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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量與日俱增，從而導(dǎo)致交通事故也越來截止多。交通事故認(rèn)定書是法官審理交通事故案件最基礎(chǔ)的證據(jù)。目前理論界對(duì)交通事故認(rèn)定書的爭(zhēng)議較大，本文從四個(gè)方面進(jìn)行剖析：一是交通事故認(rèn)定書的內(nèi)涵；二是交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性；三是交通事故認(rèn)定書是否可訴；四是如何完善交通事故認(rèn)定書的證明效力。通過對(duì)交通事故認(rèn)定書的分析、研究，使其自身特性在審判實(shí)務(wù)中被更深入認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)交通事故案件的審理效率。 一、交通事故認(rèn)定書的內(nèi)涵 ?。ㄒ唬?從“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”到“交通事故認(rèn)定書” 2003年我國制訂了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》），《道路交通安全法》將公安機(jī)關(guān)依據(jù)《交通事故處理辦法》對(duì)交通事故制作的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”改為“交通事故認(rèn)定書”，將“責(zé)任”二字予以刪除，由此，在法理上對(duì)交通事故認(rèn)定書作出了定性，即交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)使用，但在文書中仍載明交通事故當(dāng)事人責(zé)任，并據(jù)此確定當(dāng)事人的刑事、行政和民事賠償責(zé)任。 ?。ǘ┓蓪?duì)交通事故認(rèn)定書的規(guī)定 《道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。因此交通事故認(rèn)定書可以定義為：交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書[1]。 ?。ㄈ┙煌ㄊ鹿收J(rèn)定書的作用 “交通事故認(rèn)定書”與之前的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”是完全不同的概念，交通事故認(rèn)定書為法院在審理交通肇事罪案件中確定罪與非罪和交通事故損害賠償糾紛案件中確定當(dāng)事人賠償責(zé)任提供依據(jù)。 1、確立交通肇事罪與非罪的界限。最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條規(guī)定，交通肇事致一人死亡或三人重傷負(fù)事故全部或主要責(zé)任、致三人死亡負(fù)事故同等責(zé)任、造成直接財(cái)產(chǎn)損失三十萬元而無力賠償負(fù)事故全部責(zé)任或主要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成交通肇事犯罪。 2、作為交通事故中民事賠償?shù)闹匾罁?jù)。由于交通事故認(rèn)定書已經(jīng)載明了當(dāng)事人的責(zé)任，所以法院在雙方當(dāng)事人不持異議的情況下，一般會(huì)直接以交通事故認(rèn)定書來確定民事賠償責(zé)任?，F(xiàn)在交通事故認(rèn)定書更為側(cè)重的作用是作為證據(jù)來使用?，F(xiàn)行的《道路交通安全法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)主要是立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織搶救傷員、盡快恢復(fù)交通、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查以及收集證據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須履行的職責(zé)中并不包括對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，而是收集、固定證據(jù)，以便于為此后的賠償或處罰的認(rèn)定提供基本的事實(shí)依據(jù)[2]。 二、交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性 通過上述分析，交通事故認(rèn)定書的法律性質(zhì)便顯而易見了，其法律性質(zhì)就是作為法庭審理所使用的證據(jù)，那么其屬于哪一種形式的證據(jù)呢？ 1、書證說。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門依據(jù)國家行政權(quán)，對(duì)交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任所作出的確認(rèn)文書。它是以其內(nèi)容來證明案件情況的，這符合書證的特點(diǎn)?！ ?br> 2、鑒定結(jié)論說。交通事故認(rèn)定書是交通事故處理部門的專業(yè)人員，根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀情況，運(yùn)用其具有的交通安全專門知識(shí)，對(duì)交通事故的性質(zhì)及各方責(zé)任的大小做出的分析判斷，符合鑒定結(jié)論的特點(diǎn)。公安部公布的《交通事故處理工作規(guī)范》第62條中已明確規(guī)定：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)成立由具有交通事故處理高級(jí)資格的交通警察組成的交通事故處理專家小組，負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定的審核、復(fù)核工作?！边@一規(guī)定使得交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性與鑒定結(jié)論已經(jīng)十分相似，交通事故認(rèn)定書應(yīng)由有資質(zhì)的鑒定人作出。 3、勘驗(yàn)、檢查筆錄說?？彬?yàn)、檢查筆錄是指交通事故處理人員對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)、車輛、人員等進(jìn)行勘驗(yàn)或檢查后，對(duì)勘驗(yàn)過程、勘驗(yàn)方法、勘驗(yàn)結(jié)果或檢查結(jié)果做的文字記錄，而交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘查、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定所出具的法律文書，屬于法定筆錄之列。從《道路交通安全法》第 73條也可以看出，交通事故認(rèn)定書實(shí)際上是包括了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定等。因此，交通事故認(rèn)定書就是一種勘驗(yàn)、檢查筆錄[3]。 以上三種意見均具有一定道理，筆者認(rèn)為： 1、交通事故認(rèn)定書具有書證的屬性 書證是指用文字、符號(hào)或圖畫所表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書是交警部門依法對(duì)交通事故當(dāng)事人有無違法違章行為、以及對(duì)違法違章行為與交通事故損害后果之間的因果關(guān)系進(jìn)行定性、定量評(píng)斷時(shí)所形成的文書材料。從行為性質(zhì)來看，交警部門對(duì)交通事故的認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，交通事故認(rèn)定書屬于確認(rèn)文書；從文書形式來看，交通事故認(rèn)定書是由交警部門作出的，并且加蓋了交警部門交通事故處理專用章，符合公文書證的要求；從救濟(jì)途徑來看，交通事故認(rèn)定書經(jīng)過行政復(fù)核后，可以撤銷。這些都符合書證的特點(diǎn)，但交通事故認(rèn)定書不同于傳統(tǒng)意義上的書證，只能說其具有書證的屬性。 2、交通事故認(rèn)定書不同于鑒定結(jié)論 交警部門不是公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，交通警察亦不是公安機(jī)關(guān)鑒定人。如果交通事故認(rèn)定書是鑒定結(jié)論，那么在民事訴訟中將被認(rèn)定為非法證據(jù)。因?yàn)閭刹闄C(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。對(duì)交通事故認(rèn)定書的救濟(jì)途徑不是申請(qǐng)“補(bǔ)充鑒定”或“重新鑒定”，只能在接到認(rèn)定書后3日內(nèi)通過向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核。這種復(fù)核是公安機(jī)關(guān)的一種行政行為，與補(bǔ)充鑒定或重新鑒定不是同一法律概念。 3、交通事故認(rèn)定書不應(yīng)歸類于勘驗(yàn)、檢查筆錄 交通事故認(rèn)定書實(shí)際上是包括了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，同時(shí)還包含辦案人員根據(jù)相關(guān)證據(jù)證明的事實(shí)，運(yùn)用相關(guān)科學(xué)常識(shí)，并適用法律法規(guī)分析事故成因和確定當(dāng)事人責(zé)任這樣一個(gè)帶有辦案人員主觀意志的過程。交通事故認(rèn)定書的范圍要比勘驗(yàn)筆錄廣得多， “現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”只是“制作交通事故認(rèn)定書”的眾多“根據(jù)”之一，這是它與勘驗(yàn)筆錄的根本區(qū)別。所以，交通事故認(rèn)定書不是勘驗(yàn)筆錄。 4、交通事故認(rèn)定書應(yīng)屬于特定的證明資料 交通事故認(rèn)定書是特定國家機(jī)關(guān)制作的證明文書，是有權(quán)作出結(jié)論的特定機(jī)關(guān)制作的證明資料。它類似于測(cè)謊結(jié)論、社會(huì)調(diào)查員報(bào)告、電子數(shù)據(jù)、庭審筆錄以及偵查機(jī)關(guān)“辦案情況說明”等材料的證據(jù)地位。由于無法確定交通事故認(rèn)定書到底屬于當(dāng)前證據(jù)形式中的哪一種，所以筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書應(yīng)屬于特定的一種證明資料，經(jīng)過法院庭審認(rèn)定為合法的，即可以采信，經(jīng)庭審質(zhì)證，認(rèn)定效力不足的，則不予采信。所以在審判中，法官只需判斷其是否能作為證據(jù)使用，對(duì)證據(jù)給出一個(gè)總體的概念就可以了，在立法上沒有必要過分地糾纏于證據(jù)的具體種類。因?yàn)榻煌ㄊ鹿收J(rèn)定書作出后以及在當(dāng)事人提起民事訴訟的情況下，《道路交通安全法》以及公安部《交通事故處理程序規(guī)定》均未規(guī)定法院必須受交通事故認(rèn)定書的約束，所以，是否采信交通事故認(rèn)定書，是由法院通過法庭審理環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)定的，即交通事故認(rèn)定書對(duì)法官并不具有約束力。 三、交通事故認(rèn)定書是否可訴 既然交通事故認(rèn)定書被定性為證據(jù)，那法庭審理中就應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，其才能作為定案的依據(jù)。交通事故認(rèn)定書是由主管道路交通的公安交警部門作出的公文書證，具有極高的證據(jù)效力。但是如果有其他證據(jù)足以推翻該交通事故認(rèn)定書時(shí)，法院也可以不予采信，而以審理查明的事實(shí)為準(zhǔn)。那么交警作出事故責(zé)任認(rèn)定的行為是否是具體行政行為，是否具有可訴性呢？ 觀點(diǎn)1：公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的行為屬具體行政行為，具有可訴性。首先，交通事故認(rèn)定書是法律法規(guī)授權(quán)的公安交通管理部門作出的，即是交警大隊(duì)依職權(quán)作出的。其次，交通事故認(rèn)定書是針對(duì)特定的公民就具體特定的事項(xiàng)作出的單方行為，該認(rèn)定書的作出直接關(guān)系到發(fā)生交通事故后當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪以及應(yīng)否被追究刑事責(zé)任、是否違法以及應(yīng)否被行政處罰、是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任的問題，因此它直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。所以，交通事故認(rèn)定書是一個(gè)具體行政行為，具有可訴性。在民事訴訟中如果當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服，并有可能直接影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人有權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)。只要符合起訴條件，當(dāng)事人提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，同時(shí)根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，將民事案件中止審理，待行政案件審結(jié)后，民事案件再恢復(fù)審理。只有賦予事故當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定行為以訴權(quán)，才能更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)，才能更有效地維護(hù)司法文書的既判力。 觀點(diǎn)2：公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的行為不屬具體行政行為，不具有可訴性?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十二條的規(guī)定的不可訴的具體行政行為有三種：國家行為、內(nèi)部行為和法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。交通事故認(rèn)定顯然不是國家行為和內(nèi)部行為，也沒有哪一部法律規(guī)定交通事故認(rèn)定書是終局裁決，反倒是《道路交通處理程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有異議的可以提請(qǐng)復(fù)核[4]。 筆者認(rèn)為： 1、交通事故認(rèn)定是不可訴的行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)當(dāng)事人的法律地位、法律關(guān)系或者法律事實(shí)進(jìn)行判斷并予以確定、認(rèn)可或證明的一種行為。根據(jù)《道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的交通事故這一法律事實(shí)的確認(rèn)和證明，是處理交通事故的證據(jù)。因此，交通事故認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的受理范圍。 2、《道路交通安全法》已將“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”改為“交通事故認(rèn)定書”已明確規(guī)定其性質(zhì)已定位為“處理交通事故的證據(jù)”。該法沒有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書有復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。交通事故認(rèn)認(rèn)定書只是一種“證據(jù)”，不具有可訴性。 3、公安部《交通事故處理工作規(guī)范》規(guī)定上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)承辦單位的交通事故認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查中或者接群眾投訴經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該交通事故認(rèn)定書的決定，由承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)另行制作交通事故認(rèn)定書?！边@項(xiàng)規(guī)定使當(dāng)事人可以對(duì)交通事故認(rèn)定書進(jìn)行申訴，但并未規(guī)定可以進(jìn)行行政復(fù)議和提起行政訴訟?！? 4、從程序上看，如果賦予一方當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，那將影響交通事故中刑事責(zé)任的確定和民事賠償。行政復(fù)議和行政訴訟一、二審的時(shí)間是難以預(yù)料的，如果事故責(zé)任一直無法確定，那事故中肇事一方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)民事賠償責(zé)任就會(huì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于待定狀態(tài)，這樣將會(huì)極大影響案件的處理和社會(huì)的穩(wěn)定。倒不如在制度設(shè)計(jì)上取消交通事故認(rèn)定書的行政復(fù)議和行政訴訟這一過程，將交通事故認(rèn)定書作為一項(xiàng)證據(jù)，具體的刑事責(zé)任和民事賠償分別并由處理刑事責(zé)任的偵查檢察機(jī)關(guān)和處理民理賠償?shù)姆ㄔ簛硖幚?，這樣更為合適，效率更高?！ ?br> 故筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書不屬于具體行政行為，不具有可訴性。在審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的案件時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)將交通事故認(rèn)定書作為審理案件中的一種證據(jù)，在運(yùn)用相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，查清事實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。 四、如何完善交通事故認(rèn)定書的證明效力 交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)，在法庭中如何認(rèn)定是十分重要的，但目前交通事故認(rèn)定書存在很多缺陷，給認(rèn)定帶來了不少困難。因此交通事故認(rèn)定書的證明效力還有待于進(jìn)一步完善?！? ?。ㄒ唬牧⒎ㄉ贤晟品勺C據(jù)形式 交通事故認(rèn)定書應(yīng)該是事故處理過程中各種證據(jù)集中體現(xiàn)的集合體，其作用和地位在公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理業(yè)務(wù)中的重要性和不可替代性顯而易見。事故處理人員應(yīng)該牢牢把握交通事故認(rèn)定書的證據(jù)特性，從客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個(gè)方面進(jìn)行分析、判斷，使交通事故認(rèn)定書確實(shí)成為定案或認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。目前交通事故認(rèn)定書難以歸屬于現(xiàn)有的訴訟法定證據(jù)中的任何一種。因此，筆者建議對(duì)證據(jù)的法定概念和分類進(jìn)行完善。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的證據(jù)形式還可能出現(xiàn)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了新的證據(jù)形式，立法就要作相應(yīng)的修改，明確新的證據(jù)形式。 ?。ǘ┩晟平煌ㄊ鹿收J(rèn)定的程序 在日常的法庭審理中，常常會(huì)遇到一些交通事故認(rèn)定書出現(xiàn)不完整的情況。比如交通事故認(rèn)定書沒有及時(shí)送達(dá)，或者交通事故認(rèn)定書中文字上出現(xiàn)筆誤而未及時(shí)更正，以及當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定過程中的相關(guān)程序、鑒定結(jié)論提出異議。這些問題，使交通事故認(rèn)定書成為瑕疵證據(jù)。 如果事故認(rèn)定書未及時(shí)送達(dá)，則會(huì)影響至當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定書救濟(jì)的權(quán)利，如果交通事故認(rèn)定書中出現(xiàn)文字上的筆誤，則可能會(huì)在訴訟中給當(dāng)事人帶來麻煩，影響至其實(shí)體權(quán)益，如將“電動(dòng)三輪車”不慎寫為“機(jī)動(dòng)三輪車”，有一方當(dāng)事人在事故中受傷而交通事故認(rèn)定書中未予寫明等。對(duì)于這些問題，交通事故認(rèn)定的過程中，應(yīng)予注意和完善。 對(duì)于交通事故中的鑒定的問題，《民事訴訟法》第 125條第 3款規(guī)定:“當(dāng)事人要求重新進(jìn)行調(diào)查、鑒定或者勘驗(yàn)的，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。”筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行重新鑒定。當(dāng)交通事故認(rèn)定書在提交法庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備類似于鑒定結(jié)論的部分屬性，在交通事故發(fā)生后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部分指派警察到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，調(diào)查取證，然后將調(diào)查搜集的證據(jù)交由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定?，F(xiàn)場(chǎng)勘查中有在場(chǎng)人的，應(yīng)當(dāng)由其簽名確認(rèn)，證人證言及當(dāng)事人陳述也要經(jīng)過簽名確認(rèn)，肇事車輛物證應(yīng)委托技術(shù)部門進(jìn)行鑒定。鑒定人對(duì)交通事故認(rèn)定書負(fù)責(zé)，同時(shí)在庭審過程中，當(dāng)事人如提出重新鑒定的申請(qǐng)，法官可以依職權(quán)決定是否準(zhǔn)許，只有通過一系列完善的程序，事實(shí)的真相才能通過交通事故認(rèn)定書得到體現(xiàn)。 ?。ㄈ┙y(tǒng)一明確交通事故責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn) 交通事故認(rèn)定書對(duì)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一，認(rèn)定交通事故責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，到目前為止沒有一部法律法規(guī)規(guī)定清楚。根據(jù)公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第45條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”但是，當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用應(yīng)該如何來認(rèn)定，當(dāng)事人的過錯(cuò)程度應(yīng)該如何認(rèn)定，在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)許多不同的認(rèn)識(shí)。不同地域、同一單位的不同民警，對(duì)同一案件的認(rèn)識(shí)都可能是不同的。對(duì)同樣情形甚至同一起交通事故，可能做出的認(rèn)定結(jié)果都會(huì)不同，甚至可能出現(xiàn)截然相反的認(rèn)定結(jié)果。正是由于對(duì)責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一，使得法官在審理過程中更加不敢輕易地改變交通事故認(rèn)定書中責(zé)任認(rèn)定的部分。 不僅如此，交通事故認(rèn)定書有時(shí)會(huì)存在無責(zé)任認(rèn)定的情況，例如無法查證交通事故事實(shí)的記錄內(nèi)容就就無法對(duì)責(zé)任作出認(rèn)定。在這種情況下，法官就需要通過庭審來調(diào)查事故發(fā)生的事實(shí)了，可是缺乏相關(guān)知識(shí)的法官又能如何來認(rèn)定交通事故的責(zé)任呢？盡管法官是精通法律的專家，但其并不是專門研究交通事故方面的專家，況且即使他們同時(shí)是交通事故專家，由于時(shí)間的緣故，僅僅依照當(dāng)事人提供的支離破碎的證據(jù)來推翻公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定書或確定當(dāng)事人的責(zé)任，并不能真正保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。 筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)一部規(guī)定，將交通事故責(zé)任的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。由于案件的種類較多、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，可以由三部門進(jìn)行原則上的明確，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則由各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行明確規(guī)定。在具體操作方面，可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核當(dāng)事人的行為與交通事故的因果關(guān)系，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，事故處理時(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的民警就可以根據(jù)因果關(guān)系來確定當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)特殊情況則可參照指導(dǎo)意見，通過這種程序認(rèn)定的交通事故責(zé)任，其交通事故認(rèn)定書應(yīng)該具有一定的公平、中立、可信性，法官在日常審理中就可以較為放心地采信了。 參考文獻(xiàn)： [1]劉建軍.中華人民共和國道路交通安全法解說與運(yùn)用[M].北京:人民交通出版社,2004。 [2]李峰.交通事故認(rèn)定書相關(guān)民事法律問題研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2010年3月版:76。 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