發(fā)布時(shí)間：2018-01-24 15:02:32

????隨著執(zhí)行案件的日趨復(fù)雜化和被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行多樣化，僅依靠傳統(tǒng)執(zhí)行手段難以取得理想效果。信息化條件下，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，形成系統(tǒng)化的“智慧執(zhí)行”新模式。本文以筆者所在的江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院執(zhí)行實(shí)踐為例，探究人民法院尤其是基層法院“智慧執(zhí)行”模式的構(gòu)建與完善。

????一、“智慧執(zhí)行”模式構(gòu)建的實(shí)踐探索：以銅山法院為樣本

????近年來(lái)，銅山法院以執(zhí)行“五化”理念為指導(dǎo)，以執(zhí)行信息化建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，形成了以規(guī)范化、公開化為基礎(chǔ)，以智能化、聯(lián)動(dòng)化為依托，以團(tuán)隊(duì)化、警務(wù)化為保障的執(zhí)行工作格局，案件完全執(zhí)結(jié)率連續(xù)多年在全省法院名列前茅，被授予“全省執(zhí)行標(biāo)兵單位”“全市政法標(biāo)兵單位”等榮譽(yù)，全省基本解決執(zhí)行難現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在該院召開，省高院要求在全省法院推廣該院執(zhí)行信息化工作經(jīng)驗(yàn)。

????（一）以五化理念為先導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)行信息化資源配置。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出“執(zhí)行事務(wù)公開化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力量社會(huì)化、執(zhí)行方式親情化”的“五化”執(zhí)行理念，全面加強(qiáng)執(zhí)行工作。一是調(diào)整充實(shí)執(zhí)行力量。為執(zhí)行局配備了11名員額法官，抽調(diào)年輕干警充實(shí)到執(zhí)行第一線，并面向社會(huì)先后招聘兩批20名法律專業(yè)背景的執(zhí)行助理，全院直接從事執(zhí)行工作的人員達(dá)到90人，配備警車15輛，每位干警都配發(fā)了執(zhí)法記錄儀，為執(zhí)行各項(xiàng)工作提供了有力的組織和裝備保障。二是建立團(tuán)隊(duì)執(zhí)行模式。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，設(shè)置了7個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)7人，采取“1+N+N”組織模式，即1名員額法官、2名執(zhí)行助理、3名輔助人員（包括法警、輔警、書記員）和1名駕駛員。各團(tuán)隊(duì)以員額法官為主導(dǎo)并總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)日常工作。三是設(shè)立法警執(zhí)行中隊(duì)。為了給執(zhí)行中司法拘留、拘傳、搜查等強(qiáng)制執(zhí)行措施提供有力保障，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的突發(fā)事件，在執(zhí)行局設(shè)立法警執(zhí)行中隊(duì)，配備23名法警、輔警專司協(xié)助執(zhí)行工作。四是實(shí)施案件繁簡(jiǎn)分流。在執(zhí)行指揮中心設(shè)立了快速執(zhí)行組，規(guī)定財(cái)產(chǎn)已足額查控、標(biāo)的較小無(wú)需強(qiáng)制措施、發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知即可辦結(jié)的行為執(zhí)行和被執(zhí)行人下落不明也無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)需要終結(jié)本次執(zhí)行程序案件等四類案件，作為簡(jiǎn)易執(zhí)行案件由快速執(zhí)行組辦理，期限1個(gè)月。

????（二）以執(zhí)行指揮中心為樞紐，提高執(zhí)行信息化管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)建成執(zhí)行指揮中心，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)作，建成五大網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，確保執(zhí)行指揮中心充分發(fā)揮職能作用。一是建成執(zhí)行綜合指揮平臺(tái)。執(zhí)行指揮中心由分管院長(zhǎng)任主任，常務(wù)副局長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)執(zhí)行隊(duì)伍管理和全局工作的指揮、案件的督促檢查，定期組織執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人研究執(zhí)行方案和執(zhí)行局創(chuàng)新發(fā)展舉措，處理和化解執(zhí)行信訪案件。并通過(guò)4G單兵系統(tǒng)和執(zhí)行指揮車，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)調(diào)度指揮。二是建成執(zhí)行案件綜合管理平臺(tái)。按照?qǐng)?zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)的要求，相繼制定完善了《財(cái)產(chǎn)保全集中管理制度》《案件節(jié)點(diǎn)管理規(guī)定》《財(cái)產(chǎn)查控實(shí)施細(xì)則》《扣押物品管理規(guī)定》《約談工作制度》等十余項(xiàng)工作制度，對(duì)執(zhí)行立案、財(cái)產(chǎn)查控、信用懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、強(qiáng)制措施適用、案件款物、終本案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控或?qū)徟_保執(zhí)行工作規(guī)范有序。將執(zhí)行中形成的1.6萬(wàn)余件電子證據(jù)導(dǎo)入案件管理系統(tǒng)，其中視頻資料4400余件，圖片資料近1.2萬(wàn)件，便于監(jiān)督檢查和群眾查閱。三是建成執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái)。執(zhí)行立案后，利用全國(guó)總對(duì)總和全省點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，發(fā)起對(duì)40多家金融單位和2家互聯(lián)網(wǎng)銀行被執(zhí)行人存款的自動(dòng)查詢，終本案件設(shè)置每一個(gè)月自動(dòng)查詢一次。對(duì)查詢到的存款、不動(dòng)產(chǎn)以及車輛等，保全組安排6人2臺(tái)車負(fù)責(zé)查封、凍結(jié)或扣押、扣劃。擬處置財(cái)產(chǎn)全部通過(guò)淘寶網(wǎng)司法拍賣系統(tǒng)網(wǎng)拍，并已實(shí)現(xiàn)利用新技術(shù)對(duì)拍賣物品進(jìn)行VR全景展示，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，提高拍賣物品溢價(jià)率、成交率。四是建成執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)。針對(duì)職能部門在配合法院執(zhí)行方面存在的消極現(xiàn)象形成調(diào)研報(bào)告，區(qū)人大常委會(huì)組織12個(gè)職能機(jī)構(gòu)座談并作出會(huì)議紀(jì)要，促進(jìn)建立社會(huì)化協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，有效減少梗阻執(zhí)行現(xiàn)象和問(wèn)題。法院足不出戶能夠完成被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)在地方銀行的自動(dòng)查詢和凍結(jié)、扣劃，直接查詢被執(zhí)行人在銅山以及南京、蘇州等省內(nèi)異地8家不動(dòng)產(chǎn)登記詳細(xì)信息，以及在銅山工商部門開辦企業(yè)或股權(quán)投資的具體情況；擬扣押車輛導(dǎo)入銅山公安車輛管理平臺(tái)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)協(xié)助扣押車輛和司法拘留，并通過(guò)專人聯(lián)絡(luò)獲得被執(zhí)行人婚姻登記信息。對(duì)涉嫌拒執(zhí)犯罪的移交公安進(jìn)行“網(wǎng)上追逃”。五是建成執(zhí)行服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。執(zhí)行服務(wù)大廳是對(duì)外服務(wù)和公開的平臺(tái)，設(shè)置了執(zhí)行立案、咨詢、保全和收退款四個(gè)窗口，向當(dāng)事人和來(lái)訪群眾提供全方位的執(zhí)行服務(wù)。購(gòu)置先進(jìn)的訴訟服務(wù)智能化一體機(jī)，當(dāng)事人可憑身份證自助立案、自助查詢執(zhí)行進(jìn)展。通過(guò)觸摸屏可以同步展示執(zhí)行軌跡，執(zhí)行節(jié)點(diǎn)處置情況和執(zhí)行過(guò)程一目了然。執(zhí)行服務(wù)大廳還提供各類執(zhí)行宣傳材料和風(fēng)險(xiǎn)告知書，干警職務(wù)職責(zé)公示上墻，執(zhí)行人員辦公室透明設(shè)計(jì)并安裝了監(jiān)控，營(yíng)造了陽(yáng)光執(zhí)行的氛圍。

????（三）以常態(tài)化集中執(zhí)行為手段，注重傳統(tǒng)執(zhí)行方式與信息化手段的有機(jī)結(jié)合。信息化手段不能解決所有案件，傳統(tǒng)的以人為主的執(zhí)行方式仍有其不可替代的作用。該院在推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持開展常態(tài)化集中執(zhí)行活動(dòng)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行方式的提檔升級(jí)，共同推動(dòng)執(zhí)行效率的提升。推動(dòng)按照“一月一次大執(zhí)行，一周四次小執(zhí)行”的執(zhí)行模式，每月集合全局力量，對(duì)疑難復(fù)雜案件組織一次大規(guī)模集中執(zhí)行，每周以實(shí)施組為單位，各組織一次小規(guī)模集中執(zhí)行，對(duì)長(zhǎng)期躲避的被執(zhí)行人和拒不執(zhí)行案件，集中采取搜查和拘傳、拘留措施。每年還到轄區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)執(zhí)行一周，每天凌晨四五點(diǎn)開始，以執(zhí)行小組為單位駐村拉網(wǎng)式清理，全天不間斷行動(dòng)。執(zhí)行過(guò)程中，遇有執(zhí)行受阻等突發(fā)情況，第一時(shí)間反饋至執(zhí)行指揮中心，指揮長(zhǎng)觀看同步畫面后當(dāng)場(chǎng)作出拘留、調(diào)警等指揮命令。該院集中執(zhí)行工作被市中院記集體三等功，集中執(zhí)行視頻短片《雷霆出擊壯法威》，分別被全國(guó)人大副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、省委書記李強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)觀看，對(duì)執(zhí)行干警的辛勞奉獻(xiàn)給予充分肯定。

????（四）以樹立執(zhí)行權(quán)威為目標(biāo)，利用新媒體技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)行宣傳。堅(jiān)持主動(dòng)公開，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，利用新媒體技術(shù)發(fā)布執(zhí)行典型案例，樹立執(zhí)行權(quán)威。一是開展“百名代表參與執(zhí)行”活動(dòng)。通過(guò)邀請(qǐng)代表、委員、檢察人員等參與執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)行工作更加公開、透明。二是加大失信被執(zhí)行人曝光力度。通過(guò)微信、法院大型顯示屏、張貼公告和媒體播報(bào)等方式曝光1900人次。并將19722名被執(zhí)行人納入失信名單。三是充分利用新媒體技術(shù)。銅山法院微博開設(shè)“執(zhí)行，正在進(jìn)行”話題，50多次展示集中執(zhí)行軌跡。銅山法院和銅山執(zhí)行微信公眾號(hào)多次發(fā)布執(zhí)行專題，與社會(huì)公眾良性互動(dòng)。執(zhí)行微信群里定期討論執(zhí)行方法，交流執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。四是典型案件邀請(qǐng)媒體采訪報(bào)道。兩年來(lái)播報(bào)典型執(zhí)行案例30余件，其中5件案例在央視播出，以陳魏法官為代表的“人性化執(zhí)行工作法”廣泛傳揚(yáng)。

????二、“智慧執(zhí)行”模式構(gòu)建的困境探微

????同任何社會(huì)制度和工作機(jī)制一樣，執(zhí)行模式和機(jī)制建設(shè)需要隨著社會(huì)發(fā)展不斷改革完善。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，社會(huì)治理方式開始向法治方式改變，人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)越來(lái)越重要，面對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的新形勢(shì)和司法體制改革的新要求，現(xiàn)在的執(zhí)行信息化建設(shè)還面臨著一些急需破解的難題和困境。

????（一）法律規(guī)定模糊不清，制約信息化手段運(yùn)用。我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，人民法院執(zhí)行案件的主要法律依據(jù)是民事訴訟法中規(guī)定的執(zhí)行程序和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，這些條文過(guò)于籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。如關(guān)于執(zhí)行威懾機(jī)制，法律依據(jù)僅有現(xiàn)行《民事訴訟法》255條，該條規(guī)定了限制出境,在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息三種威懾措施和“法律規(guī)定的其他措施”兜底性條款，其中的“其他措施”指向不明，實(shí)踐中難以把握。例如，隨著信息技術(shù)手段的升級(jí)，運(yùn)用定位手段查找、控制被執(zhí)行人已經(jīng)具備條件，然而現(xiàn)行條文根本沒(méi)有涉及。

????（二）人財(cái)物保障不完善，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。部分法院干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法院信息化建設(shè)的內(nèi)涵、意義認(rèn)識(shí)不足，未能意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)法院工作的巨大推動(dòng)作用，缺乏對(duì)信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，信息化建設(shè)要么停滯不前，要么應(yīng)付或是跟風(fēng)。另外，信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須有足夠的人力、財(cái)力、物力和機(jī)制保障。很多法院由于經(jīng)費(fèi)緊張，難以進(jìn)行現(xiàn)代化的信息化改造，現(xiàn)有的信息化平臺(tái)之間缺乏有效整合，信息化利用程度不高。

????（三）社會(huì)信用體系不完備，違法違約成本過(guò)低。當(dāng)前，大部分生效裁判要依賴強(qiáng)制執(zhí)行，債務(wù)人自動(dòng)履行率逐年降低，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象屢見不鮮。而不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性很低，失信成本遠(yuǎn)沒(méi)有起到應(yīng)有的威懾作用。反過(guò)來(lái)，這一結(jié)果客觀上又鼓勵(lì)了失信行為，又反作用于社會(huì)信用體系建設(shè)，阻礙社會(huì)信用體系的形成和完善。

????（四）執(zhí)行威懾懲罰力度偏輕，難以充分打擊“老賴”。有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù),是主觀上存在惡意、性質(zhì)嚴(yán)重的司法妨礙行為,是對(duì)法律和司法權(quán)威的挑畔,必須給予嚴(yán)厲的制裁。然而從我國(guó)具體的執(zhí)行威懾措施來(lái)看,普遍存在著懲罰較輕、力度不夠的問(wèn)題。在綜合考量執(zhí)行情況、履行態(tài)度等情節(jié)輕重后,人民法院可以對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人予以罰款、拘留。罰款的數(shù)額,現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定個(gè)人人民幣十萬(wàn)元以下、單位五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。數(shù)額較之以前確實(shí)大幅提升，但實(shí)踐中常常出現(xiàn)罰款難以真正到位的窘境。司法拘留的期限為15天,與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)3個(gè)月拘留期限和德國(guó)的6個(gè)月相比,明顯偏短。在執(zhí)行標(biāo)的額較大的案件中,很多被執(zhí)行人寧愿在拘留所里呆滿15天,也不愿意配合履行債務(wù)。

????（五）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制“聯(lián)而不動(dòng)”，未能形成工作合力。解決執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)工程，必須有社會(huì)其他部門的配合和協(xié)調(diào),才能發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制的作用，但因?yàn)榉N種原因,運(yùn)行效果不是十分理想。聯(lián)動(dòng)單位之間開展協(xié)作的依據(jù)往往是內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要或黨委、政府文件，對(duì)聯(lián)動(dòng)單位的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致協(xié)助執(zhí)行義務(wù)部門參與聯(lián)動(dòng)的隨意性較強(qiáng)，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能的最大發(fā)揮。部分協(xié)助執(zhí)行人法律知識(shí)匱乏，片面理解法律規(guī)定，認(rèn)為執(zhí)行是法院的公務(wù)，與本單位、本部門無(wú)關(guān)，以本單位利益決定是否予以協(xié)助，怠于履行或拒不履行協(xié)助義務(wù)；另一方面，部分協(xié)助執(zhí)行人片面理解法律，常常以一些內(nèi)部規(guī)定對(duì)抗法院的協(xié)助執(zhí)行要求，導(dǎo)致協(xié)助執(zhí)行無(wú)法順利進(jìn)行，對(duì)執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行只停留在建章立制層面，出現(xiàn)“聯(lián)而未動(dòng)”現(xiàn)象。

????三、“智慧執(zhí)行”模式構(gòu)建的完善建議

????“智慧執(zhí)行”模式是一種符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和執(zhí)行工作實(shí)際的執(zhí)行模式，具有日益明顯的重要價(jià)值，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)執(zhí)行機(jī)制改革要求，對(duì)“智慧執(zhí)行”模式進(jìn)行進(jìn)一步完善和升級(jí)，為盡快實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一目標(biāo)提供良好的機(jī)制保障。

????（一）盡快出臺(tái)民事強(qiáng)制執(zhí)行法，完善執(zhí)行立法體系。強(qiáng)制執(zhí)行與民事訴訟是兩種不同的法律制度，二者在基本理念、指導(dǎo)原則以及具體的程序設(shè)計(jì)上都存在很大差別。因此，急需盡快出臺(tái)獨(dú)立的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，更加明確執(zhí)行權(quán)限、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施等執(zhí)行制度規(guī)定。一是賦予法院執(zhí)行工作一定程度的偵查權(quán)。執(zhí)行權(quán)作為一種實(shí)施權(quán)，本質(zhì)上與公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是同類權(quán)力，應(yīng)當(dāng)給予執(zhí)行法官部分信息手段偵查權(quán)，如利用公安系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行被執(zhí)行人戶籍查詢、監(jiān)控定位等。二是完善反規(guī)避執(zhí)行制度。建立有效發(fā)現(xiàn)和查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的機(jī)制，構(gòu)建多層面的失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系；明確相關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助執(zhí)行的法定義務(wù)，增強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行意識(shí)，加大對(duì)不予協(xié)助的民事責(zé)任追究力度和制裁力度。三是增強(qiáng)執(zhí)行威懾措施的適用性。增強(qiáng)信息化執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)處罰、行政處罰、刑事處罰等各項(xiàng)執(zhí)行措施的可操作性,將限制高消費(fèi)、失信被執(zhí)行人名單等威懾措施細(xì)節(jié)問(wèn)題盡量明確。

????（二）建立健全社會(huì)信用體系，根源上擠壓執(zhí)行“老賴”的生存空間。依托國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，通過(guò)完善社會(huì)信用體系破解執(zhí)行難，從根本上解決執(zhí)行難。一是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)登記制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主體所有的不動(dòng)產(chǎn)和依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的登記，對(duì)企業(yè)的銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)行強(qiáng)制票據(jù)交易。二是實(shí)現(xiàn)信用信息的傳遞和共享。應(yīng)當(dāng)建立對(duì)個(gè)人、企業(yè)的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、日常消費(fèi)、違法犯罪等信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、連續(xù)、及時(shí)、完整記錄的征信體系，并將有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與人民法院執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接。三是完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，要對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，使失信者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本，甚至使其因?yàn)槭哦耆顺鍪袌?chǎng)；另一方面，要對(duì)守信者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在銀行貸款、政策扶持等方面得到便利。四是法院積極參與誠(chéng)信體系建設(shè)。要通過(guò)被執(zhí)行人信息發(fā)布系統(tǒng)，將不履行債務(wù)的被執(zhí)行人名單，向社會(huì)公眾公開發(fā)布、曝光；將被執(zhí)行人不履行債務(wù)的信息與其他部門共享，由相關(guān)部門、行業(yè)錄入征信系統(tǒng)，限制被執(zhí)行人的貸款、融資等金融活動(dòng)，限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活，加大其失信成本，督促被執(zhí)行人履行。五是加強(qiáng)信用意識(shí)教育。通過(guò)家庭、學(xué)校、新聞媒體等各種渠道，加強(qiáng)信用意識(shí)宣傳教育，不斷提高社會(huì)主體對(duì)誠(chéng)信重要性的認(rèn)識(shí)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為公民的行為習(xí)慣，為民事執(zhí)行營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。

????（三）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，保證信息化建設(shè)穩(wěn)步快速推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)“科技強(qiáng)院”工作方針，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障，建立完善執(zhí)行信息化建設(shè)的保障機(jī)制。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心，制定符合法院工作實(shí)際、能夠提高執(zhí)行效率的信息化發(fā)展規(guī)劃，避免信息化應(yīng)付式、突擊式推進(jìn)，提高工作效率；加強(qiáng)機(jī)制保障，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息安全、設(shè)備安全等方面的責(zé)任制度，以及約束激勵(lì)和監(jiān)督檢查制度，將信息化建設(shè)工作納入年度工作考核內(nèi)容；對(duì)外積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)行裝、信息技術(shù)部門和執(zhí)行工作部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)際需求、技術(shù)支持和資金保障等方面形成機(jī)制和合力；加強(qiáng)人員保障，努力培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)又懂法律業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。同時(shí)充分利用社會(huì)的技術(shù)力量，引進(jìn)外包機(jī)制、專家和監(jiān)理機(jī)制，保證信息化建設(shè)的順利實(shí)施。

????（四）依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，完善執(zhí)行綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。全力推進(jìn)執(zhí)行信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以“四大平臺(tái)”為載體的智慧執(zhí)行新模式，在人民法院各項(xiàng)信息化建設(shè)中率先建成執(zhí)行信息化3.0版。一是建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的執(zhí)行智能預(yù)警平臺(tái)。通過(guò)匯集人口、婚姻、金融、政務(wù)、電商、信用、社交等周邊數(shù)據(jù)，全方位評(píng)價(jià)當(dāng)事人的身份特質(zhì)、行為偏好、資產(chǎn)狀況、信用歷史，探索建立涉案當(dāng)事人信用畫像，在訴訟立案環(huán)節(jié)就自動(dòng)進(jìn)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提示。二是建設(shè)線上執(zhí)行智能通聯(lián)平臺(tái)。利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)資源，依法在線調(diào)取被執(zhí)行人的居住地址、聯(lián)系方式等信息，借助第三方支付平臺(tái)和手機(jī)客戶端，向被執(zhí)行人實(shí)時(shí)推送執(zhí)行催告文書，著力破解找人難、送達(dá)難問(wèn)題。三是建設(shè)智能信用平臺(tái)。深度對(duì)接人民銀行、行政管理部門和商業(yè)信用評(píng)定機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)，及時(shí)公布被執(zhí)行人履行義務(wù)情況。四是建設(shè)智能輔助平臺(tái)。開發(fā)智慧法院移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，支持法官隨時(shí)隨地調(diào)閱案卷、查控財(cái)產(chǎn)、錄音錄像、遠(yuǎn)程指揮、錄入信息、制作文書、上網(wǎng)公開等。研發(fā)推廣智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，提高執(zhí)行聽證記錄的質(zhì)量和效率。

????（五）明確成員單位責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。雖然我國(guó)民事訴洽法和司法解釋中有多個(gè)條文涉及到協(xié)助執(zhí)行，但協(xié)助范圍僅限于財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行措施和限制高消費(fèi)，對(duì)于公開曝光等其他威懾措施沒(méi)有規(guī)定協(xié)助義務(wù)，缺乏總括性規(guī)定和操作性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)協(xié)助執(zhí)行的主體范圍、具體義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等諸多問(wèn)題存在分歧，這是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢的重要原因。因此，有必要對(duì)金融、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)和車輛管理、公安、海關(guān)、新聞媒體管理等部口，及與被執(zhí)行人有交易、投資、融資、結(jié)算關(guān)系的單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)作出盡可能無(wú)遺漏的概括性規(guī)定，明確協(xié)助執(zhí)行的程序，防止某些單位或個(gè)人缺乏法律依據(jù)為由拒不協(xié)助執(zhí)行。

????未來(lái)，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)建成的各類執(zhí)行應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合銜接，把互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)更加充分地運(yùn)用到執(zhí)行的全過(guò)程，從而形成系統(tǒng)化的智慧執(zhí)行新模式，更加快捷、高效地實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)提供更加有力的司法保障。

????（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院）

責(zé)任編輯：執(zhí)行局????

文章出處：人民法院網(wǎng)????