富平是全省農(nóng)業(yè)大縣，是中國奶山羊之鄉(xiāng)，奶山羊發(fā)展歷史悠久。近年來，富平縣 委、縣政府把奶山羊產(chǎn)業(yè)作為一項主導產(chǎn)業(yè)來抓，全縣已初步形成了以紅星、金牛、美可高特、樣樣祥、秦源5家乳品加工企業(yè)為龍頭，10萬飼養(yǎng)戶為基 礎，168個機械化擠奶站為紐帶，三級畜牧獸醫(yī)服務體系為保障的產(chǎn)業(yè)格局，建成萬只以上養(yǎng)羊大鎮(zhèn)13個，3萬只以上奶山羊大鎮(zhèn)2個，省級奶山羊良種繁育示 范村20個，奶山羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）50個；發(fā)展10只以上奶山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖戶近萬戶，全縣奶山羊存欄45萬只，2012年奶山羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5.8億元， 占畜牧業(yè)產(chǎn)值的42%。

　　主要做法

　　一是政策扶持驅(qū)動發(fā)展。政策扶持是奶山羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證?？h委縣政府先后出臺了《富平縣加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)若干優(yōu)惠政策》、《富平縣 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項扶持資金使用管理暫行辦法》、《關于強力推進百萬只奶山羊現(xiàn)代畜牧示范區(qū)建設的意見》等文件政策，縣財政每年列支500萬元用于百萬只 奶山羊示范核心區(qū)建設，對新建的奶山羊存欄200只、500只、1000只的規(guī)模養(yǎng)殖場分別給予一次性5萬元、10萬元和20萬元的獎勵，群眾發(fā)展奶山羊 的積極性空前高漲。

　　二是創(chuàng)新模式推動發(fā)展。目前已基本形成了奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶源管理的“富平模 式”，即以優(yōu)質(zhì)奶山羊良種資源為基礎，以規(guī)模養(yǎng)殖為方向，以機械化擠奶為突破，以奶源質(zhì)量安全為保障，建立健全良種繁育、動物防疫、飼草飼料、技術服務等 四大體系，構筑起優(yōu)質(zhì)、安全、高效、和諧的奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過乳品加工企業(yè)自建、合作社、牧場化、公寓化等四種模式建設奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖 場，率先在全國建設奶山羊機械化擠奶站，解決了阻礙奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖的瓶頸。

　　三是壯大龍頭帶動發(fā)展。縣委、縣政府堅持把壯大龍頭企業(yè)作為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施來抓，在項目、資金、用地等方面 給予大力支持。2009年幫助金牛乳業(yè)貸款400萬元進行嬰幼兒配方奶粉開發(fā)，2012年支持紅星乳業(yè)投資1.68億元實施了奶山羊產(chǎn)業(yè)化加工改擴建項 目，引進圣唐、美可高特等企業(yè)進行高附加值產(chǎn)品開發(fā)等。目前，圣唐乳業(yè)投資2.5億元的日處理500噸鮮羊奶加工項目、金牛乳業(yè)投資3.86億元的年產(chǎn) 10萬噸羊乳系列產(chǎn)品遷建項目正在快速推進。

　　四是科技支撐拉動發(fā)展。始終把科技服務作為關鍵環(huán)節(jié)，與西北農(nóng)林科技大學、陜西師范大學等科技院校及科研單位建立了 長期穩(wěn)定的合作關系，特別是在農(nóng)業(yè)廳組織的陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)技術體系的指導下，在每年春秋兩季對全縣種羊進行綜合鑒定，編號建檔，建設標準化配種站點。引 導群眾種植優(yōu)質(zhì)牧草，大力推廣秸稈青貯技術，加強技能培訓，每年舉辦培訓80場次，編寫《關中奶山羊飼養(yǎng)管理技術》、《怎樣養(yǎng)好奶山羊》等小冊子10萬余 冊，提高了廣大群眾科學養(yǎng)殖水平。

　　存在問題

　　富平奶 山羊產(chǎn)業(yè)近年來雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)品科技含量較低。羊奶深加工技術相對滯后，產(chǎn)品結構單一，以普通奶粉為主，高附加值的產(chǎn) 品開發(fā)不足，市場競爭力差。二是金融支持力度不夠。資金投入總量仍然偏少,滿足不了乳品企業(yè)和奶山羊農(nóng)戶的需求。三是規(guī)?；B(yǎng)殖所需土地問題亟待有效解 決。富平人口相對集中，建設預留地面 積少，群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖土地審批和土地流轉難度大。四是奶山羊養(yǎng)殖仍存在粗放管理。農(nóng)村多以農(nóng)戶的小規(guī)模散養(yǎng)為主，“家中擠、村口賣”的鮮奶采集模式仍存 在，收益小，品質(zhì)難以得到有效控制和保證。五是良種繁育體系不健全。全縣現(xiàn)有奶山羊配種站點454個，人工授精站點僅有61個，奶山羊人工授精技術推廣緩 慢，良種化程度低。

　　措施建議

　　一是加大宣傳力度。依托“中國奶山羊之鄉(xiāng)”這個品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介，大力宣傳羊奶的營養(yǎng)價值和奶山羊產(chǎn)業(yè) 發(fā)展前景。通過發(fā)放宣傳單、走村入戶、電視、廣播等群眾喜聞樂見的形式，向奶農(nóng)宣傳發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動其積極性。積極探索轉包、出租、互 換、入股、托管等方式，廣泛宣傳動員群眾流轉土地，發(fā)展家庭牧場。

　　二是擴大養(yǎng)殖規(guī)模。圍繞“百萬只奶山羊示范區(qū)”建設目標，實行縣級領導包聯(lián)負責制，按照“統(tǒng)一設計、集中建設、分戶 飼養(yǎng)、配套服務”的原則，以鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設現(xiàn)代奶山羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以村為單位建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。制定相關優(yōu)惠政策，大力招引龍頭企業(yè)建設大型養(yǎng)殖場 或養(yǎng)殖園區(qū)，構建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，確保奶農(nóng)、企業(yè)雙贏。加強奶山羊育種工程中心、核心育種中心和標準化配種站點建設，形成完整的奶 山羊良種繁育體系。

　　三是壯大龍頭企業(yè)。支持和鼓勵企業(yè)與村鎮(zhèn)建立戰(zhàn)略合作關系，建設企業(yè)自有奶源和緊密型自控奶源基地。推動國內(nèi)外大型企業(yè)以新建、擴建、入股、控 股等形式，開發(fā)奶山羊系列產(chǎn)品。抓好縣域內(nèi)乳品企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級。引進一批能對羊奶產(chǎn)品進行深加工的企業(yè)，開發(fā)與羊奶相關 的功能食品，做大做強做優(yōu)“羊”品牌。

　　四是加大資金扶持。整合各涉農(nóng)部門資金和項目資金，優(yōu)先解決養(yǎng)殖場基礎設施建設，同時，落實兌現(xiàn)牧草種子、養(yǎng)殖、沼 氣池建設等各類補貼。積極探索實踐“城市資本+農(nóng)戶土地”等新型發(fā)展模式，引導和撬動社會資金投資奶山羊產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構圍繞奶山羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品， 加大產(chǎn)業(yè)金融支持力度。

　　五是強化科技服務。鼓勵扶持發(fā)展服務型畜牧合作社，構建“畜牧科技部門（龍頭企業(yè)）+合作社+養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶）” 的科技服務體系，積極發(fā)展“果-畜-沼”、“菜-畜-沼”等循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，打響 “生態(tài)、安全、營養(yǎng)”的綠色品牌。以“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣”項目、“新型農(nóng)民培訓”項目為依托，堅持技術指導員包鎮(zhèn)聯(lián)戶制度，以規(guī)模場戶為 重點，大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯技術推廣等實用技術；定期邀請有關專家、教授，加強對廣大養(yǎng)殖人員飼養(yǎng)管理、奶畜高產(chǎn)等標準化養(yǎng)殖技術方面的知識培訓。繼續(xù) 與西北農(nóng)林科技大學、陜西師范大學等科技院校及科研單位加強溝通聯(lián)系，依托其雄厚的技術力量，不斷延長奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈，提升奶制品質(zhì)量和效益。