2018年9月，二七區(qū)建華社區(qū)的低保戶(hù)、殘疾人員李森拿到了又一個(gè)月的低保金，自7月鄭州再次提升城市低保標(biāo)準(zhǔn)后，他每個(gè)月能拿到630元。對(duì)于李森來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)，已基本夠一個(gè)月的基礎(chǔ)生活開(kāi)銷(xiāo)。
城鄉(xiāng)低保作為一項(xiàng)“兜底”的民生工程，在鄭州實(shí)施了多少年？又有多少人獲益？當(dāng)記者采訪相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，想要一探究竟時(shí)，卻驚喜地發(fā)現(xiàn)，鄭州低保制度走在了全國(guó)前列，在國(guó)家出臺(tái)建立低保制度前一年，我市的生活困難群眾已領(lǐng)到了低保金。
鄭州低保走在全國(guó)前列
改革開(kāi)放已滿(mǎn)40年，其中，我國(guó)的低保制度實(shí)施了21年。
“國(guó)家是從1997年出臺(tái)政策，要求建立城市居民最低生活保障制度的，但是鄭州走在了全國(guó)前面，我們?cè)?996年出臺(tái)了暫行辦法，并且開(kāi)始發(fā)放低保金?！狈喼种泻窈竦牟牧希忻裾稚鐣?huì)救助處處長(zhǎng)涂擎告訴記者。
資料顯示，城鄉(xiāng)最低生活保障制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本民生保障制度。國(guó)務(wù)院1997年出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，2007年出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)低保制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立。
而鄭州，這項(xiàng)工作走在了全國(guó)的前面。城市低保工作比國(guó)家規(guī)定早了一年，農(nóng)村低保制度的建立，則比國(guó)家早了四年。
1996年，鄭州市出臺(tái)《鄭州市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法》，建立城市低保制度，依據(jù)當(dāng)時(shí)群眾生活水平測(cè)定當(dāng)時(shí)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。那一年，市民政局和市財(cái)政局還聯(lián)合出臺(tái)了《鄭州市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了保障范圍、保障對(duì)象、家庭收入計(jì)算、申辦程序、保障資金的分擔(dān)等問(wèn)題。當(dāng)年年底有2886人享受到了城市低保政策，發(fā)放保障金74.3萬(wàn)元。
2003年，鄭州市農(nóng)村低保制度開(kāi)始建立，依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月36元。2005年6月鄭州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，要求在農(nóng)村特困戶(hù)救助工作的基礎(chǔ)上建立全市農(nóng)村最低生活保障制度，并把農(nóng)村低保制度的落實(shí)列入了市委、市政府當(dāng)年辦的20件實(shí)事，標(biāo)志著鄭州市農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。2005年12月，全市共確定農(nóng)村低保對(duì)象38168戶(hù)、63559人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，全年發(fā)放低保金3260.7萬(wàn)元。
“就這樣，鄭州市城市、農(nóng)村低保制度先后建立起來(lái)了，完成了從無(wú)到有的一個(gè)跨越。尤其是在國(guó)家制度制定之前，鄭州此項(xiàng)工作就已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)了?！蓖壳嬲f(shuō)，多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)的共同努力，我市城鄉(xiāng)低保工作按照“?；尽⒍档拙€(xiàn)、促公平”的總體要求，基本形成了工作機(jī)制健全、政策措施配套、日常管理規(guī)范、救助公開(kāi)公平的保障格局，資金投入逐漸增加，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，在惠民生、促和諧、保穩(wěn)定、促公平方面發(fā)揮了重要作用。
建立制度低保標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可循
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)怎么定？經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中，如何更好保證困難群眾的最低生活？
對(duì)此，鄭州在全省率先建立了低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓低保標(biāo)準(zhǔn)和居民人均消費(fèi)支出掛鉤，每年實(shí)現(xiàn)自然增長(zhǎng)。
2009年10月15日，鄭州市政府常務(wù)會(huì)議研究決定：從2009年起，每年第二季度，按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度城鄉(xiāng)人均消費(fèi)性支出的一定比例（30%~35%左右），測(cè)定并調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。
從此以后，鄭州的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變得有據(jù)可依。
記者翻看數(shù)據(jù)了解到，1996年到2018年，我市城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元增長(zhǎng)至目前的630元，增幅為425%；2003年到2018年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月36元增長(zhǎng)至每人每月430元，增幅為1094%。
最新的數(shù)據(jù)顯示，2018年9月，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象26174戶(hù)、45842人。其中農(nóng)村低保對(duì)象18306戶(hù)、34720人，城市低保對(duì)象7868戶(hù)、11122人。
目前，我市城鄉(xiāng)低保保障水平在全國(guó)省會(huì)城市位于中游，在中部六省省會(huì)城市居于第二位。
多措并舉為群眾兜底保障
2017年3月31日凌晨2時(shí)05分，位于大學(xué)路與長(zhǎng)江路交叉口向南50米路東，金江小區(qū)因電動(dòng)車(chē)電氣故障引發(fā)火災(zāi)，共造成5人燒傷，其中3人中度燒傷、兩人重度燒傷。面對(duì)高額的治療費(fèi)用，讓這些外來(lái)務(wù)工人員感到心力交瘁。二七區(qū)民政局得知這一情況后，第一時(shí)間為他們申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)臨時(shí)救助金共計(jì)19000元整，并通過(guò)愛(ài)心超市為他們送去了棉被、衣物等生活用品，在解決燃眉之急的同時(shí)，也有效的保障外來(lái)務(wù)工這個(gè)特殊困難群體的基本生活。
這只是我市臨時(shí)救助工作的其中一幕……
因病、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困，咋辦？鄭州市近年來(lái)不斷創(chuàng)新、探索，在社會(huì)救助方面時(shí)有新舉措——
建立臨時(shí)救助制度。2014年，鄭州建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后短期內(nèi)基本生活仍存在嚴(yán)重困難的群眾，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。
建立醫(yī)療救助制度。2011年，鄭州市正式建立面對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象等困難群體的醫(yī)療救助制度，2016年、2017年又進(jìn)一步健全完善。目前，我市初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、分類(lèi)救助，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與醫(yī)療保障制度等相銜接，公正便民的醫(yī)療救助制度，為維護(hù)困難群體醫(yī)療權(quán)益提供了可靠制度保障。目前，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額資助；規(guī)定病種門(mén)診費(fèi)用給予一定救助，年度限額1萬(wàn)元；住院費(fèi)用可報(bào)部分救助比例為不低于70%，年累計(jì)救助限額為5萬(wàn)元。
實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助。實(shí)施住房救助，推行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼保障并舉、保障家庭分級(jí)補(bǔ)貼的保障新模式，有效保障困難群體住房權(quán)益；實(shí)施教育救助，建立完善了國(guó)家資助和一次性救助制度，保障了困難家庭人員的教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)；實(shí)施就業(yè)救助，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等多種措施，對(duì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員等困難群體進(jìn)行就業(yè)救助。
目前，我市構(gòu)建了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、慈善救助、流浪乞討人員救助等為支撐的社會(huì)救助制度體系，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法制保障的救助格局，困難群體的基本生活得到有力保障。
