自去年4月成都提出 “ 十字方針 ” 以來，而后成都的一切宏觀發(fā)展規(guī)劃都圍繞其進(jìn)行。其中， “ 東進(jìn) ” 和 “ 南拓 ” 獲得的關(guān)注最多，也是網(wǎng)友們點擊頻率最多的兩個區(qū)域。

而在十字方針中，位列第三、占成都一半面積的 “ 西控 ” 區(qū)域，卻總是在被人 “ 誤解 ” —— 有人認(rèn)為， “ 控 ” 字意味著控制發(fā)展，停滯不前，甚至有人夸張地說： “ 城西不得行了 ” 。

事 實 果 真 如 此 嗎 ？

答案是否定的 —— 早在去年9月，成都規(guī)劃局就曾做客 “ 成都面對面 ” ，解釋了西 “ 控 ” 的真正含義，是西 “ 提 ” ，其重點在于生態(tài)的提升。

從 “ 現(xiàn)代化田園城市 ” 的規(guī)劃到 “ 美麗宜居公園城市 ” 的提出，成都在 “ 綠色 ” 的大道上愈走愈遠(yuǎn)，生態(tài)正得到前所未有的重視，而堅持走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的西控區(qū)域，自然地站在了城市發(fā)展的風(fēng)口上。

下面我們看看成都設(shè)計規(guī)劃院的設(shè)計總規(guī)吧：

規(guī)劃背景

為落實省、市黨代會重要精神，落實“優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理”的政策導(dǎo)向要求，推進(jìn)“西控”十戰(zhàn)略方案化、措施化、具體化，我院于2017年5月開始著手編制《成都市“西控”戰(zhàn)略總體規(guī)劃》，通過控制開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)門類、生態(tài)紅線等方式實現(xiàn)整個區(qū)域更高品質(zhì)、更可持續(xù)的發(fā)展。

全市“西控”區(qū)域總面積約為7185平方公里，占市域面積的50.1%。包含彭州市成綿高速復(fù)線以西部分，都江堰市，郫都區(qū)、溫江區(qū)五環(huán)路以外部分，崇州市，大邑縣，邛崍市除羊安、牟禮、回龍以外部分，蒲江縣。

“西控”區(qū)域現(xiàn)狀人口約447萬人，占市域人口的28%?，F(xiàn)狀GDP約為2361億元，占市域的19.4%?！拔骺亍眳^(qū)域人均GDP約為5.3萬元（全市人均GDP為7.7萬元） ，其中城區(qū)部分人均為8.4萬元，郊區(qū)部分人均為3.8萬元。

圖1 “西控”區(qū)域基本情況

“西控”區(qū)域擁有成都市最大的山地資源，西部龍門山（4048平方公里，含深丘）面積約占區(qū)域總面積的56.3%。是成都市飲用水源涵養(yǎng)區(qū)，市級主供水源、備用水源、應(yīng)急水源、市級集中供水水源的取水口都位于該區(qū)域。同時，“西控”區(qū)域還是主要的川西平原精華灌區(qū)和川西林盤集中區(qū)所在地。

圖2 精華灌區(qū)及川西林盤田園風(fēng)貌示意圖

規(guī)劃內(nèi)容

“西控”區(qū)域發(fā)展定位為：成都市最重要的生態(tài)功能區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、西部綠色低碳科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)宜居的現(xiàn)代田園城市典范區(qū)、世界旅游目的地核心區(qū)和天府文化重要展示區(qū)。

1

控制三線，全面提升生態(tài)功能

“西控”區(qū)域作為成都市生態(tài)格局的重要組成部分，首先需要通過明確各類生態(tài)區(qū)域的管控要求，全面提升“西控”區(qū)域的生態(tài)功能。本次規(guī)劃對西控各區(qū)（市）縣的生態(tài)紅線范圍進(jìn)行了明確，嚴(yán)格落實國家生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。對于未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的其他重要生態(tài)區(qū)域，通過劃定重要生態(tài)綠隔區(qū)控制線，按照市一級相關(guān)要求進(jìn)行管控。明確“西控”區(qū)域城區(qū)開發(fā)邊界，并規(guī)定了鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定要求，保證城鎮(zhèn)發(fā)展不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。同時，針對龍門山、水源地、及天府綠道等重要生態(tài)資源和生態(tài)項目，進(jìn)一步提出了詳細(xì)的建設(shè)和管控要求。

圖3 西控生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)隔離區(qū)控制圖

2

控制土地開發(fā)強度，優(yōu)化空間布局

為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“西控”區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為成都市的綠色發(fā)展、永續(xù)健康發(fā)展提供戰(zhàn)略生態(tài)資源，需加強對“西控”區(qū)域發(fā)展規(guī)模的控制。本規(guī)劃嚴(yán)控規(guī)劃增量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量土地資源的整合利用，對“西控”區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模提出控制要求。

圖4 西控區(qū)域城鎮(zhèn)體系

提出構(gòu)建“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間格局。針對西控區(qū)域小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點，提出加強特色鎮(zhèn)培育，規(guī)劃了52個特色鎮(zhèn)。明確特色鎮(zhèn)分類及規(guī)模控制要求，對特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、林盤聚落布局提出指引。

圖5 特色鎮(zhèn)打造模式

3

控制產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

“西控”區(qū)域是市域內(nèi)生態(tài)敏感性最高、最具生態(tài)價值的區(qū)域。需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，騰退低端污染性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳科技產(chǎn)業(yè)。本次規(guī)劃制定了產(chǎn)業(yè)退出名錄，逐步清退與資源稟賦不協(xié)調(diào)的污染型產(chǎn)業(yè)；針對不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)控項目準(zhǔn)入、控環(huán)境準(zhǔn)入、控投資準(zhǔn)入。

表1 “西控”區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對綠色低碳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局提出指引，并明確了西控各區(qū)（市）縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展指引。對建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提出發(fā)展指引。

圖6 西控區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局指引

圖7 西控區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局指引

4

強化文化資源保護(hù)和利用

本次規(guī)劃提出結(jié)合“西控”區(qū)域內(nèi)富集的自然及人文資源，構(gòu)建“遺產(chǎn)廊道- 天府名鎮(zhèn)- 大遺址公園”的空間體系，形成“一帶、兩片、四廊、多點”的天府文化資源保護(hù)體系。依托豐富的歷史文化資源稟賦，串點成線，連片發(fā)展。構(gòu)建“兩區(qū)一帶”的全域旅游體系。

圖8 西控區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局指引

為進(jìn)一步發(fā)展以文旅和雙創(chuàng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在“西控”區(qū)域規(guī)劃八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對西控各區(qū)（市）縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提出發(fā)展指引。

圖9 西控區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)布局指引

5

強化生態(tài)宜居現(xiàn)代化田園城市建設(shè)

為提升“西控”區(qū)域城鎮(zhèn)品質(zhì)，本次規(guī)劃為“西控”區(qū)域打造布局合理、功能齊全、適度超前的城市公共及功能設(shè)施體系，引進(jìn)了17處市級重大公共設(shè)施。

圖10 西控區(qū)域市級公共設(shè)施布局圖

努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類型和標(biāo)準(zhǔn)，建立以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)（市）縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。提出控制建設(shè)形態(tài)，提高園林綠化水平，提升宜居性，增加開敞空間和公共綠地，對城鄉(xiāng)形態(tài)設(shè)計提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。

6

強化綠色高效的支撐體系

提出完善道路交通骨架網(wǎng)，加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)，強化交通對旅游發(fā)展的支撐，構(gòu)建以公交為導(dǎo)向的交通體系。

圖11 西控區(qū)域道路交通規(guī)劃圖

打造以人為本、綠色出行的慢行交通系統(tǒng)；提出實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，構(gòu)建藍(lán)綠相映、城綠相融的海綿城市，綠色低碳的環(huán)境友好城市，智能高效的智慧城市。

圖12 旅游公交及慢行交通示意圖

特色及創(chuàng)新

（1）控制有力：對西控各區(qū)（市）縣的生態(tài)紅線范圍予以明確，劃定重要生態(tài)綠隔區(qū)控制線，明確“西控”區(qū)域城區(qū)開發(fā)邊界。

（2）控制合理：以規(guī)劃減量的方式控制建設(shè)規(guī)模，對“西控”區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模提出控制要求。明確“西控”區(qū)域的城鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)空間布局。

（3）引導(dǎo)明確：制定產(chǎn)業(yè)退出名錄，逐步清退與資源稟賦不協(xié)調(diào)的污染型產(chǎn)業(yè)；針對不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)控項目準(zhǔn)入、控環(huán)境準(zhǔn)入、控投資準(zhǔn)入。

（4）優(yōu)化保障：構(gòu)建布局合理、功能齊全、適度超前的城市公共及功能設(shè)施體系。