道路交通事故認(rèn)定是否應(yīng)當(dāng)納入行政審判，一直在學(xué)術(shù)界、法院與公安機關(guān)之間爭論。最高人民法院曾與公安部聯(lián)合發(fā)文，認(rèn)為這種行為不屬于行政訴訟受案范圍。2003年3月最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）開始執(zhí)行后，因未明確將此類行為排除在行政訴訟受案范圍之外，一些法院開始探索這類案件的受理和審判。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通新道法》（以下簡稱新道法）施行，該法同樣沒有設(shè)定對道路交通事故認(rèn)定書不服可以向人民法院提起訴訟的救濟途徑。

根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，只有具體行政行為才屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定兼有具體行政行為與技術(shù)鑒定的雙重屬性。

（一）交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。

確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷行為主體的屬性是否為行政機關(guān)；其次是行為的權(quán)力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)看，公安機關(guān)是國家行政機關(guān)之一。那么，公安機關(guān)行使的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定權(quán)是否與行政管理職能相聯(lián)系，新道法第七十三條規(guī)定：“公安交通管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。該規(guī)定明確指出，公安機關(guān)是處理道路交通事故的主管機關(guān)。處理交通事故，作出認(rèn)定書，是公安交通管理機關(guān)的職責(zé)。該法并未授權(quán)專業(yè)技術(shù)部門進行道路交通事故的認(rèn)定。因此，道路交通事故的處理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是公安機關(guān)與道路交通事故當(dāng)事人之間的行政管理法律關(guān)系。從這一法律關(guān)系的特點來看，公安機關(guān)在道路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動的從屬地位。公安機關(guān)如未履行處理交通事故的職責(zé)，事故當(dāng)事人則有權(quán)要求公安機關(guān)履行職責(zé)。這些特點完全符合了一般具體行政行為的構(gòu)成特征。由此可見，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是某一特定的公安機關(guān)，在某一特定時間，針對特定的交通事故，適用法律作出相應(yīng)處理的行政管理行為。該認(rèn)定只對該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，它是一種具體行政行為。

（二）道路交通事故認(rèn)定書是一種技術(shù)鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。

1、從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義上看，新道法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書。其作出的事故認(rèn)定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一個專業(yè)部門的角度作出事故認(rèn)定，目的在于解決當(dāng)事人之間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)。

2、交通事故認(rèn)定不直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實際的法律效果，而只是交通違章行政處罰的先決條件。對法院而言，交通事故認(rèn)定書主要起一個事實認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)技術(shù)性的分析結(jié)果，這個認(rèn)定書具有證據(jù)的效力，而不是進行賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償訴訟中，雙方當(dāng)事人都可以將交通事故認(rèn)定書作為自已主張的證據(jù)，也可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認(rèn)定書存在錯誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進而作出與交通事故認(rèn)定不一致的民事判決。

3、交通事故認(rèn)定書不具有拘束力和公定力。行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機關(guān)決定的法律效果，行政機關(guān)和相對人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機關(guān)、組織或個人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實際的法律效果，對相對人來說也就沒有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)；在當(dāng)事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認(rèn)定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構(gòu)成交通肇事罪而提起的刑事審判時亦是如此。

4、交通事故認(rèn)定書不具有執(zhí)行力。交通事故認(rèn)定書不具有可以實現(xiàn)的內(nèi)容和必須履行的義務(wù)，當(dāng)然也就根本不存在相對人履行或者不履行該義務(wù)，行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)強制其履行該義務(wù)的問題。

由此可見，對交通事故認(rèn)定這一行政行為是否可訴，要區(qū)別對待、具體分析，法院既不能將交通事故認(rèn)定排除在行政訴訟受案范圍之外，也不能對交通事故認(rèn)定案件照單全收，一概作為行政訴訟案件受理。從目前的交通事故認(rèn)定案例來看，存在著以下幾種不同的訴訟。

（一）訴公安交通管理部門不作為的案件，法院應(yīng)作為行政訴訟案件受理。交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門的法定職責(zé)。新道法第七十三條賦予公安交通管理部門認(rèn)定事故責(zé)任的職責(zé)，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦颉返谒氖鍡l規(guī)定：“公安交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”第四十六條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進行檢驗、鑒定或者重新檢驗、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”。如果公安交通管理部門接到交通事故報案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定，則構(gòu)成行政不作為，可能會造成對交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，影響當(dāng)事人對交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此，公安機關(guān)交通管理部門不履行交通事故認(rèn)定具有事實上的可訴性，當(dāng)事人可以以不作為為由，向法院起訴，請求責(zé)令公安機關(guān)履行法定職責(zé)。

（二）根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡易程序和一般程序，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書和送達交通事故認(rèn)定書等階段?，F(xiàn)場勘驗、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書這幾個程序性階段，均可以通過現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來。程序具有獨立于實體之外的價值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對相對人權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機關(guān)在作出交通事故認(rèn)定的過程中程序違法，則使相對人權(quán)利受到影響，相對人可以以此為由提起撤銷之訴。

（三）相對人單獨就交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容不服提起訴訟，則不宜納入人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認(rèn)定書對相對人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實際影響，是一種不成熟的行政行為。不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認(rèn)定，然后才有對事故責(zé)任方違章行為的行政處罰和追究刑事責(zé)任。在行政處罰未作出之前，相對人與認(rèn)定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人不能就交通事故認(rèn)定內(nèi)容單獨提起行政訴訟。