暫列金額

是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備、或服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件之費(fèi)用的一項(xiàng)金額。暫列金額是業(yè)主方的備用金，這是由業(yè)主的咨詢工程師事先確定并填入招標(biāo)文件中的金額。

暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。

暫列金額是工程發(fā)包方估計(jì)對可能發(fā)生的變更、簽證，不可預(yù)見等費(fèi)用，暫時(shí)估計(jì)一項(xiàng)費(fèi)用，如暫列金額50萬元，列入工程總價(jià)中，到工程結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生給承包方計(jì)算，可能多也可能會少；暫估價(jià)是工程招標(biāo)時(shí)對材料或設(shè)備，以及專業(yè)工程暫定的價(jià)格，工程結(jié)算時(shí)可以根據(jù)實(shí)際價(jià)格調(diào)整。如水泥暫估價(jià)420元/噸，工程施工實(shí)際使用平均價(jià)為430元/噸，就可以調(diào)整10元材料價(jià)差；計(jì)日工也是可能在工程中可能發(fā)生的零星用工，結(jié)算時(shí)按簽證計(jì)算。

暫估價(jià)

是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)分材料暫估價(jià)及專業(yè)工程暫估價(jià)。

“暫估價(jià)”是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。招標(biāo)投標(biāo)中的暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

總承包招標(biāo)文件中設(shè)立暫估價(jià)是國際、國內(nèi)工程實(shí)踐中的常見做法。設(shè)立暫估價(jià)原因包括：招標(biāo)人對功能需求沒有最終明確，對一些專業(yè)工程或設(shè)備材料無法提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，無法納入投標(biāo)競爭；因設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)時(shí)部分工程、貨物或者服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，無法納入競爭；部分專業(yè)工程必須由專業(yè)承包人設(shè)計(jì)才能保證質(zhì)量、使用功能和可建造性；部分對項(xiàng)目質(zhì)量、使用功能和設(shè)計(jì)美學(xué)非常關(guān)鍵的工程需要由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)承包人完成；一些重要材料設(shè)備價(jià)格因品牌和質(zhì)量差異很大，且對工程使用功能非常重要，為防止過度競爭而降低品質(zhì)，也設(shè)為暫估價(jià)，以便在履約過程中以專項(xiàng)采購方式給予適度的控制。

包括在總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)事實(shí)上并沒有經(jīng)過競爭，如果應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)，將在事實(shí)上構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)。必須招標(biāo)的條件是“屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，不是所有暫估價(jià)項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。

暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)在實(shí)踐中主要有三種做法：一是總承包發(fā)包人（即總承包招標(biāo)人）和總承包人共同招標(biāo)；二是總承包發(fā)包人招標(biāo)，給予總承包人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人招標(biāo)，給予總承包發(fā)包人參與權(quán)和知情權(quán)。上述三種做法的核心均是共同招標(biāo)。

“暫估價(jià)”與“暫列金額”的區(qū)別

暫列金額和暫估價(jià)作為工程項(xiàng)目兩個(gè)相似的概念，都是暫未確定的費(fèi)用，發(fā)包人與承包人往往會因?yàn)楦拍畈磺宄l(fā)生一些爭議和糾紛。暫列金額與暫估價(jià)的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

1. 概念不同。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），暫列金額（provision sum）是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫估價(jià)（provisional estimate）是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。

2. 發(fā)生可能性不同。

暫列金額是包含在合同價(jià)里面的一筆費(fèi)用，用來支付在施工過程中可能產(chǎn)生的、也可能不會產(chǎn)生的項(xiàng)目，也就是說暫列金額不一定會發(fā)生，具有不可遇見性；而暫估價(jià)是包含在合同必然發(fā)生的。

3. 使用方式不同。暫列金額屬于工程量清單計(jì)價(jià)中其他項(xiàng)目費(fèi)的組成部分，包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)，是發(fā)包人在做工程測算時(shí)，對于工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用增加而預(yù)先預(yù)留的費(fèi)用，此費(fèi)用主要用于工程變更增加、人材機(jī)費(fèi)用的調(diào)增以及其他不可預(yù)測費(fèi)用的增加。如果項(xiàng)目施工完成后，沒有變更增加、人材機(jī)調(diào)增等費(fèi)用的話，那么暫列金額的費(fèi)用由發(fā)包人收回，如果有以上費(fèi)用增加的話，則從暫列金額的費(fèi)用中調(diào)撥。在承包人做竣工結(jié)算報(bào)價(jià)時(shí)，不可將此項(xiàng)費(fèi)用列入結(jié)算報(bào)價(jià)。暫列金額一般多用于政府出資或合資的工程。

暫估價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無法確定具體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格表現(xiàn)形式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2008）中將暫估價(jià)分為材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中暫估價(jià)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)通過招標(biāo)確定價(jià)格，并以此取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；不屬于招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。暫估價(jià)部分在竣工結(jié)算時(shí)會根據(jù)市場實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

二、 暫估價(jià)項(xiàng)目方案的確定

專業(yè)分包工程一般都是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，發(fā)包方對于分包工程某些材料、設(shè)備的質(zhì)量要求較高，因此難免涉及到分包合同中設(shè)置暫估價(jià)材料設(shè)備的情形。

對于暫估價(jià)項(xiàng)目，如果要制定暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)方案，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況（金額、重要性、復(fù)雜性等）及發(fā)包方對項(xiàng)目的具體要求和期望（造價(jià)控制目標(biāo)等）做個(gè)案分析決策，確定分包合同內(nèi)的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)方案的安排，而不宜整齊劃一確定。

其次，根據(jù)相關(guān)法律要求，招標(biāo)人應(yīng)作為合同一方簽署合同。按現(xiàn)行法律規(guī)定，若屬于強(qiáng)制招標(biāo)的，暫估價(jià)項(xiàng)目均應(yīng)通過招標(biāo)確定。由業(yè)主、總承包商或分包商獨(dú)立或共同作為招標(biāo)人均可行。

再次，業(yè)主應(yīng)根據(jù)具體情況，決定對擬招標(biāo)項(xiàng)目的過程參與程度?？偟脑瓌t為：金額大、復(fù)雜的擬招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)控制；金額小、常規(guī)、競爭性充分的擬招標(biāo)項(xiàng)目建議業(yè)主盡量不要直接參與，而是通過總包/分包控制。

最后，無論采用何種合同形式，總/分包合同中約定的工程款支付方式及途徑，不能因新合同的簽署而單方改變。若考慮到工程的各種客觀原因需改變工程款支付方式，則應(yīng)征得相應(yīng)總承包商或分包商的同意并對原總/分包合同作相應(yīng)的修改，否則業(yè)主將可能構(gòu)成對總/分包合同的違約。

此外，當(dāng)事人可以對比招標(biāo)方案和合同方案的優(yōu)點(diǎn)與不足，進(jìn)而確定最終的方案。

三、律師意見

一些建筑工程在進(jìn)行施工總承包招標(biāo)時(shí)，工程只完成初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成。工程施工總承包范圍中存在大量未完成詳細(xì)設(shè)計(jì)的分包項(xiàng)目，該類分包項(xiàng)目的工程量暫時(shí)無法確定，故業(yè)主將該類分包項(xiàng)目設(shè)為暫估價(jià)，根據(jù)業(yè)主與總承包商共同對該分包項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

（一）總承包商在暫估價(jià)項(xiàng)目中的責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目中總承包商的責(zé)任沒有作出新的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）等的規(guī)定?？傮w而言，暫估價(jià)項(xiàng)目中總承包商的責(zé)任與業(yè)主介入暫估價(jià)項(xiàng)目的深度有關(guān)，具體可分為如下四種情形：

1. 若暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包商自行實(shí)施的，總承包商就其實(shí)施的工程向業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。

2. 若暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包商自行委托（招標(biāo)、比選或其他方式）第三方實(shí)施的，總承包商就該分包商或供應(yīng)商的工作向業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。

3. 暫估價(jià)項(xiàng)目由業(yè)主指定第三方的（不論業(yè)主是否參與簽署分包或供貨合同），總承包商僅承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

4. 暫估價(jià)項(xiàng)目由業(yè)主和總承包商共同招標(biāo)選定第三方。如果業(yè)主在暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)或比選中沒有明確的指定行為，只是按照雙方商定的招標(biāo)或比選程序進(jìn)行采購，該第三方的選擇不應(yīng)當(dāng)視為“業(yè)主直接指定”，因此，總承包商應(yīng)當(dāng)就該暫估價(jià)項(xiàng)目的分包商或供應(yīng)商的工作向業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）暫估價(jià)分包項(xiàng)目采用兩方合同還是三方合同

對于工程只完成初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，分包項(xiàng)目的工程量暫時(shí)無法確定的情形，此時(shí)業(yè)主將該類分包項(xiàng)目設(shè)為暫估價(jià)項(xiàng)目，該類暫估價(jià)分包項(xiàng)目是采用兩方合同（總承包商—分包商）還是采用三方合同（業(yè)主—總承包商—分包商）更為適宜？

1. 如果是總承包商單方組織進(jìn)行招標(biāo)，大多簽訂兩方合同。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定：“本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動”。實(shí)踐中，很大一部分分包是由總承包商根據(jù)前述規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)的，大量的兩方合同由此而來。但是，當(dāng)業(yè)主與總承包商共同作為招標(biāo)人進(jìn)行暫估價(jià)分包工程招標(biāo)的，則有必要簽訂三方合同。

2. 如果業(yè)主作為招標(biāo)人，從法律上分析，業(yè)主應(yīng)成為暫估價(jià)分包合同的一方合同主體。

若業(yè)主是工程暫估價(jià)分包招標(biāo)的主要組織者，即法律意義上的“招標(biāo)人”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，可見，簽訂合同既是招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定權(quán)利，也是招投標(biāo)雙方的法定義務(wù)。從合同關(guān)系上講，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為是承諾，整個(gè)合同成立的過程都是在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后合同即成立，簽訂合同自然也就成為招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定義務(wù)。因此，從法律角度分析，業(yè)主作為暫估價(jià)分包工程的招標(biāo)人，無疑應(yīng)成為分包合同的一方主體。

3. 三方合同能較好地平衡各方利益。

與兩方合同相比，三方合同下業(yè)主有限度地介入分包合同，將有利于業(yè)主更多地了解、監(jiān)督分包合同的履行，牽制總承包商的控制權(quán)，更重要的是，這使得業(yè)主在必要時(shí)直接向分包商支付工程款有了依據(jù)，從而保證分包商能夠及時(shí)地得到工程款，更好的平衡三方的利益。如果總承包商與分包商約定“背靠背”條款，簽訂三方合同也有利于分包商及時(shí)了解業(yè)主向總承包商付款情況。此外，最高人民法院《司法解釋》第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”，這就使得發(fā)包人即使沒有與施工人簽訂合同，也可能受到索賠或被提出其他主張。而如果簽訂三方合同會一定程度上降低業(yè)主受到暫估價(jià)項(xiàng)目的分包商索賠或提出其他主張的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4. 由于三方合同意味著業(yè)主要一定程度介入合同管理，若業(yè)主決定有選擇性地就暫估價(jià)分包工程簽署三方合同，而又不想承擔(dān)過多的分包合同管理工作，除業(yè)主直接參與（業(yè)主以招標(biāo)人的名義公開出現(xiàn)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件上，總承包商則只在評標(biāo)、招標(biāo)文件的形成等環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性參與）招標(biāo)的暫估價(jià)分包工程簽署三方合同外，對于其他未直接參與招標(biāo)的暫估價(jià)分包工程業(yè)主可不簽署三方合同，或者選擇對工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)影響較大或雖影響相對較小但合同價(jià)較高的暫估價(jià)分包工程適用三方合同。

總言之，當(dāng)工程合同涉及暫估價(jià)項(xiàng)目時(shí)，需要注意：1. 工程量是否還可以調(diào)整？2. 要約定暫估價(jià)是否還計(jì)收規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等其他費(fèi)用，一定要約定暫估價(jià)的價(jià)格構(gòu)成范圍。3. 暫估價(jià)一定要約定清楚認(rèn)價(jià)的流程，一定要約定承包方不接受暫估價(jià)的處理辦法。