改革開放 40 年來，全國各地在探索實踐中，村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式不斷豐富、運行機制進一步完善、實力逐步壯大，在促進農(nóng)村基層社會治理、保障方面村級組織正常運轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，總體態(tài)勢良好。但與取得巨大成就的聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比卻明顯滯后了，主要表現(xiàn) ：一是村集體經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”現(xiàn)象極為普遍， 尤其在廣大中西部地區(qū)比例高達 80% 左右；二是村集體經(jīng)濟的薄弱導致“ 無錢辦事”， 嚴重削弱了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力；三是村集體經(jīng)濟的薄弱導致村上各項事業(yè)舉步維艱， 社會和諧穩(wěn)定難以實現(xiàn) ；四是在國家“三提五統(tǒng)”取消后，有些村務事業(yè)不得不由村集體承擔，給本已十分薄弱的村集體造成新的債務負擔。村集體經(jīng)濟的薄弱成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大桎梏， 掣肘鄉(xiāng)村全面振興的實施，分析其主要原因，主要在頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃不夠 ；管理體制呈現(xiàn)“多頭管理”格局，運行機制不活；人才奇缺與組織建設(shè)滯后； 缺乏必要的扶持政策等。針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的迫切需要解決的問題，對策建議如下：

加強頂層設(shè)計，為各級政府提供基本遵循。從全國“一盤棋”高度進行頂層設(shè)計統(tǒng)籌安排，為各省區(qū)提供基本遵循；在國家“十三五”規(guī)劃大框架下，制訂村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃， 明確目標任務、發(fā)展原則、發(fā)展思路、重點內(nèi)容和實施舉措等，并把規(guī)劃實施成效作為各級干部考核重要指標 ； 成立國家級的領(lǐng)導小組，明確組長及成員、主抓和配合部門及各自職責分工，避免“各自為戰(zhàn)”。

加強體制機制創(chuàng)新，激活發(fā)展活力。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門配合的管理新體制 ；建立國家、省、地市、縣（ 區(qū)）、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）、村自上而下一級抓一級，逐級抓落實的縱向管理體制 ；以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，鼓勵探索股份合作新機制，因條件鼓勵探索“政經(jīng)分離”模式及多方幫扶新機制等。

加強人才培養(yǎng)，為發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。建議國家盡快建立村支書和村“兩委”班子成員情況大數(shù)據(jù)平臺，并實行動態(tài)管理 ；各級組織部門盡快健全幫扶機制，對薄弱村或“ 空殼村” 通過派駐第一書記、農(nóng)村工作隊等方式加強 ；選優(yōu)配強村領(lǐng)導班子隊伍，特別是“領(lǐng)頭雁” 村支書更要精挑細選、優(yōu)中選優(yōu) ； 培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)財務人員隊伍 ； 制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人才引用機制。

加強政策扶持，為發(fā)展注入不竭動力。政策是發(fā)展的生命線。國家盡快建立扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟專項資金，并要求地方配套 ；各地在安排年度建設(shè)用地指標時，優(yōu)先落實村集體經(jīng)濟發(fā)展項目所需用地， 有被征用地的，安排預留指標 ；積極引導各類金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務， 開辟綠色通道、降低貸款利率等 ； 凡發(fā)展達一定水平，建議地方政府酌情予以獎勵。

深入推進村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。壯大集體經(jīng)濟是國家集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標。在完成改革基礎(chǔ)上， 進一步制定關(guān)于加強壯大集體經(jīng)濟條例或細則，抓實抓細 ；把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為改革的重要抓手，并制定一系列考核指標，強力推進 ；建立“項目為王”理念，積極籌劃和運作項目，促進發(fā)展。

因村施策，分類指導。在制定政策和指導時，切忌“ 一刀切”“一個模式”，應遵照“壯大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村、消滅空殼村” 原則，因村施策、分類指導 ；發(fā)達地區(qū)發(fā)達村要制定政策，處理好發(fā)展經(jīng)濟與綠色發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)健發(fā)展；薄弱村采取扶持政策，增強自我“造血”功能“；空殼村”，要重點加強、精準幫扶、兜底保障、逐步提升。