導(dǎo)讀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。

滿足人民新期待，不斷保障和改善民生。近年來，國家在救助保障制度全面完善、救助保障水平穩(wěn)步提升、救助保障管理工作不斷規(guī)范等方面取得了長足的進(jìn)步。

我們現(xiàn)在在扶貧方面，經(jīng)測算到2020年，大約還有2000萬屬于完全或部分喪失勞動力的人，對于這部分人無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶，中央決定，把這部分人全部納入最低保障范圍，實(shí)行政策性兜底，這也是我們扶貧當(dāng)中最難的，因?yàn)槎档妆Ｕ闲枰罅康馁Y金資源來兌現(xiàn)。但由于目前扶貧和農(nóng)村低保政策在銜接上還存在一些問題，因而這兩項(xiàng)制度還沒有在減貧過程中發(fā)揮一加一大于二的聚合，形成這一狀況的原因是兩項(xiàng)制度的對象識別標(biāo)準(zhǔn)不同：全國有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地都據(jù)此制定了地方的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有十一個省市高于國家標(biāo)準(zhǔn)，十九個省市采用了國家標(biāo)準(zhǔn)，但沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市或者社區(qū)的人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匾馁M(fèi)用確定，有20個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，有12個省市的低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

兩項(xiàng)措施設(shè)置的初衷是扶貧開發(fā)，農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引導(dǎo)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的，但從我國減貧戰(zhàn)略來看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的狀況使低保難以充分發(fā)揮兜底的作用，因此，國家決定，按照逐步使貧困和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩線合一的思路，加大農(nóng)村低保省際統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，要逐漸地達(dá)到國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時要求盡快制定最低保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭的核實(shí)工作，將所有符合條件的貧困家庭低收入納入低收入范圍，做到應(yīng)保盡保。