住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在2017年的報(bào)告資料，深受觸動(dòng)，記錄下來，以作為備案。

一、我國鄉(xiāng)村建設(shè)處在什么階段——農(nóng)村建設(shè)三階段規(guī)律

第一階段：全力保證基本生活條件

第二階段：大力開展村莊環(huán)境治理

第三階段：努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

我國目前正在逐步進(jìn)入田園風(fēng)光保護(hù)和休閑旅游的階段。

二、規(guī)劃先行、科學(xué)安排農(nóng)村建設(shè)

1、全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是編制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃必不可少的上位規(guī)劃。

以往規(guī)劃的局限：以往的縣域規(guī)劃偏重于城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村僅局限在村鎮(zhèn)體系構(gòu)建。

缺乏對鄉(xiāng)村建設(shè)需求和問題的深入分析，缺乏對村鎮(zhèn)變化趨勢和調(diào)整的科學(xué)判斷，缺乏對村莊整治和發(fā)展建設(shè)的具體措施，導(dǎo)致縣域規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃缺乏銜接。

  某縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的與目標(biāo)：

三個(gè)目的：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需求——新農(nóng)村建設(shè)。

兩個(gè)目標(biāo)：

整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容；加強(qiáng)縣域?qū)用嬉?guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃的針對性指導(dǎo)和對村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性引導(dǎo)。

四大內(nèi)容：

縣域空間管制——基于生態(tài)環(huán)境和資源利用的分區(qū)管控

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃——人口預(yù)測和縣域空間布局

縣域設(shè)施規(guī)劃——基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局

村莊整治指引——村莊整治分類和標(biāo)準(zhǔn)， 村莊整治時(shí)序與重點(diǎn)

（PS：這里已經(jīng)反映出自然資源部三區(qū)三線的國土空間規(guī)劃的雛形）

四川德陽中江縣規(guī)劃案例：

生態(tài)管控區(qū)包括了生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

生產(chǎn)管控區(qū)專門對工業(yè)用地做出了管控政策。

生活管控區(qū)不允許二產(chǎn)項(xiàng)目，在生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上劃定。

欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)層級相對均衡，與一般縣域村鎮(zhèn)體系相同，縣城的服務(wù)輻射能力有限，需要通過中心鎮(zhèn)和中心村來延伸公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)的均衡配置。

半農(nóng)半牧地區(qū)層級相對簡單，縣城——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村，縣城高度集聚發(fā)展，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，僅承擔(dān)鄉(xiāng)村的服務(wù)職能，無法形成中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）。

改進(jìn)后的規(guī)劃對公共配套設(shè)施布置更有科學(xué)依據(jù)，更符合實(shí)際的使用要求。

以浙江省德清縣村莊分類整治為例，區(qū)域位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，總面積937.9平方公里，總?cè)丝?8萬，轄有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)），其中行政村共151個(gè)，自然村共1751個(gè)，包括山地區(qū)、丘陵區(qū)、水網(wǎng)區(qū)三種地貌。縣域內(nèi)經(jīng)上級審批的歷史文化村落21 個(gè)。

針對三類村莊進(jìn)行了現(xiàn)狀肌理和形態(tài)特征的分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對應(yīng)的整治措施，延續(xù)原有村落的特征。

城鄉(xiāng)結(jié)合部（近郊區(qū)）人均收入明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)和城區(qū)，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量相對低于遠(yuǎn)郊區(qū)和城區(qū)。

社會(huì)調(diào)查反映出長沙縣城鄉(xiāng)呈現(xiàn)差異明顯的圈層屬性，城鄉(xiāng)結(jié)合部（近郊區(qū)）各項(xiàng)調(diào)查滿意度最差，對公共服務(wù)設(shè)施需求最強(qiáng)。

2、全面推進(jìn)全面推進(jìn)實(shí)用型村莊規(guī)劃 

原因1、村莊規(guī)劃編制率低、以往方法費(fèi)用高、需要大量專業(yè)隊(duì)伍下鄉(xiāng)。要盡快結(jié)束農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃、無管理的局面。

原因2、現(xiàn)行的村莊規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，沒有用。

實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)容

A  農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求內(nèi)容

包括地塊位置、用地范圍和建筑層數(shù)或高度等規(guī)定，有需要的也可以指定建筑安全、色彩和風(fēng)格等規(guī)定。

B  村莊整治規(guī)劃內(nèi)容

包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共環(huán)境的整治措施。

C  特色村莊規(guī)劃內(nèi)容

對于傳統(tǒng)村落、旅游村莊，依據(jù)需求，編制相應(yīng)內(nèi)容和深度的規(guī)劃。

只制定了農(nóng)房建設(shè)管理要求，也是村莊規(guī)劃的一種形式。

也可以對若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更大范圍的農(nóng)房建設(shè)，統(tǒng)一制定規(guī)劃要求，作為每個(gè)村的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理依據(jù)。

創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制機(jī)制

A  讓農(nóng)民編制。

農(nóng)民集體協(xié)商確定管什么、建設(shè)什么。

B  政府組織、支持、批準(zhǔn)

組織推動(dòng)、制定編制基本要求、給予一定獎(jiǎng)勵(lì)、依法批準(zhǔn)。

C  技術(shù)單位指導(dǎo)

編制通俗易懂的規(guī)劃指南或樣本、下鄉(xiāng)咨詢指導(dǎo)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施

許可對象：農(nóng)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

許可內(nèi)容：包括地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑安全。根據(jù)管理需要，也可以包括建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等要求。

許可原則：建設(shè)要管理、程序要方便農(nóng)民。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施

許可范圍：鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

四種情況：

1、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)：實(shí)施一書兩證管理。

2、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外：集體土地上的建設(shè)，可以劃定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

3、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

4、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外：不得核發(fā)規(guī)劃許可。

THE END