null[內(nèi)容摘要]:論述現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,分析存在的主要問題和困難,提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施和對策。

　　關鍵詞:農(nóng)村;　集體經(jīng)濟;　對策

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是新形勢下農(nóng)村工作的新課題,是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務功能、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎,是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,研討如何構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新框架,是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題,為此我們專門在河東運城市選擇了河津、萬榮兩個不同類型的縣進行為期一周的深入調(diào)研,與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部進行了座談,并走訪了一些群眾和部分縣市農(nóng)經(jīng)部門負責人。對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況有了更為直觀深入的了解,同時也對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了新的認識和思考。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況堪憂

　　根據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計情況看,以村民委員會為組織單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)出以下四個特點: 　　 (一)近60%的農(nóng)村集體經(jīng)濟為空殼子,集體經(jīng)濟底子薄弱。運城市共有3187個行政村,其中無集體經(jīng)濟收入的村為1872個,占總村數(shù)的59%;有集體經(jīng)濟收入的村為1315個,占總村數(shù)的41%。在有集體經(jīng)濟收入的村中,有1004個村的收益在5萬元以下,占有收入村的76%,占總村數(shù)的31.5%。2006年全市村組集體經(jīng)營收益共有1.73億元,每村平均收益5.43萬元。與2002年相比,集體經(jīng)濟兩極分化更為明顯,收益100萬元以上的村由2002年的6個增加到13個,收益50～100萬元以上的村由1個增加到9個,收益30～50萬元以上的村由4個增加到13個,集體無受益的村由1660個增加到1872個。河津市有148個行政村,其中無集體經(jīng)濟收入的村為45個,占總村數(shù)的30%;有集體經(jīng)濟收入的村為103個,占總村數(shù)的70%。2006年全市村集體經(jīng)營收益4959萬元,平均每村33.5萬元。與2002年相比,收益100萬以上的村由2002年的5個增加到13個,收益50～100萬元以上的村由無增加到7個,收益30～50萬元以上的村由3個增加到11個。萬榮縣有281個行政村。其中無集體經(jīng)濟收入的村為277個,占總村數(shù)的98%;有集體經(jīng)濟收入的村僅有4個,僅占總村數(shù)的2%。2006年全縣村集體經(jīng)營收益只有18萬元。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟呈逐漸萎縮衰退態(tài)勢。與2002年相比,運城市集體無收益的村由1660個增加到1872個,占總村數(shù)的比重由50%擴大到59%;收入在5萬元以下的村由1331個減少到1004個,占總村數(shù)的比重由40%減少到30%,而且集體經(jīng)濟經(jīng)營收入僅僅能夠維持村組織的日常運轉所需。

　　(三)債權債務嚴重且呈擴大趨勢。90%以上的村有債務,據(jù)運城市經(jīng)管站統(tǒng)計,截至2005年底,全市債務總額15.16億元,剔除了債權總額3.07億元,凈債務總額12.1億元,平均每個村有凈債務36. 2萬元,農(nóng)民人均凈債務291.6元。由于換屆頻繁,上級部門強迫命令開展修路、建校等公益事業(yè),農(nóng)村債務在逐年增加。2005年的債務總額比2002年底的8.39億元增長了44.9%。

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟來源比較單一。主要來源包括機動地發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補償費收入和財政補貼收入等,但90%以上的村集體經(jīng)濟的來源僅有機動地發(fā)包收入和財政轉移支付收入兩項。從統(tǒng)計表上看,集體經(jīng)濟收入的來源結構還呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的變化?！耙蝗∠本褪谴迕裆侠U提留全部取消;“兩減少”就是村辦企業(yè)收入和其他收入減少,2006年全市村辦企業(yè)收入為4979.65萬元,比2002年的5420.9萬元減少了8.1%;其他收入為3780.3萬元,比2002年的1.1億元減少了65.5%;“三增加”就是土地和機動地發(fā)包收入增加、集體資產(chǎn)對外投資租賃和征地補償費增加、財政補助收入增加,2006年土地和機動地發(fā)包收入為1.61億元,比2002年的7962.89萬元增長了101.6%;集體資產(chǎn)對外投資租賃和征地補償費共收入7183萬元,比2002年的4225.3萬元增加了70%;以財政轉移支付為主的財政補助收入9405.2萬元,比2002年的763萬元增加了8642.2萬元,增長了10倍多。

　　二、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

　　面對這樣一種狀況,集體經(jīng)濟到底需要不需要發(fā)展,到底能不能搞好。帶著這個問題,我們與各有關部門負責人和鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民進行了座談,大家一致認為,集體經(jīng)濟需要發(fā)展壯大,而且到了非壯大不可的時候了。小平同志早在上世紀80年代初就提出了“兩個飛躍”的重要論斷,現(xiàn)在是實現(xiàn)第二個飛躍的階段了。隨著以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的建立完善,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的時機和條件都已成熟,需要抓住機遇,開拓創(chuàng)新,全力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

　　(一)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是增強基層組織凝聚力、號召力的經(jīng)濟保障。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了,才能從源頭上減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,從而使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高,改善干群關系和黨群關系。

　　(二)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的堅強支柱。集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設新農(nóng)村,關鍵是不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,從目前情況來看,已經(jīng)達到小康村的村子,往往是集體經(jīng)濟搞得好的村。只有把村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來,村一級組織才有屬于自己自由運轉的資金,才能真正為村民興辦公益事業(yè)等實事。

　　(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的基本保障。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強村民自治和集體公共事務能力的支撐,村集體經(jīng)濟發(fā)展的好,村集體統(tǒng)一掌握的資源就豐富,就會使集體經(jīng)濟呈良性發(fā)展。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

　　(一)村級班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強。據(jù)調(diào)查了解,凡是集體經(jīng)濟較薄弱的村,其基層組織能力也較單薄。主要表現(xiàn)為:一是干部整體素質(zhì)較低,文化、年齡欠佳。二是思想僵化,觀念滯后,沒有開拓創(chuàng)新精神。三是班子主要成員任期短,缺乏長遠考慮。四是有的班子甚至不協(xié)調(diào)、不團結,軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中難以發(fā)揮對農(nóng)民群眾的帶動作用。

　　(二)村級集體經(jīng)濟底子薄,缺乏發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)為:一是資金缺乏。二是資產(chǎn)有限。三是債務沉重。四是融資困難。

　　(三)基礎條件差,可利用資源有限。多數(shù)村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,一無礦業(yè),二無三產(chǎn),僅有一些機動地,再加上村一級在土地開發(fā)、基礎設施、服務體系等軟硬環(huán)境上較差,很難招商引資。

　　(四)沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境。集體經(jīng)濟薄弱是多年以來形成的,是一個客觀事實存在,從各級領導來說,重視程度不夠,沒有提到議事日程上來抓,過問少;從各級政府來說,沒有制定出臺扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施;從全社會來講,也沒有形成都來關心、重視、支持集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

　　四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施和對策

　　(一)要建立一個強有力的好班子?！盎疖嚺艿每?全憑車頭帶”。有一個好的班子,好的帶頭人,集體經(jīng)濟弱也能搞起來,反之即使集體經(jīng)濟再強,發(fā)展不好也會垮下去。

　　1.配好配強村級班子。重點是選好領頭雁,把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子,對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,可通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。

　　2.加強對班子成員的培養(yǎng)和教育。我們接觸的村干部大都是想干一番事業(yè)的人,對他們進行有目的、有計劃的培訓,或到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方進行考察學習,提高他們的經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)。

　　3.進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度,建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,充分調(diào)動農(nóng)村干部村級集體經(jīng)濟的積極性。在這方面,我們可以推廣運城市鹽湖區(qū)的做法,對村級班子實行目標責任制管理,促進了村級班子和干部切實履行職責,爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　(二)找準一條集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。要實事求是,采取多種形式,不搞“一刀切”,要因地制宜,不搞一個模式,確定不同的發(fā)展路子。

　　1.工礦資源型要發(fā)揮資源優(yōu)勢,走工業(yè)興村的路子。像河津市樊村鎮(zhèn)干澗村依靠煤焦電解鋁等資源發(fā)展大型企業(yè)振興集團,靠這個企業(yè)的拉動,村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

　　2.城郊型要依托區(qū)位優(yōu)勢,走商業(yè)興村的路子。一些城郊或靠公路沿線的村子,可以興建和經(jīng)營專業(yè)市場,開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)、標準化廠房、倉儲設施和商用樓等二、三產(chǎn)業(yè),走物業(yè)經(jīng)營的路子,還可以利用餐飲、娛樂等服務業(yè)進行集體資金的積累。

　　3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型要依托土地資源,走產(chǎn)業(yè)興村的路子。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村要在貯藏、加工、營銷等方面上項目、建企業(yè)、拓市場,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。利用土地開發(fā)等條件,改善投資環(huán)境,大力發(fā)展招商引資,千方百計壯大集體經(jīng)濟。

　　(三)探索一套好機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,要在體制機制上創(chuàng)新,在管理制度上完善。

　　1.大力發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)濟。股份合作制經(jīng)濟是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一種有效的實現(xiàn)形式,可以加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,培植新的經(jīng)濟增長點。

　　2.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效形式。如萬榮縣萬泉鄉(xiāng)的“萬泉大蔥合作社”,從種苗信息的引導到市場購銷信息的提供展開一條龍服務,帶動萬泉鄉(xiāng)周邊村鄉(xiāng)種植大蔥,形成了區(qū)域經(jīng)濟,自身資產(chǎn)也從最初的30萬元發(fā)展到現(xiàn)在的280萬元,并建起了一個大蔥脫水蔬菜加工廠,使大蔥實現(xiàn)加工增值。

　　3.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的管理。村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。要建立健全集體經(jīng)濟積累機制,增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。要加強資產(chǎn)核查,盤活集體存量資產(chǎn),構筑集體資產(chǎn)增值機制。要制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定,并定期公開賬目。

　　(四)營造一個好環(huán)境。在目前發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱的情況下,營造一個良好的環(huán)境顯得尤為重要。從外部環(huán)境來看,各級各部門和全社會都要關心和支持集體經(jīng)濟的發(fā)展。從鄉(xiāng)村來看,要通路、通水,改善基礎條件,并加強對村民的教育,形成純樸的民風來招商引資,壯大集體經(jīng)濟。