大連市加快推進全域城市化的相關(guān)政策

為貫徹落實《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進全域城市化的若干意見》和《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進全域城市化實施方案的通知》，加快推進全域城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定如下政策。

一、基礎(chǔ)設(shè)施

1．加大對重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)投入力度。市本級每年安排政府投資總額的7%，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系項目建設(shè)，重點支持“九節(jié)點” （指獐子島鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)和仙人洞鎮(zhèn)）等重點鎮(zhèn)建設(shè)項目。各區(qū)市縣政府按市本級政府投資1:1的比例進行配套。

2．加大對交通設(shè)施建設(shè)項目的投入。對列入國家支持的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施和陸島交通碼頭項目，市本級和區(qū)市縣兩級政府分別按照國家補助資金的60%和40%進行配套；新建通屯油路項目，市本級政府補貼由每公里10萬元提高到20萬元；農(nóng)村公路改造升級達(dá)二級路及以上標(biāo)準(zhǔn)的，市本級政府每公里補貼50萬元。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3．支持涉農(nóng)區(qū)市縣企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新裝備。在市本級政府投資中每年安排5000萬元作為首臺（套）技術(shù)設(shè)備推廣資金。

4．加大對涉農(nóng)區(qū)市縣現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)支持力度。市本級政府投資中每年安排5000萬元作為補助資金。

5．加大對涉農(nóng)區(qū)市縣中小微企業(yè)的扶持力度。對涉農(nóng)區(qū)市縣中小微企業(yè)技術(shù)改造、關(guān)鍵設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投資項目，在現(xiàn)有市本級政府補貼的基礎(chǔ)上，補貼比例再提高3個百分點。

三、土地保障

6．合理安排年度土地和圍填海用地指標(biāo)，全域城市化重點區(qū)域、重點項目用地用海優(yōu)先納入當(dāng)年土地和圍填海年度計劃。

7．進一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作。各區(qū)市縣政府依法依規(guī)鼓勵符合實施條件的村屯，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等政策，在充分尊重農(nóng)村居民意愿的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)整村整屯搬遷。

8．加大清理盤活閑置、廢棄和利用效率低的土地力度。市、區(qū)市縣兩級政府對節(jié)約集約利用的地區(qū)給予增加用地指標(biāo)獎勵。對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率的，不另行收取土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

四、戶籍管理

9．適當(dāng)放寬城鎮(zhèn)落戶條件。已經(jīng)申領(lǐng)居住證的異地人員落戶條件為：在主城區(qū)（指中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口區(qū)、高新園區(qū)，下同）有合法穩(wěn)定住所，在我市有合法穩(wěn)定職業(yè)及參加社會保險均滿5年的，可在主城區(qū)落戶；在新市區(qū)（指金州新區(qū)、普灣新區(qū)、保稅區(qū)，下同）有合法穩(wěn)定住所，在我市有合法穩(wěn)定職業(yè)及參加社會保險均滿1年的，可在新市區(qū)落戶；在新區(qū)（指由長興島、瓦房店組成的渤海區(qū)域，由莊河、花園口、長海組成的黃海區(qū)域，普灣新區(qū)拓展區(qū)，下同）有合法穩(wěn)定住所并在我市有合法穩(wěn)定職業(yè)的，可在新區(qū)落戶。

10．調(diào)整投資納稅、購房和結(jié)婚年限等落戶標(biāo)準(zhǔn)。投資納稅落戶主城區(qū)由投資150萬元、年納稅8萬元調(diào)整為投資120萬元、年納稅8萬元，新市區(qū)由投資100萬元、年納稅5萬元調(diào)整為投資80萬元、年納稅5萬元。在我市有穩(wěn)定職業(yè)的個人出資購房，落戶范圍由現(xiàn)行的商品房放寬至存量房，落戶主城區(qū)（旅順口區(qū)除外）由購房款80萬元調(diào)整為購買商品房單套住宅建筑面積70平方米或單套非住宅建筑面積50平方米、存量房單套住宅建筑面積90平方米或單套非住宅建筑面積70平方米；新市區(qū)、旅順口區(qū)由購房款50萬元調(diào)整為購買單套住宅建筑面積50平方米或購買單套非住宅建筑面積30平方米；新區(qū)購房即可落戶。夫妻投靠落戶主城區(qū)由結(jié)婚8年調(diào)整為2年，新市區(qū)由結(jié)婚5年調(diào)整為1年，新區(qū)不受結(jié)婚時間限制。

11．遷入我市的跨國公司地區(qū)總部或銷售中心、國內(nèi)特大型企業(yè)的銷售或研發(fā)中心，國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)及知名高校、研發(fā)機構(gòu)所辦的分校（所），其在我市工作并在本單位工作3年以上的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，可在居住地或工作地申請落戶，配偶及未婚子女可隨遷。

12.  放寬引進人才落戶條件。落戶的學(xué)歷條件放寬至全日制大學(xué)?？疲ū比袨橹袑＃┮陨蠈W(xué)歷，技術(shù)職稱條件放寬至中級以上職稱或四級以上國家職業(yè)資格。

五、融資支持

13．加大政府資金引導(dǎo)作用。按照“政府引導(dǎo)，社會參與，市場化運作”的原則，市本級政府投資中安排15億元，各區(qū)市縣政府按照1：1比例進行配套，作為政府引導(dǎo)資金，吸引社會資本入股，共同組建一批城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)“七區(qū)”（ 指長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟區(qū)、莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長山島）等重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

14．拓寬融資渠道。對運用表外業(yè)務(wù)、股權(quán)投資、租賃、票券、信托、總部資金等多渠道融資方式，支持全域城市化重點區(qū)域和重點項目建設(shè)的金融機構(gòu)，市本級財政按其當(dāng)年新增額的萬分之一給予獎勵，對單個金融機構(gòu)獎勵最高不超過100萬元。

15.  鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資。對在境內(nèi)外資本市場成功上市的企業(yè)，市本級財政給予每戶上市補貼的最高額度分別從200萬元、100萬元提高到300萬元、200萬元；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元；對通過中期票據(jù)融資的企業(yè)，按照融資額給予1‰的獎勵，對單個企業(yè)獎勵最高不超過100萬元。

六、公共服務(wù)

16．逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，北三市和長?？h的中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件達(dá)到省基礎(chǔ)教育強區(qū)（縣）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，涉農(nóng)區(qū)市縣中等職業(yè)學(xué)校逐步實行免費職業(yè)教育。

17．提升縣域整體醫(yī)療衛(wèi)生水平。支持公立綜合三級醫(yī)院與縣醫(yī)院、二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立對口協(xié)作機制；進一步完善農(nóng)村地區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，對舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)給予必要支持；市本級財政安排一定數(shù)額資金，加大培訓(xùn)力度，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。

18．支持市、區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個區(qū)市縣建設(shè)1所市民健身中心。支持各區(qū)市縣新建或改造一個劇場，文化館建設(shè)達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、博物館實行免費開放。

七、社會保障

19．扶持失地失海和農(nóng)村居民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民人員就業(yè)。對家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，各級政府按規(guī)定給予工資和社會保險補貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，符合條件的由同級政府按規(guī)定給予社會保險補貼。對失地失海和農(nóng)村居民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民人員自主創(chuàng)業(yè)的，各級政府按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款、財政補貼和稅費優(yōu)惠等政策支持。

20．逐年提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立長效籌資機制，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平差距，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%。

21．推動統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步統(tǒng)一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

22．建立城鄉(xiāng)一體的社會救助保障制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，適時提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大救助范圍，提高救助水平。

23．統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會力量在市內(nèi)四區(qū)及高新園區(qū)以外興辦養(yǎng)老機構(gòu)的，市本級財政給予每床4000元建設(shè)補助，給予每人每月80元運營補貼。

八、城鎮(zhèn)改革

24．支持國家已批準(zhǔn)的瓦房店市和9個鎮(zhèn)開展全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作；積極推進重點鎮(zhèn)綜合配套改革，在北三市各選擇一個重點鎮(zhèn)進行綜合配套改革試點，具體改革試點內(nèi)容另行研究制定。

本政策自頒布之日起施行，到2015年底為止。由市政府相關(guān)部門制定實施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋。