【題目】

“自明革中書(shū)省，析其事權(quán)歸之六部，而內(nèi)閣惟司票擬之職；至世宗中葉，夏言、嚴(yán)嵩迭用事，壓制六卿矣；迨張居正時(shí)，部權(quán)盡歸內(nèi)閣。”材料表明

A.明朝中后期皇權(quán)漸趨衰弱

B.內(nèi)閣職能強(qiáng)化，行政效率提高

C.內(nèi)閣地位上升，職權(quán)逐漸強(qiáng)化

D.六部成為內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)

【解析】

由材料“至世宗中葉，夏言、嚴(yán)嵩迭用事，壓制六卿矣；迨張居正時(shí)，部權(quán)盡歸內(nèi)閣”可見(jiàn)，明朝中后期內(nèi)閣的權(quán)力不斷上升，六部幾乎成為其下屬機(jī)構(gòu)，表明內(nèi)閣地位上升、職權(quán)逐漸強(qiáng)化，故選C。明朝內(nèi)閣制只是專制皇權(quán)不斷強(qiáng)化的產(chǎn)物，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒(méi)有涉及行政效率問(wèn)題，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；明初廢丞相、權(quán)分六部，六部分理朝政，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，且內(nèi)閣并非中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

【答案】C

【知識(shí)拓展】

1.背景：明太祖廢丞相后，皇帝事務(wù)繁多，遇到大事也無(wú)可協(xié)商。

2.形成過(guò)程：

①明太祖設(shè)置殿閣大學(xué)士，輔助批閱奏章、傳達(dá)詔令，主要作為侍從顧問(wèn)，不參與決策。

②明成祖時(shí)正式確立內(nèi)閣制。選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機(jī)務(wù)決策（此時(shí)內(nèi)閣作為皇帝處理國(guó)政的助理機(jī)構(gòu)，閣員官位較低，無(wú)實(shí)權(quán)）。過(guò)去，宰相擁有決策權(quán)、議政權(quán)和行政權(quán)，明成祖成立內(nèi)閣以后，把原來(lái)宰相擁有的決策權(quán)牢牢把持在自己手中，議政權(quán)分給內(nèi)閣，行政權(quán)分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對(duì)六部負(fù)責(zé)。然而，“閣臣之預(yù)務(wù)自此始，然其時(shí)，入內(nèi)閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專制諸司。諸司奏事，亦不得相關(guān)白（陳述、稟告）?！币簿褪钦f(shuō)內(nèi)閣此時(shí)仍然只是皇帝的私人秘書(shū)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。永樂(lè)中期以后，內(nèi)閣職權(quán)漸重，兼管六部尚書(shū)，成為皇帝的最高幕僚和決策機(jī)構(gòu)。

③明宣宗時(shí)，授予內(nèi)閣大學(xué)士替皇帝起草批答大臣奏章的“票擬”權(quán)（票擬是指一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先擬寫(xiě)初步處理意見(jiàn)，與章奏一道呈給皇帝供裁決參考，這成為內(nèi)閣最重要的職掌。皇帝對(duì)內(nèi)閣意見(jiàn)用紅字做批示、裁定稱為批紅。明朝中后期，皇帝多不上朝，“批紅”多由宦官代筆。宦官干政、亂政是明朝政治黑暗的重要表現(xiàn)），此后內(nèi)閣地位逐漸提高，主持閣務(wù)的首輔（明英宗時(shí)期，閣臣中有一人總負(fù)責(zé)，稱為首輔）更是權(quán)壓眾臣。

④明世宗（嘉靖）時(shí)，改華蓋殿為中極殿，謹(jǐn)身殿為建極殿，將大學(xué)士的朝位班次，列在六部尚書(shū)之前，地位大大提高。明代之內(nèi)閣大學(xué)士雖無(wú)宰相之名，實(shí)有宰相之權(quán)。到嘉靖二十一年，權(quán)臣嚴(yán)嵩任武英殿大學(xué)士后，專擅朝政二十余年，內(nèi)閣的權(quán)力已經(jīng)完全與從前的宰相一樣了。

⑤經(jīng)過(guò)嘉靖、隆慶的發(fā)展，萬(wàn)歷早期應(yīng)該是內(nèi)閣權(quán)力極盛的時(shí)期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，張居正的職權(quán)實(shí)際上已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。

3.運(yùn)作方式：

內(nèi)閣大臣的建議是寫(xiě)在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫(xiě)幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。以往，按大明祖制，太監(jiān)讀書(shū)識(shí)字是被嚴(yán)令禁止的。大明宣宗不僅改了這個(gè)規(guī)矩，而且在他的鼓勵(lì)下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學(xué)堂。后人猜測(cè):明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。

4.政務(wù)流程:

全國(guó)大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過(guò)目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見(jiàn)，再由司禮監(jiān)把意見(jiàn)呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對(duì)下發(fā)。

5.特點(diǎn)：

①內(nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。

②內(nèi)閣沒(méi)有行政權(quán)，不能正式統(tǒng)率六部。

③內(nèi)閣的權(quán)力來(lái)自皇權(quán)，閣臣的升降職權(quán)大小由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而定，不僅不能對(duì)皇權(quán)起制約作用，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了君主的絕對(duì)權(quán)力和皇權(quán)至高無(wú)上的地位。

6.實(shí)質(zhì)：是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物。

7.比較：明朝內(nèi)閣與英國(guó)內(nèi)閣

英國(guó)：內(nèi)閣掌握實(shí)權(quán)，不對(duì)君主負(fù)責(zé)；君主“統(tǒng)而不治”,虛有其位。內(nèi)閣是在議會(huì)下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成的，由國(guó)王任命，內(nèi)閣擁有行政權(quán)，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)而不對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。

明朝：內(nèi)閣沒(méi)有實(shí)權(quán)，只負(fù)責(zé)日常事務(wù)；君主專制，大權(quán)獨(dú)攬。皇帝的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，始終不是法定的中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，閣臣升降由皇帝決定，他們的主張采納與否取決于皇帝，不能起到制約皇權(quán)的作用。

最大不同：社會(huì)性質(zhì)的不同。明代內(nèi)閣制是君主專制進(jìn)一步強(qiáng)化的產(chǎn)物，英國(guó)內(nèi)閣制是近代民主政治的產(chǎn)物。

8.比較：宰相制與內(nèi)閣制