1994年以前，中國財(cái)政體制采用“包干制”，地方財(cái)政每年僅向中央交納定額的財(cái)政稅收。在這種情況下，部分地方采用減免企業(yè)稅收的方式，截留經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

這導(dǎo)致財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重、中央財(cái)政占整體財(cái)政收入的比重雙雙下降，也使得中央財(cái)政事權(quán)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入面臨資金匱乏的局面。

為了緩解這一局面，1994年國家實(shí)行分稅制改革。

如今，當(dāng)初的制約條件已經(jīng)不存在了，技術(shù)條件可以保證稅收收入不混庫，此次國稅地稅合并，能夠沖破利益固化。

首先，在分稅制條件下，辦理稅務(wù)登記是兩套系統(tǒng)，違規(guī)處理也是兩套系統(tǒng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。合并后，在程序上減少了納稅人的負(fù)擔(dān)，釋放了改革紅利，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

其次，有利于整合資源。國稅、地稅在執(zhí)法口徑上并不完全一致，不同的征稅系統(tǒng)，掌握著不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收征管資源的極大浪費(fèi)。合并后，統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享稅務(wù)信息，能有效提升稅收征管能力。

舉例來說，此前的營業(yè)稅為地稅，是地方財(cái)政收入的重要組成部分，營改增以后，中央和地方對增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國稅部門征收。但是，國稅征收還需要依賴地稅的協(xié)助，這就形成委托代征，導(dǎo)致效果大打折扣。合并后，這一現(xiàn)象將改變。

最后，國稅地稅合并是一項(xiàng)利國、利民、利稅、利當(dāng)事人的有效措施。這項(xiàng)改革，不會導(dǎo)致中央地方財(cái)政混庫的問題，也不會導(dǎo)致地方擠占中央財(cái)政收入的問題。稅收收入可以按財(cái)政層級、分比例入庫，已沒有技術(shù)障礙。

國稅地稅合并解決了財(cái)政支出維持兩套征稅隊(duì)伍的高成本問題。

從征管的角度，便于不同稅種征管的協(xié)調(diào)與配合，納稅人的一項(xiàng)交易行為，往往涉及多個稅種，一個稅局管，扯皮的事能少點(diǎn)。二是從納稅人的角度，有助于提高辦事效率，降低遵從成本。由于國地稅分設(shè)，是與當(dāng)年分稅制的財(cái)政體制，一起配套出臺的，收入權(quán)又是財(cái)權(quán)的組成部分，如何不因合并，對財(cái)政體制產(chǎn)生不利影響，值得重視。

一、納稅人辦稅將更加順暢便捷，納稅成本降低

國地稅分設(shè)，納稅人奔波于國稅、地稅兩家機(jī)構(gòu)之間，手續(xù)繁雜，稅收征納成本高；國地稅合并后，所有稅收業(yè)務(wù)，只進(jìn)一家門，一次全辦好；節(jié)省納稅人的時間成本和資金成本。

二、納稅人將獲得更好的納稅服務(wù)

國地稅合并后，征稅系統(tǒng)將對原國地稅兩局人員進(jìn)行更好的配置，提高稅收征收的整體效率，強(qiáng)化對納稅人的服務(wù)。

三、納稅人既往的稅收違法行為將被清算

國地稅分設(shè)時，對納稅人管理各自為政，寬嚴(yán)程度不一，很多納稅人不同程度地享受了“國地稅分設(shè)紅利”；由于人手限制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查的比例一直不高。但是，國地稅合并后，管理標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，同時，更多稅務(wù)干部將被充實(shí)到稅收征管第一線，對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查工作必將得到加強(qiáng)，稅務(wù)稽查比例將顯著提高；納稅人在持續(xù)經(jīng)營過程中的偷漏稅等稅收違法行為將得到有效清算。

四、納稅人今后的稅收違法成本將顯著增加

國地稅合并后，通過整合更多一線征管人員，提高征收效率的同時，隨著金稅三期等稅收電子信息系統(tǒng)的稅收征管功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在有效服務(wù)納稅人的同時，對納稅人稅收管理行為的監(jiān)控功能也會相應(yīng)提升，應(yīng)對納稅人偷漏稅等稅收違法問題的技術(shù)手段將進(jìn)一步提高，納稅人今后的稅收違法成本將顯著增加。

五、納稅人的稅收籌劃空間將被進(jìn)一步擠壓

目前，很多企業(yè)利用部分省市級地方政府的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行稅收籌劃；國地稅合并后，實(shí)行國稅為主、地方政府雙管的稅收管理體制，稅收優(yōu)惠政策下地方政府的招商引資競爭將受到限制，納稅人以此為基礎(chǔ)的稅收籌劃空間將逐步喪失。

六、進(jìn)行科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成為納稅人的唯一正確選擇  

2018年兩會的政府工作報(bào)告，共有31處提到“稅收”，其中需要當(dāng)年推進(jìn)的稅收改革和減稅舉措有18項(xiàng)，將惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)；但是，享受“稅改紅利”的前提是依法納稅！目前，“一處失信、處處受限”的信用懲戒的大網(wǎng)已經(jīng)在全國鋪開，“讓失信者寸步難行”正成為現(xiàn)實(shí)。因此，企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，不是可有可無，而是必須做好的一項(xiàng)工作。納稅人或組建強(qiáng)有力的稅收管理隊(duì)伍，或依托成熟的中介服務(wù)，都是有效選項(xiàng)?？傊龊枚愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理，是納稅人的唯一正確選擇。