編制施工招標文件應(yīng)該注意哪些事項？編制施工招標文件是一項專業(yè)性很強且很復(fù)雜的工作，涉及工程概況、投標資質(zhì)審定、分包、合同條款、工程款支付和結(jié)算方式等方方面面。不言而喻，編制施工招標文件質(zhì)量的好壞直接影響招標活動...

編制施工招標文件應(yīng)該注意哪些事項？編制施工招標文件是一項專業(yè)性很強且很復(fù)雜的工作，涉及工程概況、投標資質(zhì)審定、分包、合同條款、工程款支付和結(jié)算方式等方方面面。不言而喻，編制施工招標文件質(zhì)量的好壞直接影響招標活動的成敗和工程項目后期的實施。所以編制施工招標文件一定要注意這11項關(guān)鍵要點……

一、編制工程概況

在編制工程施工招標文件時，工程概況敘述的目的在于幫助潛在投標人了解工程項目情況。主要內(nèi)容包括招標人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建筑內(nèi)容、對周邊環(huán)境要求、設(shè)計標準）、建設(shè)前期準備情況和地質(zhì)資料等。

工業(yè)建筑工程項目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為詳細和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊、復(fù)雜，一般應(yīng)按各單位工程載明其特殊要求。

在提供了整套設(shè)計圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單后，工程概況可以寫的簡要些，但要把工程項目情況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點寫出來，讓投標人基本能在工程概況中了解到項目大體情況。招標文件發(fā)售時，除發(fā)給潛在投標人全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特殊工程，還應(yīng)附工程附近的海域圖和施工地點工程區(qū)形勢圖等。

二、投標資質(zhì)審定

投標人的資質(zhì)一般在發(fā)招標公告和資格預(yù)審公告時明確規(guī)定，未進行資格預(yù)審的招標項目在招標文件中還應(yīng)注明對投標人投標資格的要求和資格審查的程序及方式。

投標人資格的審查和資質(zhì)等級的要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)、工程類別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。企業(yè)應(yīng)熟悉建設(shè)行政主管部門制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍的條件，依工程類別（面積或體積）、復(fù)雜難易程度（結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機電設(shè)備安裝復(fù)雜）、工期要求、分部分項質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等）等內(nèi)容綜合考慮，共同確定適宜本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以滿足工程需要。

對于投標人的資質(zhì)等級要求，應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)，看其覆蓋穿插情況。

級別等級不能設(shè)定太高，以免將有實力又經(jīng)濟的潛在投標人排除在外，或投標人不夠法定開標人數(shù)，更不能含有歧視條件和按個人意向設(shè)定。

編制招標文件或資格預(yù)審文件時對于投標人的資質(zhì)，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專業(yè)承包，再看其他各部、協(xié)會頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫準確，不能出差錯，以免引起不必要的糾紛。

三、踏勘現(xiàn)場和投標預(yù)備會

首先，應(yīng)在招標文件中載明“標前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點和是否由投標人自帶車輛等內(nèi)容。按照招標文件規(guī)定的時間、地點，組織由設(shè)計單位和所有購買招標文件的潛在投標人參加的“標前會”和“踏勘現(xiàn)場”。

為便于操作和節(jié)省大家的時間及費用，“標前會”和“踏勘現(xiàn)場”最好一起組織，并在招標文件中載明程序和時間以及注意事項等?！皹饲皶焙汀疤た爆F(xiàn)場”由四步完成：

1、組織標前會議，進行項目介紹

2、踏勘現(xiàn)場，介紹現(xiàn)場條件

3、舉行面對面質(zhì)疑澄清會議

4、總會議紀要，發(fā)放答疑文件

四、分包

招標時最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會碰到?jīng)]有在工程施工招標文件中說明分包范圍和要求，而投標人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時太讓人頭痛了。所以，從資格預(yù)審到招標投標都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對分包人的資格要求提前在資審時審查清楚。如資審時沒有確定是否分包而工程施工確需分包時，編制的招標文件中就應(yīng)寫清楚。《標準文件》在投標人須知的總則中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。

五、工程款支付和結(jié)算方式

1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進度形象計量支付。

2.不采用預(yù)付工程備料款的方式（不提倡），可按工程進度款按月計量支付，累進價款支付的結(jié)算。

3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程支付進度款。

無論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例作為保修金（土建、安裝3-5%；設(shè)備5-10%），并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標明，額度不能過大。

建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔保及預(yù)付款擔保，《標準文件》中提供了履約擔保的格式和預(yù)付款擔保的格式，將過去一直習慣運用的由投標人在投標時就提供自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標時提供投標人簽章的擔保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標負擔。

六、工期

施工工期的確定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥收、秋收期間的工期措施。各單項工程之間互相作業(yè)時，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費，提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要與招標人協(xié)商，招標代理機構(gòu)應(yīng)把關(guān)。

七、建設(shè)工程施工合同條款

合同專用條款是招標投標的重要內(nèi)容。施工招標文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標文件中的合同條款是招標人單方面訂立的，強迫投標人同意了，才能參加投標，即由要約人（投標人或合同中的承包人）向受要約人（招標人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標人，招標文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。

工程施工招標不像其他項目招標，它在招標文件中由招標人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標人在投標時不同意合同條款，中標的可能性基本為零（中標后合同簽訂時的變更除外）。

八、工程量清單

工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。房企要對照施工圖紙認真核對，投標人要依據(jù)圖紙認真復(fù)核工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，應(yīng)在法定的時間內(nèi)通知所有合格潛在投標人。招標文件中的工程量清單報價說明應(yīng)寫詳細，并表述完整、清楚，如暫估金額、暫估價、計日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項目、招標人的特殊要求以及計價方法等。

一般招標工程實物量和單價，在合同中有以下兩種處理辦法：

1.實量實算。允許在施工后進行調(diào)整，按實際完成工程量計算，但單價不調(diào)整。即習慣上所說：調(diào)量不調(diào)價。

2.一次包死。實物量和單價都不調(diào)整。除設(shè)計變更原因外，一律不調(diào)。

九、報價

報價是招標人和投標人雙方最敏感的部分，也是招標投標活動的“核心”部分。

工程施工圖已發(fā)全，提供工程量清單，在工程量清單中說明計算規(guī)則、采用計量單位、暫列金額、暫估價的子目和數(shù)量。一般也有二種報價方式：

①投標報價采用固定價。中標價是固定的，不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動，如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑，寫清結(jié)算。

②投標報價采用可調(diào)價。中標價僅為計劃價，可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。

以上①、②兩種方法工程招標時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標多采用工程量清單計價，報價為固定單價方式，其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應(yīng)在招標文件中規(guī)定工程量計算規(guī)則和參考相關(guān)定額計價。

采用“工料單價”報價的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價，投標人在報價中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

采用“綜合單價”報價應(yīng)按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。投標人未填單價或合價的工程項目，則將視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標人在報價中具有標價的工程量清單中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

以上①、②兩種報價方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。

還有一種為“成本加酬金”方式，《標準文件》中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實際發(fā)生的成本即直接工程費，再加上雙方商定的措施費、間接費、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。

這種計價方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機構(gòu)的批復(fù)，不在本次試行范圍內(nèi)。

十、評標辦法

評標辦法是招標活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標活動能否評選出理想中標人即招標結(jié)果。其評標方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法”?！稑藴饰募分幸?guī)定了兩種評標辦法：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。其實有這兩個方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個方法在程序上的演變，大同小異。

評審的因素和標準在《標準文件》中已經(jīng)載明，而量化標準和評分標準還需根據(jù)施工工程的情況進行協(xié)商和編制，填寫在評標辦法“前附表”里。

十一、參考資料

編制施工招標文件時，還應(yīng)編制一套詳細的參考資料與招標文件和圖紙同時發(fā)售，對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細說明。

在工程建設(shè)中，現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場進行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設(shè)計和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報價和工程造價。

參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟條件等，文件中應(yīng)做詳細介紹，使投標人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風險，在編制施工組織設(shè)計時得以考慮周全，并合理報價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標人認為需提供的資料。

投標單位在購買招標文件后應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，詳細了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設(shè)計和報價時的依據(jù)。

大型特殊工程招標時，項目狀況如在工程概況中已經(jīng)標明，再在參考資料中詳細說明一下即可。

工程施工招標時招標人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料，沒有詳勘時起碼也應(yīng)提供初勘資料。