周文杰 傅家旺 田定湘

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是達(dá)成農(nóng)村生態(tài)美、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民家庭富的有力舉措。時(shí)下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但是質(zhì)量參差不齊，“千村同質(zhì)”現(xiàn)象普遍。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)落實(shí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展以及建設(shè)保障“四個(gè)體系”。

因地制宜科學(xué)論證，完善規(guī)劃體系。任何工作都要講科學(xué)、用科學(xué)，沒(méi)有科學(xué)的理論就沒(méi)有科學(xué)的實(shí)踐。在鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)工作進(jìn)程中，各級(jí)政府務(wù)必強(qiáng)化規(guī)劃“源頭”意識(shí)。一是要切實(shí)抓好規(guī)劃體系建設(shè)，做到全市、全縣、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全村“一盤棋”。不僅要確保市縣鄉(xiāng)村“縱向”規(guī)劃的有機(jī)銜接、體系統(tǒng)籌，而且要確保旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、文化、建設(shè)等“橫向”規(guī)劃資源的合理布局、精心設(shè)計(jì);二是要實(shí)事求是，不求高大上，但求真善美。面子工程的高大上體系規(guī)劃禍害無(wú)窮，求真務(wù)實(shí)的真善美體系規(guī)劃造福一方。歷史的慘痛教訓(xùn)理應(yīng)時(shí)刻銘記，在任何一級(jí)的規(guī)劃制定中，要通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究、論證設(shè)計(jì)，求真務(wù)實(shí)，做到因地制宜、實(shí)際可行。

注重差異融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。秉承天人合一的自然法則，合理利用人類現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村興盛不衰的永續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為“中國(guó)智慧”聚焦“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展選擇。一是要真正建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織體系，要著眼鄉(xiāng)村地域綜合體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等建立起結(jié)構(gòu)合理、能力匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的條線組織體系，有力構(gòu)建旅游+生產(chǎn)、旅游+生活、旅游+生態(tài)、旅游+文化的發(fā)展建設(shè)平臺(tái);二是要?jiǎng)?wù)實(shí)培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，至關(guān)緊要地就是選準(zhǔn)各村的特色產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)，走“旅游+產(chǎn)業(yè)”的“鄉(xiāng)村振興”之路。夯實(shí)支撐產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展就有根基;做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展就有活力。

立足鄉(xiāng)土據(jù)守靈魂，鍛造文化體系。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，文化主導(dǎo)不可偏廢。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘鄉(xiāng)土原味文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游文化魂，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村文化發(fā)展包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化兩大體系建設(shè)。村莊村落山形水系、村居建筑、鄰里連通、公共設(shè)施、田園起居、餐飲食宿、嫁娶儀式等構(gòu)成其物質(zhì)文化;村莊村落的風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗、村規(guī)民約、技藝傳承等構(gòu)成非物質(zhì)文化。一是要將鄉(xiāng)村地域綜合體文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，使鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)中實(shí)現(xiàn)文化植入，彰顯鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)與個(gè)性，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的打造上，處處有文化、事事見文化、時(shí)時(shí)傳文化;二是要將文化建設(shè)有效根植入村民日常行為之中。文化不僅要“文”，更要下真功夫達(dá)成“化”，要使鄉(xiāng)村地域綜合體文化成為廣大村民自覺遵循的行為準(zhǔn)繩。

政府主導(dǎo)保障有力，夯實(shí)建設(shè)體系。鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略業(yè)已出臺(tái)，戰(zhàn)略實(shí)施“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)也已完成。落實(shí)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)保障體系，一是要積極融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)保障體系，使鄉(xiāng)村旅游建設(shè)保障納入國(guó)家保障體系;二是要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)組織保障體系建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)形成制度、政策、資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等綜合保障體系，確保規(guī)劃項(xiàng)目按期保質(zhì)建設(shè)開發(fā)，確保管理公開公平公正與程序合規(guī)合法;三是強(qiáng)化監(jiān)督保障體系建設(shè)。要成立吸納各類別各級(jí)別人員的獨(dú)立監(jiān)督委員會(huì)，定期督查鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)的每一項(xiàng)工作、工程，引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵工程、技術(shù)的建設(shè)指標(biāo)、材料、性能等進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，確保發(fā)展建設(shè)質(zhì)量。

(作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南工業(yè)大學(xué)基地)