成都市人民政府關于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實施意見                        成府發(fā)〔2010〕15號

生效時間：2010-03-05

成都市人民政各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：

   　　為促進“世界現(xiàn)代田園城市”建設，實現(xiàn)“全域成都”各類小城鎮(zhèn)按照區(qū)域分工職能科學發(fā)展，在總結2009年一般場鎮(zhèn)改造試點經驗的基礎上，現(xiàn)就全面開展一般場鎮(zhèn)改造提出如下實施意見。

  　　一、總體思路和基本原則

  　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“全域成都”的理念，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，整合城鄉(xiāng)資源，集約利用土地，實施一般場鎮(zhèn)改造，完善市域城鎮(zhèn)體系，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；充分運用市場機制，以多元化投入為保障，加快完善城鎮(zhèn)功能，改善群眾生產生活環(huán)境，全面提升一般場鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

  　?。ǘ┗驹瓌t。

  1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合整治。運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，緊密結合全域土地綜合整治，推進一般場鎮(zhèn)改造，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，促進“三個集中”。

   　　2．政府引導，群眾自愿。各級政府要強化基層基礎工作，深入發(fā)動群眾，充分尊重群眾意愿，調動和發(fā)揮群眾的主動性與積極性，共同實施一般場鎮(zhèn)改造。

   　　3．科學規(guī)劃，集約用地。一般場鎮(zhèn)改造要全面貫徹落實“四性”要求，集約節(jié)約利用土地，因地制宜優(yōu)化一般場鎮(zhèn)的相關規(guī)劃并制定實施方案，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存，突出場鎮(zhèn)的特色。

   　　4．市場運作，社會參與。推廣運用災后重建的經驗，制定配套政策措施，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量以多種方式、多種渠道參與一般場鎮(zhèn)改造。

  　　二、工作目標

  　　一般場鎮(zhèn)〔市域范圍內除區(qū)（市）縣城區(qū)和34個重點鎮(zhèn)之外的小城鎮(zhèn)〕改造工作與全域土地綜合整治基本同步，用5年時間，分別實現(xiàn)以下目標。

  　?。ㄒ唬┬率墟?zhèn)。新市鎮(zhèn)應建設成為有特色產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施配套完善，政府公共服務和社會保障體系完備，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)風貌特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

  　　（二）一般鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)應建設成為配套設施完善、政府公共服務和社會保障體系完備，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，具有“四性”特色的新型社區(qū)以及規(guī)范高效的當?shù)剞r村社會管理和服務中心。

  　　三、工作任務

  　?。ㄒ唬┩晟苹A設施。按照規(guī)劃改造建設場鎮(zhèn)市政基礎設施，平整硬化道路路面，配置路燈等公共照明系統(tǒng)，加快污水處理廠（站）建設，配套完善雨污管網，盡力實施管線和架空纜線下地埋設，改善場鎮(zhèn)功能。

  　　（二）改善場鎮(zhèn)形象。按照場鎮(zhèn)風貌定位，對主要街道臨街建筑立面進行風貌整治，加強場鎮(zhèn)生態(tài)建設，實施重要節(jié)點景觀打造，美化場鎮(zhèn)環(huán)境。

  　　（三）增強服務功能。優(yōu)化場鎮(zhèn)公共服務設施布局，同步協(xié)調推進公共服務設施建設，增強社會服務和管理能力，提高場鎮(zhèn)管理水平。

  　　（四）壯大產業(yè)支撐。優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農副產品加工業(yè)，形成產業(yè)支撐，增強產業(yè)聚集功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  　　（五）推進農民集中。積極開展危舊房和舊城改造，加快場鎮(zhèn)新型社區(qū)建設，結合土地綜合整治，引導農民向場鎮(zhèn)集中居住。

  　　四、工作方式

  　　結合我市一般場鎮(zhèn)實際，分類分步實施改造建設。

  　?。ㄒ唬﹫鲦?zhèn)形象性改造（“小改”）。對場鎮(zhèn)基礎設施配套差、形象面貌差、環(huán)境衛(wèi)生差的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤銷建制的集鎮(zhèn)區(qū)，實施環(huán)境綜合治理，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到街面整潔、市場規(guī)范、攤點歸位、道路暢通，完善配套設施，改造或拆除不協(xié)調和破損的建筑，盡快改善場鎮(zhèn)形象。

  　?。ǘ﹫鲦?zhèn)功能性改造（“中改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模和布局基本符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般場鎮(zhèn)，按照新市鎮(zhèn)的性質和標準，結合土地綜合整治，推進農民集中居住區(qū)建設，改造完善場鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，治理場鎮(zhèn)環(huán)境，提升場鎮(zhèn)功能。

  　　（三）場鎮(zhèn)開發(fā)性改造（“大改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模較小、不適應發(fā)展需要的新市鎮(zhèn)，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定位，對原場鎮(zhèn)進行重新規(guī)劃，結合產業(yè)項目和開發(fā)項目建設，調整優(yōu)化場鎮(zhèn)布局，實施整體改造，全面完善場鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，整體提升場鎮(zhèn)功能，加快推進場鎮(zhèn)發(fā)展。

  　　五、保障措施

  　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保高水平高質量推進場鎮(zhèn)改造。

  　　1．按照建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標要求，統(tǒng)籌謀劃一般場鎮(zhèn)改造。結合市域總體規(guī)劃和“全域成都”的城鎮(zhèn)體系布局、土地利用規(guī)劃以及土地綜合整治規(guī)劃，科學定位場鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能，調整優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃改造和開發(fā)建設，杜絕違規(guī)違法用地行為。

   　　2．按照“四性”理念優(yōu)化場鎮(zhèn)風貌設計，形成場鎮(zhèn)特色。挖掘本地文化特色，結合當?shù)亟ㄖ鲗эL格特征，準確定位場鎮(zhèn)建筑風格。按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，基本風格統(tǒng)一又豐富多變的思路，同步開展場鎮(zhèn)風貌設計，做好場鎮(zhèn)主要街道、路段、節(jié)點的建筑立面風貌設計，指導和控制場鎮(zhèn)建設項目。

   　　3．完善基礎設施，優(yōu)化公共服務設施布局。優(yōu)化基礎設施與公共服務設施布局規(guī)劃，適當擴大場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，增加場鎮(zhèn)建設投入，加大場鎮(zhèn)建設力度，完善基礎設施，提升公共服務設施水平。

  　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，為推進場鎮(zhèn)改造提供保障。充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和災后重建的經驗，整合城鄉(xiāng)土地資源，多元化實施場鎮(zhèn)改造。

   　　1．加大一般場鎮(zhèn)土地綜合整治力度。對土地綜合整治和農民集中居住區(qū)建設項目，布局在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，優(yōu)先立項，項目資金安排上適度傾斜。

   　　2．加大場鎮(zhèn)改造用地支持力度，集約利用存量建設用地。整合場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內零星分散的“插花地”和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的國有建設用地，整合后按程序確認或征收為國有建設用地，按照規(guī)劃開發(fā)使用。

   　　3．零星集體建設用地向場鎮(zhèn)集中。對土地綜合整治后的零星集體建設用地或撤銷建制的舊場鎮(zhèn)整理出的集體建設用地，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關規(guī)定，置換到場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集中使用，土地增減掛鉤收益的10%以上用于一般場鎮(zhèn)改造建設。

   　　4．健全集體建設用地儲備和流轉機制。充分利用農村產權制度改革成果，堅持“依法、自愿、有償”的原則，對零星集體建設用地進行收儲，依法流轉或利用儲備的土地融資，實施場鎮(zhèn)改造。

  　　（三）政府引導，多元化投入推進場鎮(zhèn)改造。一般場鎮(zhèn)改造堅持政府引導，市場為主，多元化投入的原則，健全投融資平臺，統(tǒng)籌資源，集中力量，加快改變一般場鎮(zhèn)面貌。

   　　1．加大各級政府的資金扶持。一般場鎮(zhèn)財力相對較弱，各級政府應發(fā)揮公共財政的引導作用，對一般場鎮(zhèn)予以支持。市財政2010年安排一般場鎮(zhèn)改造專項資金5000萬元，以“以獎代補”方式對完成任務的區(qū)（市）縣予以獎勵。各區(qū)(市)縣政府、市政府相關部門和單位要積極扶持相關項目的實施，支持一般場鎮(zhèn)改造。

   　　2．市、區(qū)（市）縣兩級有關投融資平臺要充分發(fā)揮融資作用，加大對一般場鎮(zhèn)重大建設項目和現(xiàn)代農業(yè)項目的投入。市小城投公司應按照一般場鎮(zhèn)改造的進度安排，加大對改造項目的投入。

   　　3．一般場鎮(zhèn)要按照規(guī)劃和可利用資源策劃推出場鎮(zhèn)改造的開發(fā)項目、可經營性地塊，盤活存量資產，組織招商引資，吸引社會資金投入場鎮(zhèn)改造。鼓勵金融機構向群眾提供貸款，改造、新建和購買房屋。

  　?。ㄋ模┮虻刂埔?，大力發(fā)展特色產業(yè)。支持一般場鎮(zhèn)結合自身特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，發(fā)展農產品物流集散貿易，深化農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育特色主導產業(yè)。結合農村產權制度改革，推進承包地的流轉經營，鼓勵企業(yè)和經營大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，促進現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。結合歷史文化資源和林盤田園風光的保護利用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力實現(xiàn)一三產業(yè)互動，增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展實力，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。

  　?。ㄎ澹┙M建工作機構，強化組織保障。

  　　1．成立成都市一般場鎮(zhèn)改造工作領導小組，由負責一般場鎮(zhèn)改造工作的副市長任組長，市政府相關部門和單位負責人為成員（名單附后），領導小組辦公室設在市建委。各區(qū)（市）縣要成立專門工作機構負責組織協(xié)調，由政府主要負責人牽頭抓好一般場鎮(zhèn)改造工作，強化分類指導，統(tǒng)籌分步推進。

   　　2．一般場鎮(zhèn)改造工作納入政府目標考核，實行市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)三級職責對口、績效掛鉤的考核辦法。市政府目督辦和市一般場鎮(zhèn)改造工作領導小組辦公室要加強對一般場鎮(zhèn)改造工作的督查，目標層層分解，確保各項工作有效落實。

   　　3．加強一般場鎮(zhèn)改造項目管理。市、區(qū)（市）縣一般場鎮(zhèn)改造工作領導機構負責協(xié)調監(jiān)督，各有關部門具體審查管理，確保一般場鎮(zhèn)改造項目嚴格按規(guī)劃實施。

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月五日

   附件

  　　　　　　　　　　　成都市一般場鎮(zhèn)改造工作領導小組成員名單　　

  組 長：謝瑞武 副市長

  副組長：黃 平 市政協(xié)副主席、市建委主任

   周萬生 市政府副秘書長

   袁 輝 市建委副主任

   　　　　　　　趙浩宇 市統(tǒng)籌委副主任

  　　成 員：市統(tǒng)籌委、市發(fā)改委、市經委、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務局、市農委、市商務局、市文化局、市環(huán)保局、市信息辦、市旅游局、市城管局、市房管局、市國資委、市政府金融辦、市政府目督辦、成都電業(yè)局、電信成都分公司、聯(lián)通成都分公司、市小城投公司、市興網傳媒公司有關負責人。

   　　領導小組辦公室設在市建委，與市小城鎮(zhèn)辦合署辦公，市小城鎮(zhèn)辦主要負責人兼任辦公室主任，負責具體組織協(xié)調、督查和指導推進工作。