【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 段偉朵）發(fā)展職業(yè)教育，需發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，然而，實(shí)踐中存在校企合作“一頭熱”、人才供需“兩張皮”現(xiàn)象，如何破解？職業(yè)教育與普通教育之間如何實(shí)現(xiàn)互融互通？職業(yè)教育“高考”制度，建設(shè)情況如何？

2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過了修訂后的職業(yè)教育法，自2022年5月1日起施行。近日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織新修訂職業(yè)教育法集體采訪，就新修訂的職業(yè)教育法進(jìn)行全方位解讀。

【背景】

從3400余字到10000余字

頒布26年后首次大修

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法，從現(xiàn)行法的5章40條修改為8章69條，增加“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責(zé)任”三章，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，內(nèi)容更加豐富充實(shí)。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來首次大修。

關(guān)于此次修法的思路和主線，宋芳用“一融三通兩提升”來概括。其中，“一融”指融合，即推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君介紹，截至2021年年底，全國(guó)共有技工院校2492所（其中技師學(xué)院519所），在校生426.7萬人。當(dāng)年招生167.2萬人，開展職業(yè)培訓(xùn)超過600萬人次。畢業(yè)生108.7萬人，畢業(yè)生就業(yè)率97.2%，培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才70.4萬人。從近年數(shù)據(jù)對(duì)比看，全國(guó)技工院校數(shù)量、在校生和校均學(xué)生數(shù)量等進(jìn)一步提升，年度招生和培訓(xùn)規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

【關(guān)注】

校企合作“一頭熱”？

法律明確要推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育

針對(duì)實(shí)踐中存在校企合作“一頭熱”，人才供需“兩張皮”，企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、積極性不高等問題，修訂后的職業(yè)教育法在發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作方面作了哪些規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張濤介紹，發(fā)展職業(yè)教育，必須發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。針對(duì)上述存在問題，修訂后的職業(yè)教育法在總則中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

新修訂的職業(yè)教育法鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確地方各級(jí)人民政府采取購(gòu)買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等措施，對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；對(duì)其中的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。

此外，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育。引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)，有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼；鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)等。

【舉措】

推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作

教育部這樣“布局”

下一步，教育部在落實(shí)新修訂職業(yè)教育法中相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作有哪些具體舉措？

教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長(zhǎng)林宇介紹，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中普遍存在校企合作“一頭冷一頭熱”的現(xiàn)象，教育部采取多方面措施推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。

一方面，選樹融合樣板，積極配合發(fā)展改革等部門，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)、支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，將企業(yè)設(shè)置專兼職職教崗位、設(shè)立學(xué)徒崗位、安排崗位接納學(xué)生實(shí)習(xí)教師實(shí)踐等納入考核內(nèi)容；積極培育市場(chǎng)導(dǎo)向、供需匹配、服務(wù)精準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務(wù)組織；支持行業(yè)部門發(fā)揮教育部行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)作用，分級(jí)分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整報(bào)告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測(cè)報(bào)告；支持職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)。

另一方面，融入項(xiàng)目建設(shè)，將產(chǎn)教融合、校企合作作為“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)；強(qiáng)化校企合作研制職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材；實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，在充分總結(jié)教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在行業(yè)急需領(lǐng)域，推行“學(xué)生學(xué)徒雙重身份、學(xué)校企業(yè)共同培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合崗位成才”的中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)模式。

此外，落實(shí)激勵(lì)政策，支持地方以政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)方式扶持行業(yè)企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助；支持職業(yè)學(xué)校將校企合作收入的一定比例用于支付教師、專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，作為績(jī)效工資來源；鼓勵(lì)企業(yè)將職工教育經(jīng)費(fèi)用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)。

【破局】

打通“斷頭路”

推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通

實(shí)踐中，存在職業(yè)教育與普通教育不相融，不同層次職業(yè)教育難貫通的現(xiàn)象，修訂后的職業(yè)教育法在推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通方面做了哪些規(guī)定？

宋芳介紹，為推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通、不同層次職業(yè)教育貫通，打通“斷頭路”、構(gòu)建“立交橋”，修訂后的職業(yè)教育法作了有針對(duì)性的規(guī)定，明確國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，明確國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；此外，鼓勵(lì)支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育。

在不同層次職業(yè)教育有效貫通方面，明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高中層次的中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；明確中等職業(yè)學(xué)校可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)；明確接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。

【亮點(diǎn)】

明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位

將加快建立“職教高考”制度

大河報(bào)·大河財(cái)立方記者注意到，修訂后的職業(yè)教育法明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，有何重大意義？

林宇介紹，“不同類型、同等重要”是本次修法對(duì)職業(yè)教育類型地位的重要肯定，在法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位和發(fā)展預(yù)期，為職業(yè)教育下一步更好發(fā)展奠定了良好法律基礎(chǔ)。一方面有利于增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度；一方面有利于激勵(lì)全社會(huì)廣泛支持、積極參與職業(yè)教育，“職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷”，匯聚更廣泛力量推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

既然是一種專門的教育類型，自然會(huì)有獨(dú)立完整的學(xué)校體系和培養(yǎng)層次，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育有效貫通，教育部下一步有何具體措施？

林宇介紹，下一步，要打造一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。貫徹執(zhí)行一體化設(shè)計(jì)的職業(yè)教育專業(yè)目錄，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。去年，教育部組織修訂了職業(yè)教育專業(yè)目錄，不同以往的是，本次修訂為中職、高職?？坪透呗毐究频膶I(yè)一并修訂。修訂幅度達(dá)到70%，理順了不同層次職業(yè)教育的專業(yè)關(guān)系和學(xué)校職業(yè)教育整體上的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為不同層次職業(yè)教育有效貫通打下了基礎(chǔ)。

“建立'職教高考’制度一直以來呼聲很高，本次職教法修訂，進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，我們將加快落實(shí)，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度?！绷钟畋硎?，高職?？频姆诸惪荚囌猩壳耙呀?jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，加快建立“職教高考”制度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對(duì)口原則，支持高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校招收更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通。

此外，要建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。

責(zé)編：史健 | 審核：李震 | 總監(jiān)：萬軍偉