)接互通，統(tǒng)一融入重慶法院綜合管理平臺(tái)。財(cái)產(chǎn)查控、評(píng)估拍賣、案款收支等執(zhí)行信息均集成于執(zhí)行流程管理界面，并與案件一一相對(duì)應(yīng)。輸入案號(hào)便知執(zhí)行情況，實(shí)施辦案操作。執(zhí)行案件網(wǎng)上自動(dòng)分案，辦案過程“全程留痕”，同步形成“執(zhí)行日志”，同步記錄節(jié)點(diǎn)痕跡，同步監(jiān)控辦案過程，全面反映執(zhí)行過程。

　　二、系統(tǒng)之間全面深度融合。重慶法院執(zhí)行信息化依托于綜合管理平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)，還與征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)、評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、司法拍賣交易平臺(tái)等相互鏈接、關(guān)聯(lián)縱橫、深度融合。只要在執(zhí)行流程輸入執(zhí)行依據(jù)、當(dāng)事人名稱、財(cái)產(chǎn)線索等信息，便可在任一鏈接進(jìn)入相關(guān)系統(tǒng)查閱執(zhí)涉案件審判、保全、信訪等信息，了解被執(zhí)行人信用、涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)司法處置等情況。

　　三、共享資源不斷更廣更深拓展。重慶法院執(zhí)行信息化建設(shè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托執(zhí)行指揮應(yīng)用平臺(tái)，不斷拓展互聯(lián)共享的廣度和深度。通過執(zhí)行流程，有效整合司法資源和力量，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域凍結(jié)、扣劃銀行存款、查封不動(dòng)產(chǎn)、扣押動(dòng)產(chǎn)、拘留被執(zhí)行人等執(zhí)行事務(wù)委托。定期向人民銀行、工商機(jī)關(guān)推送執(zhí)行案件信息并納入征信系統(tǒng)和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)誠信信息共享。

建立跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作

上海市高級(jí)人民法院副院長 盛勇強(qiáng)

　　上海與各協(xié)作區(qū)法院間建立的跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作雖然時(shí)間有先后，但在大家共同努力下，跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　（一）跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作已形成常態(tài)和規(guī)范。對(duì)受托的案件和事項(xiàng)，均能按自轄案件同等對(duì)待，并建立起了從立案到督辦、登記到對(duì)賬的一整套委受托案件辦理和管理機(jī)制；能夠把做好協(xié)助執(zhí)行當(dāng)成分內(nèi)工作，積極配合異地執(zhí)行的法院，保障異地執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行工作的順利開展。

　　（二）跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)調(diào)更加順暢和高效。在跨區(qū)域協(xié)作過程中，各高院對(duì)跨區(qū)域執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的范圍和程序進(jìn)行了統(tǒng)一的約定和實(shí)踐，取得了較好效果。同時(shí)，協(xié)作會(huì)議還對(duì)一些實(shí)踐中大家共同遇到的問題確定了一致的處理標(biāo)準(zhǔn)，解決了一類問題。由于有了共同的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法院能夠就相關(guān)問題很快達(dá)成一致，最大限度保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（三）跨區(qū)域法院交流互動(dòng)推動(dòng)了工作發(fā)展。上海法院借鑒兄弟省經(jīng)驗(yàn)，將原先各拍賣機(jī)構(gòu)分散拍賣轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)場(chǎng)集中拍賣+公拍網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拍賣”模式，既運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段拓展競(jìng)買主體，又保留傳統(tǒng)拍賣在標(biāo)的物保管、看樣和后續(xù)服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)。在相互交流和借鑒中，各法院執(zhí)行工作整體水平得到了共同提高。

　　（四）跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作正從傳統(tǒng)模式向信息化共享轉(zhuǎn)變。在目前已建成的各自行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和全國法院一級(jí)網(wǎng)基礎(chǔ)上，積極探索跨區(qū)域查控信息共享聯(lián)動(dòng)。蘇浙滬皖長三角法院執(zhí)行信息聯(lián)動(dòng)，通過不改變?cè)懈鞲咴骸包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”系統(tǒng)運(yùn)行模式與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了“一鍵式入口、四地系統(tǒng)反饋”的效果。

協(xié)作破解異地執(zhí)行難

湖南省高級(jí)人民法院院長 康為民

　　異地執(zhí)行相互協(xié)作協(xié)助機(jī)制的建立，對(duì)于規(guī)范各參與法院異地執(zhí)行行為，整合執(zhí)行資源，提高執(zhí)行質(zhì)效，解決異地執(zhí)行難問題大有裨益。對(duì)異地執(zhí)行和委托執(zhí)行工作的建議：

　　一是完善關(guān)于異地執(zhí)行和委托執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。將跨轄區(qū)案件執(zhí)行由現(xiàn)在以“委托執(zhí)行為主、異地執(zhí)行為輔”修改為“以異地執(zhí)行為原則，委托執(zhí)行為例外”。對(duì)委托案件，應(yīng)尊重當(dāng)事人的執(zhí)行管轄選擇權(quán)以及受托法院的意見，一旦正式委托則發(fā)生執(zhí)行權(quán)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明，或確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，以及采取了保全措施的案件，原則上不予委托。

　　二是就異地執(zhí)行相互協(xié)作協(xié)助機(jī)制出臺(tái)指導(dǎo)性意見。對(duì)異地執(zhí)行協(xié)作協(xié)助的組織協(xié)助機(jī)構(gòu)、協(xié)作協(xié)助范圍、方式及具體要求統(tǒng)一規(guī)范。在控制案件委托執(zhí)行的同時(shí)，擴(kuò)大委托執(zhí)行案件的委托事項(xiàng)范圍，除了可委托異地法院協(xié)助查詢、凍結(jié)或扣劃、查封、續(xù)封、調(diào)查、送達(dá)法律文書等有關(guān)事項(xiàng)外，還可增加委托評(píng)估、拍賣、決定和實(shí)施拘留等事項(xiàng)。要明確規(guī)定不履行協(xié)作協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行事項(xiàng)的法院、人員的相關(guān)責(zé)任，確保機(jī)制落實(shí)到位。

　　三是發(fā)揮最高人民法院覆蓋全國四級(jí)法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)作用，統(tǒng)一指揮管理全國異地執(zhí)行協(xié)作協(xié)助。要盡快實(shí)現(xiàn)16省法院《備案錄》規(guī)定的“執(zhí)行法院依托最高法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨省際的遠(yuǎn)程查詢、凍結(jié)、扣劃以及遠(yuǎn)程指揮的功能”，最大限度發(fā)揮執(zhí)行指揮系統(tǒng)的作用。

　　四是加大與公安部門的協(xié)調(diào)力度。針對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定等行為，對(duì)異地司法拘留的協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容、協(xié)助形式、應(yīng)出具的文書等方面，予以明確規(guī)定。

　　來源：人民法院報(bào)