今年以來(lái),發(fā)生在陜西米脂縣“4.27”襲擊學(xué)生事件以及上海徐匯區(qū)小學(xué)的“6.28”砍人事件造成無(wú)辜學(xué)生重大傷亡,震驚全國(guó),而最新發(fā)生在重慶市巴南區(qū)的“10.26”砍傷14名幼兒事件讓人痛心疾首。不僅如此,中小學(xué)生、幼兒被身體傷害、性侵害、溺亡、觸電、中毒、自殺、校車窒息等事件也時(shí)有發(fā)生。未成年人是祖國(guó)的花朵和未來(lái),生命和健康權(quán)則是最基本人權(quán),為學(xué)生提供有效教育、管理、保護(hù)措施,防止或減少傷害發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急。 學(xué)生傷害事故來(lái)源 1、外部傷害。包括來(lái)自校外人有預(yù)謀、突發(fā)性、報(bào)復(fù)性的人身傷害;地痞流氓對(duì)學(xué)生個(gè)體的人身傷害和性侵害;學(xué)生家長(zhǎng)因發(fā)泄不滿對(duì)其他學(xué)生的傷害;上學(xué)放學(xué)途中遭受的交通事故或其他意外傷害;學(xué)校組織的校外活動(dòng)期間發(fā)生的傷害;對(duì)學(xué)生詐騙、敲詐等違法犯罪行為造成的傷害等。 2、內(nèi)部傷害。教職工對(duì)學(xué)生造成的人身傷害或性侵害;校園霸凌事件和學(xué)生之間的人身傷害;校舍、寢室及校園設(shè)施設(shè)備造成的傷害;校車傷害;學(xué)校提供的食品、藥品、外來(lái)產(chǎn)品造成的傷害;教育、教學(xué)、賽事活動(dòng)過(guò)程中的傷害;學(xué)生自身疾病造成發(fā)現(xiàn)、施救不及時(shí)、不適當(dāng)?shù)膫Φ取?/span> 3、自我傷害。學(xué)生自傷、自殘、自殺傷害事件在學(xué)生傷害事件中占很大比例,有些與教育、管理行為失當(dāng)有直接關(guān)系。 4、意外事故及不可抗力:包括自然災(zāi)害、疾病、意外傷害、溺亡。 學(xué)生傷害事故法律責(zé)任 1、刑事責(zé)任。任何人針對(duì)學(xué)校和學(xué)生實(shí)施的故意殺人、傷害、投毒、擾亂學(xué)校秩序、敲詐勒索、詐騙、危害公共安全等犯罪行為,公安、司法機(jī)關(guān)必須依據(jù)《刑法》規(guī)定追究其刑事責(zé)任、嚴(yán)懲不貸。 2、民事責(zé)任。學(xué)生傷害事件作為侵權(quán)行為的一種,其民事責(zé)任主要實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸則,即誰(shuí)對(duì)學(xué)生傷害行為及其后果有過(guò)錯(cuò),誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)全部責(zé)任、部分責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任、連帶責(zé)任,沒(méi)有過(guò)錯(cuò)就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 但對(duì)校方是否承擔(dān)責(zé)任,法律則規(guī)定了不同的情形和歸責(zé)原則。未滿8周歲的未成年人屬于無(wú)民事行為能力人,其在校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的,校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)責(zé)任。這屬于推定過(guò)錯(cuò)原則,學(xué)校負(fù)有舉證責(zé)任,如不能證明已經(jīng)盡到管理、教育職責(zé)的,將會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任。8周歲及其以上限制民事行為能力人,其在校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害,校方未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這條規(guī)定原則上是要求原告方舉證證明校方有過(guò)錯(cuò),但根據(jù)民事證據(jù)舉證規(guī)則,如果有證據(jù)證明教育、管理的相關(guān)書(shū)面證據(jù)、資料屬于校方占有、控制的,可以要求校方提供和舉示,否則可以推定原告方的主張成立。同時(shí),未成年人學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間,即使受到校外人員人身?yè)p害的,如果校方未盡到管理職責(zé)的要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。 3、行政責(zé)任。教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范等法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件均從不同角度規(guī)定了教師、學(xué)校、教育主管部門等主體的職權(quán)、職責(zé)以及應(yīng)履行的教育、管理等方面的義務(wù)。凡是未履行相關(guān)教育、管理、保護(hù)、救助、報(bào)告等方面職責(zé)和義務(wù)的,上級(jí)主管部門及紀(jì)檢、監(jiān)察部門或相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)學(xué)校、教師或其他主體給予行政處罰或行政紀(jì)律處分。 4、保險(xiǎn)責(zé)任和幫助責(zé)任。學(xué)生傷害事故發(fā)生后,如果學(xué)校為其購(gòu)買了責(zé)任險(xiǎn)或意外險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)協(xié)助報(bào)案、索賠,由保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)理賠責(zé)任。學(xué)生傷害事故學(xué)校無(wú)責(zé)任的,如果條件允許和可能,也盡量給予受害學(xué)生適當(dāng)幫助。 學(xué)生傷害事故的防范 1、動(dòng)員國(guó)家、社會(huì)力量,齊抓共管,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,保護(hù)學(xué)生安全。要提高社會(huì)公平正義度,減少社會(huì)矛盾,減少不穩(wěn)定的因素,綜合整治社會(huì)治安。 2、家庭和學(xué)校、教師要良性互動(dòng)。家庭教育是學(xué)生教育的重要一端,家長(zhǎng)要給學(xué)生正面教育和引導(dǎo),并身體力行。同時(shí),學(xué)校和老師要運(yùn)用微信、QQ、電子郵件、電話等工具,與家長(zhǎng)建立緊密聯(lián)系,作好未成年人學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、離校的無(wú)縫銜接和及時(shí)聯(lián)絡(luò),確保雙方隨時(shí)掌握學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、出行等基本情況。 3、學(xué)校和教師要盡到教育、管理、保護(hù)、救助等職責(zé)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間,學(xué)校和老師是直接的教育、管理、保護(hù)主體,凡是未盡到教育、管理等職責(zé)的,學(xué)校及老師會(huì)承擔(dān)各項(xiàng)法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)規(guī)定的“盡到”教育、管理職責(zé)有嚴(yán)格的要求,絕不僅僅是開(kāi)個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)通知等簡(jiǎn)單行為,而是要求盡可能的從不同角度、不同時(shí)期、不同方式、不同主體等方面,采取所有應(yīng)當(dāng)采取的書(shū)面的、文字的、電子的、口頭的、行動(dòng)的各項(xiàng)措施。具體包括: (1)制定、完善各項(xiàng)書(shū)面的、文字的教育、管理、保護(hù)、預(yù)防等制度、流程、規(guī)范。加強(qiáng)安全保衛(wèi)、安裝攝像頭及采取其他切實(shí)有效的檢查、巡查、倒查等安保措施。 (2)通過(guò)開(kāi)校會(huì)、班會(huì)、辦公會(huì)、教師會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、書(shū)面通知、電子即時(shí)通訊、在教室寢室公示欄張貼告示等各種方式將相關(guān)教育、管理、保護(hù)、預(yù)防措施、注意事項(xiàng)告知老師、學(xué)生、家長(zhǎng)。 (3)采購(gòu)、安裝或提供合格的教育教學(xué)設(shè)施、食品、藥品或其他產(chǎn)品,防止安全隱患和質(zhì)量事故造成傷害。 (4)對(duì)有安全隱患的教室、寢室、廁所、走廊過(guò)道、以及其他場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備,必須采取一切安全措施,并給予書(shū)面警示和告知。 (5)對(duì)外出活動(dòng)、校車接送必須建立安全預(yù)案和流程,并做好組織、安全分工和巡查,防止意外。 (6)在放寒暑假或上學(xué)放學(xué)外出時(shí)一定要作好與學(xué)生管理人、保安、學(xué)生家長(zhǎng)的交接、聯(lián)系,隨時(shí)掌握學(xué)生的下落和狀況。 (7)對(duì)學(xué)生身患疾病或體質(zhì)特殊的情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握,并采取特殊措施防止傷害發(fā)生或擴(kuò)大,發(fā)生狀況后要及時(shí)救助、報(bào)告。 (8)嚴(yán)格教職員工、保安人員聘用、入職條件,不僅要看業(yè)務(wù)能力,還應(yīng)當(dāng)考察道德修養(yǎng)、心里健康、家庭環(huán)境等因素。 (9)對(duì)任何侵害或可能侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)的行為和人員,必須立即予以防范、制止、報(bào)告。 (10)發(fā)生學(xué)生傷害事件必須立即采取救治、保護(hù)、制止、取證等措施,并立即向相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及家長(zhǎng)和上級(jí)主管部門報(bào)告。 (11)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為自己購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn),同時(shí)代為學(xué)生購(gòu)買意外保險(xiǎn),確保受傷害的學(xué)生能及時(shí)得到救助和補(bǔ)償。 (12)學(xué)校所有教育、管理、保護(hù)、救助、報(bào)告等措施均應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校、教師、學(xué)生等渠道留下證據(jù)并保留。 4、公安、衛(wèi)生、醫(yī)院、消防、質(zhì)檢、電力等部門、單位應(yīng)當(dāng)與學(xué)校建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,隨時(shí)為學(xué)生保駕護(hù)航,特別是發(fā)生學(xué)生傷害事件時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間出現(xiàn)予以保護(hù)、救助或協(xié)助,切實(shí)減少傷害的發(fā)生和擴(kuò)大。 5、學(xué)校也應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn),為學(xué)校加強(qiáng)教育、管理措施、預(yù)防安全事故發(fā)生進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。 |
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