一、確立規(guī)范合作導(dǎo)向，促進(jìn)校企合作有序發(fā)展

 辯證唯物主義哲學(xué)認(rèn)為，量的積累產(chǎn)生質(zhì)的飛越。對于我國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展進(jìn)程而言也同樣適用。自20世紀(jì)90年代以來，職業(yè)學(xué)校經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，校企合作取得重大進(jìn)展，參與企業(yè)數(shù)量大規(guī)模增長。據(jù)《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》調(diào)查顯示，截至2016年底全國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1 406個(gè)，共有成員35 945個(gè)，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%。這一數(shù)據(jù)還僅是參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)數(shù)量。可以說，校企合作規(guī)模擴(kuò)增的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，校企合作形式不斷多樣，各地形成了豐富的合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

但同時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的很多合作存在失范現(xiàn)象和潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如個(gè)別學(xué)校不惜將制造類專業(yè)的學(xué)生送到企業(yè)從事五花八門的低端工作等，凸顯出來的是校企合作作為一個(gè)社會活動(dòng)的“市場”屬性過于濃厚，而“教育”屬性被相對忽視，其原因主要在于缺少了合作關(guān)系的合法認(rèn)定。據(jù)了解，很多學(xué)校與企業(yè)建立所謂的合作關(guān)系，甚至連合作協(xié)議或合同都沒有，就更不必提學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐協(xié)議了。換句話說，當(dāng)前校企合作的發(fā)展急需從規(guī)模擴(kuò)增向質(zhì)量提升階段發(fā)展，其關(guān)鍵就在于提升校企合作的規(guī)范水平。

《辦法》將“規(guī)范合作”作為推進(jìn)校企合作的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開展合作應(yīng)當(dāng)通過平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等必要事項(xiàng)，并根據(jù)合作的內(nèi)容，合理確定協(xié)議履行期限，其中企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的，合作期限應(yīng)當(dāng)不低于3年，并要求各級人民政府教育督導(dǎo)委員會對職業(yè)學(xué)校、政府落實(shí)校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。這些舉措為校企合作的健康有序發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

 二、清晰界定合作邊界，提供校企合作政策依據(jù)

產(chǎn)教融合、校企合做是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。自2002年以來，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等一系列文件對職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式作出部署，明確提出實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，采取“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制，推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式”；“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”成為未來一段時(shí)期我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體規(guī)劃和重要方向。由此，職業(yè)教育的發(fā)展被高度凝練為“產(chǎn)教融合、校企合作”。但是，如何理解校企合作的內(nèi)涵？哪些合作應(yīng)在政策層面給予支持與鼓勵(lì)？這些問題至今在理論和實(shí)踐領(lǐng)域仍缺乏明確界定，也導(dǎo)致地方的政策措施難以有的放矢。

教育的本質(zhì)屬性在于育人，職業(yè)教育更是如此。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。換句話說，校企合作最終目的是培育行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能人才。因此，校企合作的表現(xiàn)形式應(yīng)始終以人才培養(yǎng)為核心，各類合作形式的背后最終都將回歸到育人這一主題上來?！掇k法》針對當(dāng)下校企合作中普遍存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面系統(tǒng)地對校企合作的內(nèi)涵與原則、合作形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查等方面做出明確規(guī)定，詳細(xì)闡明了校企合作的深刻內(nèi)涵，即校企雙方通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)，提出育人為本、依法實(shí)施和平等自愿三大合作原則，尤其是對開展合作的外延進(jìn)行了界定，即人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等五大方面，以及合作形式的六大類型，并提出實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制，政策的細(xì)化和明確的職責(zé)分工提高了實(shí)施針對性，對于職業(yè)學(xué)校優(yōu)化開展校企合作以及地方政府規(guī)范引導(dǎo)和行業(yè)組織的參與均指明了方向，具有深刻的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

三、建立信息資源平臺，提高資源共享深化合作

信息不對稱理論認(rèn)為，掌握信息比較充分的一方往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的一方則處于不利的地位。換句話說，信息不對稱會嚴(yán)重影響合作雙方的關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校企雙方信息共享水平相當(dāng)有限，信息不對稱問題十分普遍，很多有合作需求的企業(yè)和學(xué)校均抱怨苦于尋求有效的合作信息來源。目前，企業(yè)和社會了解職業(yè)院校主要渠道是學(xué)校招生簡章和官方網(wǎng)址，對于學(xué)校辦學(xué)能力、專業(yè)設(shè)置、師資配置等信息相對公開，也相對詳細(xì)；而職業(yè)院校了解行業(yè)企業(yè)主要是通過行業(yè)企業(yè)的年度報(bào)告、網(wǎng)站和小規(guī)模調(diào)研，這些渠道在發(fā)掘深度信息上有著天然的局限性，需要大量的分析才能解析出潛在的合作可能性，這對于雙方尋求和建立合作關(guān)系難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。信息不對稱使得校企雙方尋求合作只能依靠個(gè)體層面的試探性嘗試和相對偶然的社會活動(dòng)，造成雙方需要付出較高的時(shí)間成本和機(jī)會成本，導(dǎo)致很多有潛在合作需求的企業(yè)和學(xué)校錯(cuò)失合作良機(jī)，甚至一些東部企業(yè)寧愿舍近求遠(yuǎn)參與西部職業(yè)教育校企合作[3]。

在校企合作過程中，學(xué)校作為人才的輸出方，企業(yè)作為人才的輸入方，兩者在信息上要做到相匹配，才能實(shí)現(xiàn)人盡其才。部分省市探索建立了校企合作信息共享平臺，試圖解決上述問題。如，寧波市建立的“校企通”平臺是國內(nèi)較早的以共享各方信息、促進(jìn)校企合作的平臺之一，主要面向個(gè)人、企業(yè)和院校三大主體，有針對性地提供信息服務(wù)，比如分別為個(gè)人用戶、企業(yè)用戶和院校用戶開設(shè)找工作、找實(shí)習(xí)、找兼職；找人才、找技術(shù)、找合作、找設(shè)備、找委培；找合作和找專家等板塊，形成了“權(quán)威資訊發(fā)布+校企資源配置+人力資源代理”的信息共享服務(wù)模式，為多方合作、互利共贏提供了很好的平臺。正是基于地方已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》明確提出，教育、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系；鼓勵(lì)有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)共同建設(shè)互聯(lián)互通的和校企合作信息化平臺，引導(dǎo)各類社會主體參與平臺發(fā)展、實(shí)現(xiàn)信息共享，通過提高信息共享水平促進(jìn)校企合作。

四、建設(shè)優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，優(yōu)化校企合作參與格局

長期以來，職業(yè)院校對企業(yè)參與合作往往采取“開源”策略，即無論企業(yè)規(guī)模、社會信譽(yù)、發(fā)展態(tài)勢如何，只要有參與意愿皆“來者不拒”，促使校企合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。一方面，對于迅速提高校企合作規(guī)模、發(fā)揮示范效應(yīng)的確發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，由于缺少對企業(yè)的遴選、準(zhǔn)入與甄別機(jī)制，以及對合作關(guān)系的備案制度，使得政府對企業(yè)行為的約束十分有限，在合作過程中企業(yè)單方中止合作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對于學(xué)校來說造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了時(shí)間和機(jī)會成本，對于開展冠名班、訂單班等培養(yǎng)的影響更大。這不禁讓我們反思，是否所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)教育？縱觀德國、瑞士和奧地利等實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的國家，均對職業(yè)教育與培訓(xùn)中企業(yè)角色有著明確的法律定位，即所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)培訓(xùn)，但并非所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)教育，只有符合法律規(guī)定并經(jīng)過行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的“教育企業(yè)”才有資格從事職業(yè)教育，目前，在德國這類企業(yè)大約占企業(yè)總數(shù)的1/4左右?！敖逃髽I(yè)”的概念破除了傳統(tǒng)對職業(yè)教育僅是學(xué)校教育的傳統(tǒng)觀念，將職業(yè)學(xué)校教育的責(zé)任擴(kuò)展至企業(yè)，保障了企業(yè)行業(yè)參加辦學(xué)的積極性。

《辦法》首次提出，鼓勵(lì)省級人民政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，對深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)予以表彰和相應(yīng)政策支持。雖然與國外對“教育企業(yè)”的嚴(yán)格認(rèn)定制度有所區(qū)別，但對于“產(chǎn)教融合型”企業(yè)的建設(shè)可以在某種程度上看作是對企業(yè)參與校企合作水平與質(zhì)量的分層次遴選，也可以為建立企業(yè)參與校企合作建立資格準(zhǔn)入和審查制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)。開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)建設(shè)，可能會影響校企合作的整體格局，從整體上看，校企合作企業(yè)參與的規(guī)模有可能縮減，合作可能會逐步集中于那些試點(diǎn)建設(shè)的企業(yè)，那些具有合作意愿、滿足條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不僅可以獲得“產(chǎn)教融合型”企業(yè)這一特殊的稱謂和身份，提高企業(yè)榮譽(yù)和聲譽(yù)，而且可以獲得政府支持，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，從而在整體上推動(dòng)校企合作不斷提高質(zhì)量。

五、轉(zhuǎn)變政府扶持方式，激發(fā)企業(yè)參與積極性

 20世紀(jì)90年代以來，國家部委和部分省市政府先后頒布了一系列促進(jìn)校企合作的《辦法》《條例》和《意見》等，在激勵(lì)企業(yè)參與時(shí)普遍采用稅費(fèi)減免的方式，但在實(shí)踐中普遍面臨著稅額減免少、吸引力低、效益不明顯等問題，最終導(dǎo)致激勵(lì)作用不大，并未真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。其核心原因主要在于兩點(diǎn)，一是描述模糊，二是缺乏執(zhí)行力。如，“相關(guān)部門”給予企業(yè)“一定”或是“適當(dāng)”的獎(jiǎng)勵(lì)等話語是我國政策文件中的慣用術(shù)語。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，此種表述在具體執(zhí)行中稅務(wù)部門很難實(shí)施，本該享受的優(yōu)惠難以保障。結(jié)合目前我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革來看，教育和人力資源等部門為主導(dǎo)的行政推進(jìn)模式，天然地決定了對企業(yè)約束和激勵(lì)方式的局限性。對于學(xué)徒制改革來說，其直接涉及企業(yè)用工、員工身份和薪酬等多項(xiàng)制度層面變革，如果無法在法律和制度層面給予企業(yè)長期利益回報(bào)的保障，單純依靠部委級別的行政推進(jìn)并附加稅費(fèi)減免政策的模式，難以維系合作的長期性。

21世紀(jì)以來，受經(jīng)濟(jì)全球化、歐盟一體化、人口老齡化、移民問題和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等影響，歐洲多國職業(yè)教育學(xué)徒制曾出現(xiàn)規(guī)?？s減和質(zhì)量下滑現(xiàn)象，企業(yè)和學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)的熱情驟減。德國、奧地利和澳大利亞等國政府和行業(yè)組織提出了一系列的補(bǔ)貼政策，針對不同行業(yè)、區(qū)域等設(shè)計(jì)了企業(yè)參與型、擴(kuò)展培訓(xùn)崗位型、促進(jìn)質(zhì)量提升型、助力特殊群體型和保障個(gè)體利益型五種類型的補(bǔ)貼，刺激企業(yè)與學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性的策略，在各類補(bǔ)貼政策的激發(fā)下，三個(gè)國家參與培訓(xùn)的企業(yè)和學(xué)徒在規(guī)模和質(zhì)量等方面均有所提升。一般說來，補(bǔ)貼是行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的公共利益目的，給私人發(fā)放財(cái)產(chǎn)性資助的行為。從表面上看，是授予受領(lǐng)人利益，但實(shí)際上是為了公共利益，補(bǔ)貼受領(lǐng)人的行為不是目的，只是實(shí)現(xiàn)目的的手段。換句話說，上述國家對企業(yè)和學(xué)徒給予的補(bǔ)貼，表面上是在保護(hù)雙方的利益，而實(shí)質(zhì)上是在維系勞動(dòng)力市場和培訓(xùn)市場的規(guī)范性這一公共利益。

《辦法》提出，校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式支持校企合作；鼓勵(lì)各地采取競爭性方式選擇社會資本，建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)審慎授信管理，為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。其核心在于政府角色發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)”，是國家放管服改革在職業(yè)教育中的優(yōu)先體現(xiàn)。一方面是對地方政府解綁，賦予政府更多的市場化參與角色，探索多樣化的引導(dǎo)手段，比如“資本合作”“購買服務(wù)”等，拓展了政府支持校企合作的形式。另一方面是進(jìn)一步對市場松綁，允許社會資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入校企合作，將原本“半市場+半政府”屬性的校企合作推向市場，還原合作關(guān)系本應(yīng)具有的競爭性，讓企業(yè)感受到更多的“有利可圖”，從而激發(fā)其參與的積極性。

 六、保障利益相關(guān)者權(quán)益，保證合作內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

校企合作在形式上是學(xué)校與企業(yè)的合作，合作的最終目的是育人，其內(nèi)部的機(jī)制卻牽涉政府的管理體制機(jī)制、行業(yè)部門的職責(zé)權(quán)限、學(xué)生的利益訴求等多方面的因素，解決校企合作問題必須將視角從校企雙方主體轉(zhuǎn)移到政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的多維關(guān)系，從校企合作利益相關(guān)者尤其是企業(yè)和學(xué)生的視角出發(fā)，創(chuàng)新利益分擔(dān)和分配機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)校企合作的良性可持續(xù)發(fā)展。校企合作牽扯的核心利益相關(guān)主體主要是學(xué)生、學(xué)校教師和企業(yè)兼職教師等，其中學(xué)生是校企合作的實(shí)施對象也是最終受益者，教師和企業(yè)兼職教師等是諸多活動(dòng)的實(shí)施主體，同時(shí)也有著相應(yīng)的利益訴求，三者的利益訴求直接影響到校企合作的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。正如上文所述，很多校企合作中學(xué)生的基本權(quán)益受到侵害，實(shí)踐中教師和企業(yè)兼職教師在相關(guān)待遇方面也時(shí)常受不到保護(hù)，尤其是在當(dāng)前績效工資制度下，教師與企業(yè)兼職教師在完成本職工作的基礎(chǔ)上，額外的帶教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作卻往往難以獲得應(yīng)有的薪酬，同時(shí)由于缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)不愿接受教師實(shí)踐，最終導(dǎo)致三者均缺少企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性。

《辦法》對上述三大利益相關(guān)主體的利益保護(hù)給予了充分關(guān)注。在保護(hù)學(xué)生權(quán)益方面，《辦法》要求接收實(shí)習(xí)生的合作期限應(yīng)當(dāng)不低于3年；校企合作開展跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議，明確學(xué)校與企業(yè)在保障學(xué)生合法權(quán)益方面的責(zé)任，要求企業(yè)依法依規(guī)保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動(dòng)權(quán)益，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付報(bào)酬，任何單位和個(gè)人不得克扣；同時(shí)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。

在保護(hù)教師權(quán)益方面，《辦法》提出教師和企業(yè)人員根據(jù)合作協(xié)議兼職的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定薪酬，為學(xué)校合理合法調(diào)配師資經(jīng)費(fèi)提供了政策依據(jù)。同時(shí)，提出將參與校企合作作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面同等條件下優(yōu)先對待。這就在薪酬和待遇兩方面給予了專任教師充分的保護(hù)，確保了教師參與校企合作的積極性。

 企業(yè)人員擔(dān)任兼職教師是當(dāng)前解決職業(yè)學(xué)校師資匱乏、優(yōu)化“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊(duì)伍的重要手段。但由于缺乏有效的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)手段，使得兼職教師的聘任普遍面臨“企業(yè)不配合、教師不積極、學(xué)校難操作”的窘境。《辦法》提出，職業(yè)學(xué)?？稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過流動(dòng)崗位等形式，用于聘用兼職教師；企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可視同相應(yīng)的技術(shù)或科研成果，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。一方面開辟了學(xué)校聘任兼職教師的創(chuàng)新路徑，同時(shí)充分尊重了兼職教師的勞動(dòng)成果，解決了企業(yè)人員入校任教的后顧之憂。

本文轉(zhuǎn)自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2018年第10期，轉(zhuǎn)載請注明出處。