在黨管干部原則下，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)案件的管轄以一般管轄為主、特殊管轄為補(bǔ)充。一般管轄主要依據(jù)黨組織隸屬關(guān)系及干部管理權(quán)限來確定，實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄相結(jié)合的原則。特殊管轄包括指定管轄和提級(jí)管轄（含報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄）。其中，指定管轄是指上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委或者下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄的案件指定其他下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄。黨章、監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等均規(guī)定了指定管轄。筆者以上述規(guī)定為依據(jù)，對(duì)指定管轄相關(guān)問題略述管見。

指定管轄的沿革和種類。1994年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定“屬于下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時(shí)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)可直接決定立案”，這是對(duì)一般管轄的補(bǔ)充規(guī)定，確切地說屬于提級(jí)管轄。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定“上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其他下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查”，這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確規(guī)定指定管轄。監(jiān)察法用兩條的篇幅對(duì)一般管轄、提級(jí)管轄、報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄、指定管轄及管轄權(quán)爭(zhēng)議等管轄問題作了詳細(xì)規(guī)定，其中，指定管轄的具體規(guī)定為“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄”。監(jiān)察法還規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定”，該條規(guī)定了管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決方式，一般情況下，接受報(bào)請(qǐng)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定由爭(zhēng)議的其中一方實(shí)施管轄，但特殊情況下，如上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為爭(zhēng)議的幾方均不適合辦理等，可以不選擇爭(zhēng)議的任何一方，而是將案件指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

根據(jù)上述規(guī)定，指定管轄有三種情況：一是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將其所管轄的案件指定下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄；二是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄的案件指定其他下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄；三是下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委之間對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，其共同的上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委確定爭(zhēng)議的其中一方管轄或者另行指定下級(jí)其他紀(jì)委監(jiān)委管轄。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，黨紀(jì)處分只涉及上級(jí)紀(jì)委指定下級(jí)紀(jì)委對(duì)其他下級(jí)紀(jì)委管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查這一種指定管轄情形；根據(jù)監(jiān)察法，政務(wù)處分中，上級(jí)監(jiān)委除了可以將下級(jí)監(jiān)委管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)委管轄外，還可以將其管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定給下級(jí)監(jiān)委管轄。

指定管轄的條件和程序。指定管轄作為一般管轄的補(bǔ)充，其啟動(dòng)有嚴(yán)格限制，為保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，建議具有下列情形的方可進(jìn)行指定管轄，具體為：1、有管轄權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委不適宜辦理，由其辦理可能會(huì)影響公正處理的；2、有管轄權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委因?qū)彶檎{(diào)查阻力、干擾較大主動(dòng)提出的；3、案件重大、復(fù)雜，有管轄權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委辦案力量不足；4、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委之間對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議，提請(qǐng)共同的上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委指定的；5、上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為有必要指定管轄的。具備上述情形之一，需要指定管轄的，應(yīng)由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的案件監(jiān)督管理部門提出建議，按程序報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委制作《指定管轄通知書》，分別送達(dá)接受指定的紀(jì)委監(jiān)委和原管轄的紀(jì)委監(jiān)委，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將其管轄的案件指定下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委管轄的，只需要送達(dá)接受指定的紀(jì)委監(jiān)委即可。

指定管轄案件的黨紀(jì)政務(wù)處分權(quán)。根據(jù)黨章和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等規(guī)定，審查調(diào)查權(quán)和黨紀(jì)政務(wù)處分權(quán)是兩種不同的權(quán)限，有審查調(diào)查權(quán)并不必然具有黨紀(jì)政務(wù)處分權(quán)。指定管轄僅指審查調(diào)查權(quán)的特殊管轄，黨紀(jì)政務(wù)處分權(quán)仍由有管轄權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委行使。根據(jù)并參照《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于修改〈關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定〉的通知》的規(guī)定和精神，接受指定的紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查完畢后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提交審查（調(diào)查）報(bào)告，連同案卷材料、證據(jù)等一并移交上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定程序處置。

指定管轄案件退回補(bǔ)證或者退回重新審查調(diào)查的具體要求。案件必須經(jīng)過審理才能按程序作出黨紀(jì)政務(wù)處分決定，案件審理部門在審理案件過程中，因事實(shí)、證據(jù)原因，存在退回補(bǔ)證或者退回重新審查調(diào)查的情況。其中，對(duì)于需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要退回原審查調(diào)查部門補(bǔ)證；對(duì)于主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要退回原審查調(diào)查部門重新調(diào)查。

案件退回補(bǔ)證或退回重新審查調(diào)查時(shí)，案件審理部門要形成書面補(bǔ)證提綱或重新審查調(diào)查提綱，寫清楚理由，列出詳細(xì)具體的補(bǔ)查問題，明確補(bǔ)查目的、方向和要求。案件審理部門應(yīng)將書面補(bǔ)證提綱、重新審查調(diào)查提綱及案件材料等移送案件監(jiān)督管理部門，由案件監(jiān)督管理部門聯(lián)系接受指定的紀(jì)委監(jiān)委辦理相關(guān)手續(xù)，開展相關(guān)工作。

（劉媛 作者單位：河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）