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本文僅限理論探討，僅限于個人觀點，意在為彷徨無感的執(zhí)紀監(jiān)督部門提供一種工作的側(cè)重思路，僅此而已。 寫在前面的話 這個五一，全程宅在家，看著闊別十年之久的大學同學到母校參加畢業(yè)十周年活動，無限唏噓。 “時間過得好快，像極了一個無賴”。無論自己多么想珍惜，多么提醒自己一定要珍惜，時間還是像沙漏一樣，不知不覺，悄悄溜走。 對于多位同學和老師的力邀，誠摯地說聲對不起。真的，有時候，去不了的理由就是簡單的出奇，不是有不愿見的人，也不是怕有不敢見的景，真的是因為——沒錢！對于恨不得一塊錢都掰成兩半花的自己來說，來回的路費和住宿，足夠我一個月的生活費了。 哦，對了，回歸正題：執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調(diào)查室實現(xiàn)分設(shè)以后，究竟該干點什么？ 先上一圖（摘自中紀委“學思踐悟”欄目） 我們不能一講改革，就要編制、增人員，不能因為要加強某一方面的工作，就拉出一支龐大的隊伍，這不符合中央精神的實質(zhì)。 至于該不該分設(shè)，探討已無意義。已經(jīng)分設(shè)了，難道再改回去？！重點是：分設(shè)以后，執(zhí)紀監(jiān)督室該干什么？審查調(diào)查室自不必說，任務(wù)擺在那里，即便想不聚焦主業(yè)，都難！ 沒有長篇大論，只有一段話，后面的那個文章，是之前早就寫好的：監(jiān)察委成立后，要力克十種隱憂。因為實在是憋不出來了，拉過來，湊原創(chuàng)字數(shù)吧。 監(jiān)察委的第一職責是監(jiān)督，但監(jiān)督不能虛化，更不能泛化，尤其是監(jiān)督要有其具體的目的，要明白監(jiān)督是為了什么？ 監(jiān)督的目的是為審查調(diào)查提供必要的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)的關(guān)鍵就是“線索”。因此，執(zhí)紀監(jiān)督室的第一職責是主動為審查調(diào)查室甚至整個監(jiān)察委提供有價值的線索，與監(jiān)察委的信訪部門被動接收線索“一主一被、相輔相成”！ 從這個意義上講，執(zhí)紀監(jiān)督室就是審查調(diào)查室的“前哨崗”和“先鋒隊”、“急先鋒”和“偵察兵”。執(zhí)紀監(jiān)督部門的主戰(zhàn)場是走出去主動尋找發(fā)現(xiàn)線索，而非蜷在辦公室“指點運籌”、“指導(dǎo)協(xié)調(diào)”。 既然已經(jīng)實現(xiàn)了執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調(diào)查室分設(shè)，那么執(zhí)紀監(jiān)督室理應(yīng)且必須有這樣的認識和胸襟，不然，不僅監(jiān)察委深化“三轉(zhuǎn)”無望，監(jiān)察委的主責主頁也將被徹底稀釋沖散！ 監(jiān)察委成立后，要力克十種隱憂在新形勢新任務(wù)下，紀檢監(jiān)察干部要勤于學習、如饑似渴，要勇于探索、敢于碰硬，同時也要有強烈的憂患意識，在具體工作中嚴防幾個傾向： 一要嚴防借監(jiān)察體制改革將“三轉(zhuǎn)”向回轉(zhuǎn)的傾向。執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，甚至執(zhí)紀監(jiān)督部門比審查調(diào)查部門還多，并不意味著“三轉(zhuǎn)”又轉(zhuǎn)回去了，而是體現(xiàn)了紀委監(jiān)委挺紀在前、抓早抓小的良苦用心，要避免執(zhí)紀監(jiān)督部門出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、“什么都管，但什么也管不好”的局面，堅決糾正深化“三轉(zhuǎn)”過程中名轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)“回頭轉(zhuǎn)”的傾向。 二要嚴防執(zhí)紀監(jiān)督做空做虛，進而導(dǎo)致無事可做，抑或“做了也白做”。監(jiān)督是紀委監(jiān)委的主責主業(yè)，但執(zhí)紀監(jiān)督不能做空做虛，要關(guān)注“樹木”，盯住“森林”，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)了如指掌，同時也要根據(jù)實際情況探索執(zhí)紀監(jiān)督室的具體權(quán)限，可考慮賦予執(zhí)紀監(jiān)督室對輕微違紀問題線索的初步核實和輕微違紀案件的立案審查權(quán)限，也可以提出組織處理和黨紀政務(wù)輕處分的建議，不要固守著“把是否具有初核立案權(quán)作為執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調(diào)查室分工的分界線”。 三要嚴防分工不明確導(dǎo)致職能交叉重疊浪費資源的傾向。監(jiān)委成立以后，監(jiān)督的力量壯大了，既有執(zhí)紀監(jiān)督室的監(jiān)督，也有派駐機構(gòu)的監(jiān)督，還有巡察機構(gòu)的監(jiān)督，要實現(xiàn)分工明確，各有側(cè)重，嚴防職能重疊甚至相互掣肘。 四要嚴防執(zhí)紀審查與監(jiān)察調(diào)查人為分開的傾向。有的觀點認為應(yīng)該以是否涉嫌違法犯罪作為執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門的分界線，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責查違紀，審查調(diào)查部門負責查違法，這種觀點是行不通的。監(jiān)委成立以后，當前的重點是深度融合，執(zhí)紀審查和違法調(diào)查同步啟動，同步立案，充分體現(xiàn)了合署辦公的優(yōu)勢，顯現(xiàn)出違紀違法一起查的震懾，要嚴防人為地將兩者分開，進而走回改革前的老路。 五要嚴防執(zhí)紀監(jiān)督部門與分工聯(lián)系地區(qū)單位形成新的利益糾葛。我們把執(zhí)紀監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門分設(shè)的目的就是防止原來的紀檢監(jiān)察室與所聯(lián)系地區(qū)和部門產(chǎn)生利益糾葛，如今，審查調(diào)查部門不再分片，但執(zhí)紀監(jiān)督部門依然有自己的聯(lián)系地區(qū)和部門，要嚴防兩者再次形成新的利益關(guān)系。 六要嚴防對審查調(diào)查部門的“一次一授權(quán)”出現(xiàn)“有親有疏”的差別待遇。審查調(diào)查部門對違紀違法案件的立案審查實行一案一指定，一次一授權(quán)，在指定時，要綜合考慮問題線索反映對象、反映問題性質(zhì)和審查調(diào)查部門人員力量、承擔工作情況等因素，以召開專題會議、隨機指定、主要負責同志確定等形式，明確承擔初核任務(wù)的責任部門或?qū)０附M。在指定過程中，一要避免同一部門或同一承辦人集中處置同一地區(qū)、部門、系統(tǒng)、領(lǐng)域的問題線索，防止形成相對固定聯(lián)系，二要嚴防出現(xiàn)對審查調(diào)查部門“有親有疏”的差別待遇。 七要嚴防執(zhí)紀監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門推諉扯皮。目前來說，執(zhí)紀監(jiān)督部門沒有案件初核權(quán)，如此一來，可能出現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督室為了規(guī)避麻煩，只要有問題傾向，就轉(zhuǎn)給審查調(diào)查室進行初核。但如果賦予了執(zhí)紀監(jiān)督室初核權(quán)的話，案件到了審查調(diào)查室勢必還要再組成一個初核組，容易造成資源浪費。因此，執(zhí)紀監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門要秉持“分工不分家”的理念，不能推諉扯皮。 八要嚴防執(zhí)紀監(jiān)督部門擅自擴大監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督方式。監(jiān)督審查分設(shè)后，執(zhí)紀監(jiān)督室究竟應(yīng)該如何對聯(lián)系單位、地區(qū)進行日常監(jiān)督面臨新的挑戰(zhàn)。除了線索處置中的談話函詢外，該采取何種方式對聯(lián)系地區(qū)、部門進行全方位監(jiān)督，還需要在今后的工作中積極探索、主動作為，但不應(yīng)擅自擴大監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督方式。 九是嚴防“大水漫灌”沖淡了紀委監(jiān)委的主責主業(yè)。紀委“三轉(zhuǎn)”以來，取得的地位和成績來之不易，如今趕上監(jiān)察體制改革，又實現(xiàn)了法律上的地位躍升，要力防“飄飄然”，甚至重歸到“三轉(zhuǎn)”之前的疲態(tài)，任何時候都要記住紀委監(jiān)委的主責主業(yè)是辦案，“打擊是最好的預(yù)防”，同時，打擊也是提升并鞏固自身地位的最佳手段，如果辦案這條底線都失手了，后果可想而知。 十是嚴防出現(xiàn)“綜合部門領(lǐng)著業(yè)務(wù)部門走、業(yè)務(wù)部門看著綜合部門的顏色轉(zhuǎn)”的窘境。紀委監(jiān)委綜合部門要知道自己是干嘛的，任何單位，都要以業(yè)務(wù)立足，檢察院要以“業(yè)務(wù)立檢”，紀委監(jiān)委更要以“業(yè)務(wù)立委”，支撐紀委監(jiān)委向前走的永遠是業(yè)務(wù)部門，尤其是核心業(yè)務(wù)部門，綜合部門不可或缺，但要找準定位，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考，出謀劃策要謹慎，要慎之又慎，單位最忌諱有所謂的“小參謀”、“高參”，提出一些所謂的“高見”，領(lǐng)導(dǎo)也要心里有數(shù)才行，“吃梨子的人最清楚梨子的滋味”，要想真正獲得有價值的信息，還不如俯下身子，跟辦案一線的人員尤其是普通一線人員交流取經(jīng)。 |
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