十八大以來，我國由農(nóng)業(yè)國家向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家轉(zhuǎn)變的腳步越來越快，“新型城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設(shè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)也帶動(dòng)著我國鄉(xiāng)村建設(shè)不斷的發(fā)展壯大。

然而，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問題較普遍。

為有效解決上述問題，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

概括而言，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的建設(shè)與發(fā)展可以分為體系建設(shè)的起步期、成長(zhǎng)期以及完善期三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期村莊規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容以及體系建設(shè)的完整度均有所不同。

（1）起步期——改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

村莊規(guī)劃則緊跟改革步伐，在實(shí)踐中不斷展開探索并逐步得以形成獨(dú)立的村莊規(guī)劃體系和規(guī)范體系。

但是此階段的村莊規(guī)劃內(nèi)容均基于實(shí)際建設(shè)的需要，并未能從宏觀的層面對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，由于缺乏對(duì)村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化、“三農(nóng)”問題凸顯。

此時(shí)的村莊規(guī)劃則主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策號(hào)召，我國真正的村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，并在法律法規(guī)上得到了確認(rèn)。

（2）成長(zhǎng)期——由于城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化，村莊的發(fā)展逐步得到重視，村莊規(guī)劃的作用開始凸現(xiàn)。尤其是自然村的散落布局，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的需要，進(jìn)而開始出現(xiàn)以中心村規(guī)劃為核心的探索階段。此階段的村莊規(guī)劃體系在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面均得到完善，隨著2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，村莊規(guī)劃正式得到了法律層面的認(rèn)可。

（3）完善期——進(jìn)入21世紀(jì)，在總結(jié)前兩次村莊規(guī)劃建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃進(jìn)入“適應(yīng)鄉(xiāng)村”階段，規(guī)劃體系的視角為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化。而現(xiàn)階段縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所展現(xiàn)的城鄉(xiāng)關(guān)系視角是體系完善期的較高階段。

從改革開放三十多年至今，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)歷了“農(nóng)居建設(shè)”、“城市模式”、“適應(yīng)鄉(xiāng)村”三個(gè)階段。各個(gè)階段關(guān)注的重點(diǎn)和特點(diǎn)不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃所起的作用也不同。

隨著2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布不斷，鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了由“村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃”到“村鎮(zhèn)體系規(guī)劃”指導(dǎo)下的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的發(fā)展，初步形成“點(diǎn)面”結(jié)合的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。

但是從體系和編制內(nèi)容上來講，與鄉(xiāng)村規(guī)劃有關(guān)的完整規(guī)劃體系并沒有建立，缺乏對(duì)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)規(guī)劃，因而在指導(dǎo)層面引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃較少。

真正關(guān)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃目前只是包含在總規(guī)中的縣一級(jí)的城鎮(zhèn)或者叫村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這樣導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)際過程中有很多的局限性。 

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，效果顯著，然而，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的問題一直未能得到有效改善，縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村域基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，生態(tài)和環(huán)境問題日益凸顯，鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際、運(yùn)動(dòng)式規(guī)劃等問題依舊存在，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

概括來說當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐有三個(gè)主要問題：

（1）概念多、內(nèi)容亂。全國各地大量鄉(xiāng)村實(shí)踐工作 ，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制名目繁多，各地村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度良莠不齊、編制形式千差萬別。

（2）缺支撐、少體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容體系和法律支撐不完整，村莊規(guī)劃往往缺乏有效的上位指導(dǎo)，規(guī)劃編制陷入復(fù)雜、就村論村、指導(dǎo)性差的境地。規(guī)劃范疇、重點(diǎn)不明確，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏規(guī)劃技術(shù)人才、理念、基礎(chǔ)資料等。

（3）覆蓋少、管理差。鄉(xiāng)村建設(shè)過程中重規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象依舊明顯，部分地區(qū)村莊規(guī)劃編制完成卻不實(shí)行，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T重視度不夠，管理能力不足，未能適應(yīng)在國家新形勢(shì)下的規(guī)劃管理理念，導(dǎo)致規(guī)劃編制覆蓋率偏低且管理滯后。

我國有 1600 多個(gè)縣，占國土面積的 98%，縣域就是整個(gè)中國鄉(xiāng)村的主體，構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃這個(gè)平臺(tái)，將對(duì)我國統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展起到意義深遠(yuǎn)的作用。

因此，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃將傳統(tǒng)“簡(jiǎn)單等級(jí)型”縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃+“內(nèi)容復(fù)雜化”的村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，調(diào)整為“綜合統(tǒng)籌型”縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 +“實(shí)用簡(jiǎn)單化”的村莊規(guī)劃，使鄉(xiāng)村規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中具有更完善合理的地位。

（1）城市總體規(guī)劃的重要組成

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)其應(yīng)處于城市總體規(guī)劃的層次，作為縣域城市總體規(guī)劃的專章，與總體規(guī)劃同時(shí)或單獨(dú)開展編制，為下位村莊建設(shè)規(guī)劃提供重要參考依據(jù)，起到承上啟下的作用，具有戰(zhàn)略性與統(tǒng)領(lǐng)性。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)依據(jù)

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是對(duì)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的擴(kuò)充與完善，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)制定標(biāo)準(zhǔn)或控制要求，作為鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的必要依據(jù)，具有可實(shí)施性和操作性的特征。

規(guī)劃編制內(nèi)容：

2016年2月召開的全國鄉(xiāng)村規(guī)劃推進(jìn)工作電視電話培訓(xùn)會(huì)提到，將現(xiàn)行縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容概括為“6+X”。

“6”規(guī)定的內(nèi)容包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、村莊整治指引。

“X”是表示依據(jù)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)的特殊需要而編制的自選專題內(nèi)容，如生態(tài)旅游縣市可以編制鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃、國家重點(diǎn)扶貧縣市可以編制扶貧規(guī)劃等。

規(guī)劃編制理念：

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)。

從目前縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)的編制實(shí)踐來看，該類型規(guī)劃編制的理念可以概括為三大點(diǎn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、彰顯特色。

規(guī)劃編制重點(diǎn)：

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃可以概括為三個(gè)方面的內(nèi)容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、村莊整治指引。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作不僅僅是做分析和統(tǒng)籌，畫畫圖紙?jiān)诖迩f中宣傳一下就可以的事情，它是一項(xiàng)全社會(huì)共同協(xié)作，共同參與的一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，他需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)籌帷幄的指導(dǎo)思想和科學(xué)的工作方法以及在執(zhí)行中好的監(jiān)督力度。

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比例超過60%，此外，還有 2 億多人走進(jìn)城鎮(zhèn)、 2 億多人留在鄉(xiāng)村，這些都需要我們探索。只有解決了農(nóng)村的事情才能是徹底解決了中國的事情，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是關(guān)系到國計(jì)國策的大事，未來，它改變的將是整個(gè)中國和中華民族文化的復(fù)興之路。