紀(jì)檢監(jiān)察干部的精神家園

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來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2018年7月18日。 

用好“兩把尺子” 實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通

——落實(shí)監(jiān)察法對(duì)案件審理工作的新要求（四）

往期回顧

「實(shí)務(wù)」案件審理新要求①：重大疑難復(fù)雜案件專家會(huì)商制度

「實(shí)務(wù)」案件審理新要求②：審理工作責(zé)任制助力案件質(zhì)量提升

「實(shí)務(wù)」案件審理新要求③：如何把好事實(shí)證據(jù)關(guān)

黨紀(jì)國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，本質(zhì)上目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重慶市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察雙重職責(zé)，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”結(jié)合起來、統(tǒng)一起來、貫通起來，一體審查調(diào)查、一體審核處置，既防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替紀(jì)律處分。在案件審理中，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，找準(zhǔn)職責(zé)定位不“越界”，正確運(yùn)用紀(jì)律和法律“兩把尺子”、紀(jì)律和法律“兩種語言”，對(duì)黨員干部的行為先用紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量和認(rèn)定，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法各顯權(quán)威、相互銜接貫通。

再造紀(jì)委監(jiān)委案件審理工作流程

一是完善審理流程及文書模板。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，制定《重慶市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)案件審理工作流程（試行）》和14個(gè)相關(guān)文書模板，圍繞實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)和違法犯罪案件一體、高效審核把關(guān)，細(xì)化審理工作流程，確保在案件受理、審核、處分、移送、執(zhí)行各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法同審。如，審查調(diào)查部門將違紀(jì)違法審查卷宗、職務(wù)犯罪調(diào)查卷宗分別組卷一并移送審理；審理組全面審核文書、證據(jù)等所有案件材料，既審核被審查調(diào)查人職務(wù)身份及職責(zé)的證據(jù)，又審核其自然人身份的證據(jù)；堅(jiān)持查審?fù)?jí)，對(duì)行賄人、同案人一并審理，細(xì)化明確對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的“漏罪”“漏犯”處置程序。在貫徹落實(shí)好國家監(jiān)委《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，制定《重慶市監(jiān)委機(jī)關(guān)政務(wù)處分意見（試行）》《重慶市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政務(wù)處分暫行規(guī)定（試行）》，按照公職人員的不同職級(jí)明確審批權(quán)限和程序，填補(bǔ)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政務(wù)處分制度的“空白”。

二是審理文書凸顯紀(jì)法貫通。審理報(bào)告既堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，又做到紀(jì)法貫通、法法銜接。在體例上，將違反黨紀(jì)問題與涉嫌職務(wù)犯罪問題分開表述，先按照“六大紀(jì)律”的順序用紀(jì)律語言表述違紀(jì)事實(shí)，再用法律語言表述違法和涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪問題，不但在審理報(bào)告中單獨(dú)表述，還形成《起訴意見書》作為審理報(bào)告附件，即“報(bào)告+附件”。案件審理中堅(jiān)持“二十四字”方針，在內(nèi)容上，對(duì)違反黨紀(jì)行為，把政治高度、政治站位體現(xiàn)出來，對(duì)職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成進(jìn)行描述；在審查調(diào)查素材的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工，在總結(jié)、提煉、升華上做文章，剖析出被審查調(diào)查人存在的本質(zhì)問題、挖掘出案件的最大特點(diǎn)、傳導(dǎo)出最有警示教育意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。如，從重慶某投資集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)王某涉嫌巨額受賄案件中，挖掘出其擅權(quán)妄為，利用黨和人民賦予的權(quán)力大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，處心積慮將不法企業(yè)主培植成為個(gè)人“錢袋子”的最大特點(diǎn)；從重慶某技術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委原副書記、院長(zhǎng)杜某涉嫌貪污、私分國有資產(chǎn)案件中，挖掘出其把黨和國家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有關(guān)資助當(dāng)作自己發(fā)財(cái)路徑、盤剝學(xué)生錢財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)，進(jìn)行深刻政治“畫像”，既體現(xiàn)紀(jì)法貫通，又提升案件查處的綜合效果。

加強(qiáng)與審查調(diào)查部門的溝通協(xié)調(diào)

一是建立與審查調(diào)查部門的通報(bào)會(huì)商機(jī)制。切實(shí)樹立審查調(diào)查部門與案件審理部門共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的意識(shí)。個(gè)案審理中既敢于堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督制約，敢于對(duì)案件質(zhì)量隱患說“不”，又加強(qiáng)與審查調(diào)查部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。比如，審查調(diào)查部門對(duì)已批準(zhǔn)立案案件，適時(shí)向案件審理部門通報(bào)有關(guān)情況；辦理重大疑難復(fù)雜案件時(shí)，提前就事實(shí)認(rèn)定、案件性質(zhì)、處分檔次、條規(guī)適用等問題征求案件審理部門意見。堅(jiān)持“查審分離”原則，參與會(huì)商的人員不得參與審理。今年以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室與審查調(diào)查室就重大疑難復(fù)雜案件已開展會(huì)商30余次，充分發(fā)揮其審核把關(guān)和綜合平衡的職能優(yōu)勢(shì)。案件審理部門也注意強(qiáng)化配合服務(wù)意識(shí)，將審理監(jiān)督寓于協(xié)調(diào)、服務(wù)之中，認(rèn)真聽取審查調(diào)查部門意見，充分發(fā)揮審查調(diào)查部門身處辦案一線，全面掌握情況，包括一些“活情況”的優(yōu)勢(shì)，并把這些“活情況”用實(shí)、用準(zhǔn)。

二是爭(zhēng)取審查調(diào)查部門配合支持。與被審查調(diào)查人進(jìn)行審理談話時(shí)，爭(zhēng)取審查調(diào)查部門在時(shí)間、場(chǎng)地、安全等方面的配合、支持。對(duì)于被審查調(diào)查人提出的不同意見或辯解，案件審理部門核實(shí)后，協(xié)調(diào)審查調(diào)查部門作補(bǔ)充調(diào)查或作出說明。爭(zhēng)取審查調(diào)查部門協(xié)助做好處分決定宣布和執(zhí)行工作，配合做好思想教育工作、處分人員交接和后續(xù)處理工作等。

準(zhǔn)確運(yùn)用政策與策略

一是規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。為推進(jìn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，制定《重慶市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織職責(zé)；“四種形態(tài)”的適用情形和不得適用的情形以及轉(zhuǎn)化需要綜合考慮的13個(gè)因素，涉及轉(zhuǎn)化的，須經(jīng)有權(quán)限的黨組織集體研究。其中，第三、四種形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)；對(duì)疑難、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的，建立會(huì)商機(jī)制，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審核把關(guān)；建立協(xié)作配合、跟蹤評(píng)估、報(bào)告、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查5項(xiàng)制度。

二是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。深刻領(lǐng)會(huì)“政策和策略是黨的生命”，做到嚴(yán)有溫度、寬有底線，既不能一棍子把人打死，更不能以所謂的講政策和策略，搞紀(jì)律“松綁”，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。審理中運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持具體問題具體分析，綜合考量各種因素，重點(diǎn)考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問題性質(zhì)、本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)、群眾口碑、當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等；對(duì)“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化的案件，嚴(yán)格履行集體審核把關(guān)程序，由室務(wù)會(huì)集體討論決定，重大疑難復(fù)雜案件由分管案件審理的領(lǐng)導(dǎo)召集專題會(huì)議研究；嚴(yán)格按照紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法規(guī)定的從輕、減輕或者從重、加重情形實(shí)施“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化，明確只能進(jìn)行相鄰形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，依紀(jì)依法精準(zhǔn)妥善運(yùn)用“四種形態(tài)”。今年以來，重慶市運(yùn)用第一種形態(tài)處理6663人次，占79.05%；第二種形態(tài)1176人次，占13.95%；第三種形態(tài)307人次，占3.64%；第四種形態(tài)283人，占3.36%。

做好審查調(diào)查“后半篇文章”

開展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，不斷拓展審查調(diào)查警示教育功能。強(qiáng)化處分決定執(zhí)行、宣布工作，制定《重慶市黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作辦法》《重慶市紀(jì)委監(jiān)委市管干部處分決定宣布工作辦法（試行）》，開好黨委（黨組）專題宣布會(huì)、支部宣布會(huì)、專題民主生活會(huì)、警示教育會(huì)，將一張?zhí)幏譀Q定書變成一堂生動(dòng)的警示教育課、一面洗臉正冠的鏡子。用好懺悔、檢討和反思材料，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的目的。針對(duì)重慶市某區(qū)8名市管干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神系列案件，召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)人大黨組會(huì)、區(qū)政府黨組會(huì)、區(qū)政協(xié)黨組會(huì)專題宣布處分決定，督導(dǎo)召開專題民主生活會(huì)，修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。深化治本功能，發(fā)揮案件審理職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)典型個(gè)案、共性案件深度挖掘，查找突出問題、共性問題和制度漏洞，向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門提出監(jiān)督建議，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)、同向發(fā)力。