招投標階段對建筑工程造價的影響

雷紅莉

（西安紫薇地產(chǎn)開發(fā)有限公司，陜西 西安 710119）

摘要：隨著我國城市現(xiàn)代化進程日益加快，我國建筑行業(yè)得到了空前的發(fā)展，建筑工程不僅需要重視質(zhì)量和安全，同時還應該重視招投標階段對建筑工程造價的影響，控制好工程造價，才能夠從根本上保障建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益。文章探討了建設工程招投標的特點和意義、工程招投標所存在的問題以及相應的解決措施。

關鍵詞：招投標；建筑工程；工程造價；工程質(zhì)量；招標文件；評標方式

在進行招投標的時候，其主要目的就是為了能夠有效地控制工程造價，必須要處理好工程造價和工程質(zhì)量之間的關系，工程相關管理人員必須要不斷提高造價管理水平和質(zhì)量，才能夠為建設工作提供可靠的基礎和方案，最終才能夠通過技術(shù)保障工程造價的科學性以及合理性。

1 建設工程招投標的特點及意義

1.1 建筑工程招投標的特點

建筑工程招投標的主要特點就是不穩(wěn)定性以及繁復性，不穩(wěn)定性以及繁復性主要就是因為建筑工程涉及的專業(yè)比較多，其本身十分復雜，建筑工程本身又具有一次性以及不可復制性等諸多特點，從而導致其建筑工程在進行招投標階段和建筑工程合同執(zhí)行階段的時候出現(xiàn)了不穩(wěn)定性。另外，建筑工程本身又是一項十分特殊的工程，在進行施工前必須要簽好合同，確認工期和價格，從而才能夠進行后續(xù)的設計和施工工作，在招投標階段往往會出現(xiàn)較大的差異性，從而給招投標階段和合同履行帶來一定的矛盾。

1.2 造價控制在建筑工程招投標階段的重要意義

1.2.1 整個施工階段造價的控制都會受建筑工程招投標階段造價控制的影響。從整體上來講，雖然我國設立了比較完善的建筑工程投資體制改革的制度，但是在進行實踐過程中，往往因為投標單位和業(yè)主對工程的招投標階段的造價控制認識并不足，從而直接影響了建筑工程的總體造價控制，還會給施工帶來一定的質(zhì)量隱患和安全隱患。

1.2.2 建筑工程招投標階段造價控制關系到雙方的根本利益。對于建筑工程合同簽訂的雙方來講，招投標階段十分的重要，項目工程合同往往會明確的闡述項目的施工范圍、施工工期以及物資調(diào)配等諸多內(nèi)容，這些內(nèi)容往往具有法律約束力，進而能夠起到約束的作用，避免施工單位在施工過程中出現(xiàn)違規(guī)操作。

2 建筑工程招投標階段工程造價的主要問題

2.1 招標文件不嚴謹

一份招標文件必須要結(jié)合實際情況進行編制，其主要內(nèi)容包括招標項目的技術(shù)要求、投標報價要求以及評標標準等相關內(nèi)容和條件。但是在實際招標操作的時候，往往會因為招標文件不夠嚴密、內(nèi)容不全面從而導致工程造價出現(xiàn)了超出合同造價的現(xiàn)象發(fā)生。一部分招標人在進行編制的時候，并沒有十分科學、合理的進行編制，最終會導致施工單位的投標書和建設單位的標底不一致，最終會導致雙方在進行結(jié)算的過程中發(fā)生經(jīng)濟糾紛，最終提高了投資金額。

2.2 評標方式不足

評標專家?guī)煸谖覈€處于發(fā)展的初期階段，目前我國評標專家?guī)烊菔值牟蛔?，進而導致專家評委的門檻比較低，最終造成我國專家評委的綜合素質(zhì)較低，直接影響了評標質(zhì)量。評標時間不足也是一項十分嚴重的問題，根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國大部分工程的評標時間為一天左右，專家對每個投標人的投標文件評審時間僅僅為1～2個小時，一般情況下，每個投標人僅僅施工組織就會長達百頁，從而導致專家評委并不能科學、合理地對投標文件做出全面、科學的評價。

2.3 競標不規(guī)范

目前，我國建筑工程招投標過程中依然存在著不正當競爭行為，其主要就是指招標者和投標者之間通過違規(guī)手段來排擠競爭對手，一部分投標單位為了能夠達到中標的目的，往往會和相關人員串通操縱投標，操縱投標的形式主要包括了信息發(fā)布不對稱以及公開程度和公開范圍不夠等原因，最終會導致標準提高，中標價遠遠要超出成本，導致工程投資虛高。

2.4 工程量清單不準確

隨著我國建筑工程的快速發(fā)展，我國逐步推行了工程量清單招標，這種招標方式能夠為投標人提供公平競爭的平臺，有利于投標人進行商務標的編制工作。但是，目前我國的建筑工程招標過程中由于人員的綜合素質(zhì)較低，進而導致工程項目劃分不清楚的現(xiàn)象發(fā)生，所提供的工程量清單中的工程量漏算的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終會導致經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。一部分招標范圍和提供的工程量具有一定的矛盾，屬于招標范圍的內(nèi)容并沒有提供相應的工程量，并且還將其納入到投標報價的范圍。

2.5 工程造價控制的各個階段銜接不緊密

企業(yè)在進行建筑工程招投標的時候，進行工程造價控制的過程中，往往會出現(xiàn)諸多問題，比如由于工程造價控制各個階段的評估預算不同，會帶來諸多造價問題，我國目前的造價控制往往處于分散性、多階段的管理模式中，工程造價包括各個階段內(nèi)，比如投資估算、初步設計概算、施工圖預算以及竣工結(jié)算等各個階段的造價預算，并沒有完成統(tǒng)一計算，其主要就是由可行性研究公司以及設計部門等各自管理，沒有建立相互銜接的統(tǒng)一模式，所以建筑工程的全過程造價管理體系往往沒有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。由于建筑工程全過程造價控制的意識較為薄弱，從而導致設計單位、建設單位之間缺乏統(tǒng)一的造價控制工作溝通和管理。設計單位在設計階段往往對工程造價進行了估算，甚至細化預算，但是因為缺乏設計方案，進而導致其預算結(jié)果往往存在著一定的誤差，造成投資偏高。工程的施工監(jiān)管單位往往負責工程質(zhì)量、工程進度以及工程施工安全監(jiān)督和管理工作，并沒有參與到工程造價的設計過程中，在進行招投標的時候，標價和標底估算不夠準確，也會導致實施階段的投資管理出現(xiàn)較大的問題。這些問題往往都會給企業(yè)的工程造價控制階段的定位帶來影響，甚至還會直接影響到建筑工程的總投資預算。

3 建筑工程招投標造價問題的解決辦法

3.1 選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)

招標代理機構(gòu)的工作能力和水平會直接影響到招標工作的質(zhì)量，甚至還會直接影響到招投標階段的造價控制，我國相關法律法規(guī)做出了十分明確的規(guī)定，招標代理機構(gòu)主要就是從事招標代理業(yè)務，并且能夠為其提供服務的中介。但是實踐表明委托造價咨詢機構(gòu)進行招標，不僅能夠有效地提高建設單位的經(jīng)濟管理水平，將自身的資源最大化利用，還能夠有效地建立相關的制約機制，從整體上提高了工程項目的造價管理水平。隨著我國社會的快速發(fā)展，我國招投標制度不斷的完善和創(chuàng)新，必須要不斷改進招標代理機構(gòu)，在進行選擇的時候選擇素質(zhì)更高的代理機構(gòu)，才能夠真正地控制工程造價。

3.2 加強對投標單位的資格審查

資格的審查主要就是對投標單位的資質(zhì)、管理水平以及技術(shù)力量等方面進行全面的考察，檢驗其是否能夠具有履行合約的條件和能力。招標人必須要嚴格地按照相關規(guī)定和標準進行審核工作，并且做出十分明確的規(guī)定，要求投標人必須要提供指定的證明材料。通過實踐積累和收集投標單位的資料，才能夠不斷完善其資料庫。進而才能夠?qū)Σ煌钠髽I(yè)進行一定的熟悉和了解，除了審核投標人的資格審查文件之外，招標人員應該深入到投標人正在施工或者已經(jīng)完成施工的地方進行實地考察，通過資格審查能夠有效地將那些不符合規(guī)定的投標單位排除在外，從源頭上避免違規(guī)操作的發(fā)生。

3.3 加強招標文件的編制管理

招標文件不僅僅是投標單位進行投標文件編制的主要依據(jù)，也是與中標單位簽訂合同的基礎條件，招標文件的各項條款，對于業(yè)主以及承包商在招投標階段以及后期的施工階段都會具有相應的約束力，從而要求造價工程師必須要掌握我國相關規(guī)定和標準。在進行招標文件編制的時候，必須要認真地運用招投標文件以及施工文件等方面，做好審核工作，保障工程造價能夠得到相應的控制。不同的評標方法會對工程量清單以及標底和報價書的編制工作具有一定的影響，工程量清單和投標最高限價編制工作必須要充分的了解人們的評標方法，做好相應的措施，規(guī)避風險。

3.4 嚴格投標最高限價編制和投標書報價審核

根據(jù)我國招投標法等規(guī)定，需要不斷規(guī)范工程造價和工程招標計價行為，需要對建筑工程的人工、機械、材料以及費用進行全面的論證，不得隨意出現(xiàn)太高或者壓低工程造價的情況。對招標人而言，不得變動已經(jīng)審定的最高工程限價。在進行最高限價費用符合裁定過程中，要把誤差控制在±3%以內(nèi)，費用由申請復核人承擔。一旦誤差超過±3%，審核費用需要原審查單位承擔。在進行招投標過程中，要嚴格遵守國家相關規(guī)定，提升招投標工作的公正性和客觀性。 在進行投標書報價審查的時候，必須要將投標報價與最高限價進行對比，從而才能夠評判單價是否過高或過低，結(jié)合施工方案的重點內(nèi)容進行對比，避免建筑單位選擇不平衡報價法。

3.5 提供準確、完整的工程量清單

工程量清單作為招標文件的重要組成部分，在進行編制的時候必須要保障內(nèi)容的明確性、客觀性。必須要對項目的特殊環(huán)節(jié)進行科學、準確的計算，結(jié)合工程的實際情況，必須要做好詳盡的描述工作。重點審查工程量的清單編制必須要符合相關規(guī)定和標準，保障其統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制工作，檢驗其內(nèi)容是否準確和完整，取費標準是否合理。必須要保障編輯工作的完善性，避免出現(xiàn)漏項，暫定項目是否合理性，保障編制內(nèi)容的真實性以及準確性，盡量地避免出現(xiàn)歧義問題。對于固定總價合同來講，工程量清單能夠直接體現(xiàn)出招標范圍和具體的內(nèi)容，所以招標人應該做好編制工作，保障全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡量地將工程范圍內(nèi)的工作內(nèi)容進行一次性的確認，避免其出現(xiàn)增加工程造價的余地。

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國建筑工程數(shù)量與日俱增，為了能夠提高建筑工程的經(jīng)濟效益和質(zhì)量，必須要做好招投標的控制和管理工作，因為其能夠?qū)こ淘靸r帶來巨大的影響，積極地引用先進的管理理念不斷完善和創(chuàng)新招投標管理模式，最終才能夠促進我國建筑行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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（責任編輯：周 瓊）

中圖分類號：TU723

文章編號：1009-2374（2017）09-0277-02

DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.09.137

作者簡介：雷紅莉（1970-），女，陜西西安人，西安紫薇地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程師，研究方向：工業(yè)與民用建筑。

文獻標識碼：A