摘要：農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用可以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,對增加農(nóng)民收入和節(jié)約資源具有重要意義。本文在對全國糧食加工、油料加工、蔬菜加工、水果加工、禽畜加工、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)了中國農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用現(xiàn)狀,分析了存在的主要問題,提出了政策引導(dǎo)、財政投入、稅收優(yōu)惠、拓寬融資等政策建議。

1利用現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品資源豐富

中國幅員遼闊,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。主要有糧食、 油料、蔬菜、瓜果、水果、肉類、奶類、禽蛋和水產(chǎn)品等種類[1],2012年,9大類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和同比增長量見表1,主要農(nóng)產(chǎn)品品種產(chǎn)量見表2。

表1 2012年9大類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量

表2 2012年主要農(nóng)產(chǎn)品品種產(chǎn)量

由表1看出,2012年糧食、 油料、 蔬菜、 瓜果、水果、肉類、奶類、禽蛋和水產(chǎn)品9大類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量成正增長態(tài)勢,同比增長1.5% ~7.3%, 其中,水果增長量最大,同比增長7.3%,奶類增長量最小,同比增長1.5%。由表2看出,除大豆外,其余農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均呈正增長態(tài)勢。

1.2形成不同特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶

調(diào)查顯示,中國農(nóng)產(chǎn)品分布廣但相對集中,非常適合工業(yè)化生產(chǎn)。長期以來,依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),已成為中國拉動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品增值的基本國策。 近年來, 中國農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè) 已發(fā)展成 為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè)之一, 形成了不 同特色的 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn) 業(yè)帶。 農(nóng)產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)帶 布局見表3。

表3 中國形成不同特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶

表3 中國形成不同特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶

1.3農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物呈增長態(tài)勢

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,中國農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物具 有品種多、產(chǎn)量大、增長較快 等特點(diǎn)。 糧食、油料、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等加工副產(chǎn)物總產(chǎn)量和同比增長見表4。

表4 2012年農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物產(chǎn)量

1.4農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物利用價值較高

農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物有很高的綜合利用價值,是重要的營養(yǎng)、能量和可利用物質(zhì)的主要來源[1]。例如,農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素、半纖維素和木質(zhì)纖維素和部分蛋白 質(zhì)。米糠和小 麥胚芽的 油酸、 亞油酸等含量可達(dá)80%左右。柑橘、蘋果和葡萄加工副產(chǎn)物 含有果膠、類黃酮、天然色素、多酚類、 籽蛋白、功能油脂等功能成分。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物主要物質(zhì)成分和含量見表5。

表5 農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物主要物質(zhì)成分和含量

表5 農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物主要物質(zhì)成分和含量

1.5農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用領(lǐng)域廣泛

農(nóng)產(chǎn)品加工副 產(chǎn)物含有 大量的蛋 白質(zhì)、脂肪、 纖維素、礦物質(zhì)和其他生物活性成分,可以用做飼料、肥料、燃料,提取膳食 纖維、 蛋白粉、 色素、 多酚、甲殼素、蝦青素等營養(yǎng)和功能成分,廣泛應(yīng)用于保健 品、食品、藥品、化妝品、 紡織、 造紙、 塑料以及醫(yī)藥等方面[1]。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物資源的綜合利用提高了其附加值,同時也使中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力得到 提升。農(nóng)產(chǎn)品加 工副產(chǎn)物 應(yīng)用進(jìn)展 見表6。

表6 農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物應(yīng)用進(jìn)展

表6 農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物應(yīng)用進(jìn)展

2存在問題

2.1綜合利用率低

目前,中國雖然大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用,但從總體上看,綜合利用率還比較低,綜合利用產(chǎn)品的科技含量不高,高純度、功能性、專用型等高附加值產(chǎn)品還比較缺乏。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率高達(dá)90%,而中國只有40%左右[3]。例如,目前,中國每年生產(chǎn)500多萬t的豆粕,200多萬t的棉籽餅, 但是其中 只有1% 用于轉(zhuǎn)化 為食品[4];中國每年生產(chǎn)300多萬t的小麥胚芽,可提煉出36萬t的胚芽油,但基本上沒有進(jìn)一步深入開發(fā);中國每年生產(chǎn)2 000萬t以上的米糠,可提煉300萬t以上的米糠油,但實(shí)際年產(chǎn)米糠油卻不足5萬t。到目前為止,油料加工副產(chǎn)物的有效利用率不足60%,并且大部分都是簡單的粗加工或者直接作為飼料和肥料,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于綜合利用程度低,中國糧食產(chǎn)后損失率為14.8%,果蔬采后損失率達(dá)40%,用于加工的副產(chǎn)物原料供應(yīng)不夠集中。如香蕉皮渣、菠蘿皮渣大部分被丟棄,只有少部分用于飼料加工。而發(fā)達(dá)國家果蔬采后損失率僅為5% 左右。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,副產(chǎn)物隨之大量增加,這些副產(chǎn)物除少量進(jìn)行加工外, 大部分被廢棄,造成畜禽副產(chǎn)物資源的大量浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于副產(chǎn)物深加工不足,多以粗加工的形式低價賣出,導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低,影響副產(chǎn)物綜合利用的發(fā)展。

2.2技術(shù)裝備水平落后

目前,中國農(nóng)產(chǎn)品綜合利用環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備和技術(shù)水平,比農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)普遍要低[3]。一是產(chǎn)品穩(wěn)定性差、可靠性差、能耗高、制造粗糙、基礎(chǔ)件和配套件壽命短。二是新技術(shù)、新材料、新工藝推廣緩慢,一些關(guān)鍵裝備的技術(shù)對外依賴度比較高, 高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口,部分產(chǎn)品的核心技術(shù)與裝備基本依賴進(jìn)口。三是技術(shù)裝備性能低、技術(shù)含量低、自動化程度低、設(shè)計(jì)水平和制造水平低,尤其是高技術(shù)、高附加值、高生產(chǎn)率的大型產(chǎn)品少[5],一些高端綜合利用裝備的技術(shù)性能指標(biāo)很難得以保證。例如,米糠制油的新技術(shù)比較缺乏,導(dǎo)致活性物質(zhì)損失較大;膳食纖維和功能性糖的提取技術(shù)缺乏,導(dǎo)致酶解效率不高、產(chǎn)品得率較低;畜禽加工副產(chǎn) 物同步分 離提取技 術(shù)缺乏, 導(dǎo)致副產(chǎn)物綜合利用率不高等?？偠灾?由于綜合利用技術(shù)裝備水平低,導(dǎo)致中國副產(chǎn)物粗加工產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,高附加值產(chǎn)品有限,技術(shù)含量低,有限資源浪費(fèi)嚴(yán)重,影響綜合利用效益。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前,中國農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用加工的產(chǎn)品,大部分都是依據(jù)副產(chǎn)物的有效成分生產(chǎn)出來的新產(chǎn)品,由于標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有及時跟上,所以絕大部分綜合利用產(chǎn)品沒有制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效支持[2],只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)維持產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。這些農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的產(chǎn)品,主要是食品、保健品、醫(yī)藥產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和建材產(chǎn)品,大都涉及人們的日常生活和人體安全。在目前消費(fèi)品市場秩序相對混亂、信譽(yù)度較低的情況下,綜合利用產(chǎn)品投放市場后碰到了諸多的營銷困難,許多產(chǎn)品難以被市場所認(rèn)可,極大地限制了農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的積極性,制約了綜合利用的健康發(fā)展。因此,要推進(jìn)綜合利用的發(fā)展,綜合利用產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須跟上去,使綜合利用與標(biāo)準(zhǔn)化同步發(fā)展。

2.4政策不到位

當(dāng)前中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),主要依靠政府的政策引導(dǎo)來發(fā)展。雖然在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,涉及一些農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用、支持領(lǐng)域和相關(guān)政策,但一些實(shí)質(zhì)性、可操作性的政策措施尚未建立起來,執(zhí)行也不到位,缺乏有效的激勵機(jī)制和執(zhí)行力度,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用企業(yè)缺乏副產(chǎn)物資源化利用的積極性,制約了中國農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的發(fā)展。長期以來,中國尚未制定農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用方面的專項(xiàng)規(guī)劃,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用長期缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向性和政策性。

3政策建議

3.1引導(dǎo)政策建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的引導(dǎo)工作,創(chuàng)造良好的、寬松有利的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)?，F(xiàn)有的規(guī)劃引導(dǎo),均屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、糧油加工業(yè)等附屬的綜合利用引導(dǎo)內(nèi)容,相關(guān)部門尚未制定農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用專門的發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致綜合利用的地位具有附屬性、附帶性。因此,建議制訂專門的農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的發(fā)展規(guī)劃,確立農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的重要地位。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?，F(xiàn)有宣傳多以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主,幾乎沒有把副產(chǎn)物綜合利用突出出來。 因此,建議相關(guān)報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體,開設(shè)副產(chǎn)物綜合利用專版、專欄,專門宣傳農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的內(nèi)容,引導(dǎo)社會輿論營造良好氛圍。

3.2財政投入政策建議

現(xiàn)有副產(chǎn)物綜合利用的財政投入政策內(nèi)容,均屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入政策的附屬品,尚未形成副產(chǎn)物綜合利用單獨(dú)的財政投入政策。因此,建議參照農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等相關(guān)政策,制定相對獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的財政投入政策。包括財政補(bǔ)貼政策、技術(shù)改造政策、新產(chǎn)品開發(fā)政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)示范政策、項(xiàng)目傾斜政策、貸款貼息政策等。在用地、用電、用水、稅費(fèi)、貸款、服務(wù)等方面適當(dāng)放寬優(yōu)惠條件,爭取在農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用的投融資方面有新的突破。在投入政策的選擇上,應(yīng)立足優(yōu)化配置,保證重點(diǎn),壓縮一般;做到先急后緩,分步實(shí)施,分期推動,分類指導(dǎo)。要積極整合農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)項(xiàng)目資金,重點(diǎn)向副產(chǎn)物綜合利用傾斜。各級財政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金,用于副產(chǎn)物綜合利用的技術(shù)改造貸款貼息;財政科研資金要重點(diǎn)向副產(chǎn)物綜合利用方面傾斜,支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)。

3.3稅收優(yōu)惠政策建議

近年來,國家有關(guān)部門制定了一系列的優(yōu)惠政策,包括稅收優(yōu)惠政策、暫免征收企業(yè)所得稅政策、 增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策、出口退稅政策以及相關(guān)補(bǔ)貼政策等,關(guān)鍵是落實(shí)到位。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策,用好、用足現(xiàn)有優(yōu)惠政策。涉及副產(chǎn)物 綜合利用 的稅收政 策, 大都是參照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策執(zhí)行的,優(yōu)惠幅度不大,優(yōu)惠范圍較窄。因此,建議制定鼓勵副產(chǎn)物綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,支持副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)享受各類優(yōu)惠政策,將副產(chǎn)物綜合利用分門別類地納入享受企業(yè)所得稅和增值稅減免優(yōu)惠政策的范圍。一是適當(dāng)降低農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用增值稅稅率,將增值稅銷項(xiàng)稅率降為13%,解決增值稅 “高征低扣”問題。二是適度調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)的所得稅稅率,可按照新企業(yè)所得稅法中規(guī)定的中小型企業(yè)20%企業(yè)所得稅的稅率進(jìn)行征稅[6-7]。三是新辦農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)和技術(shù)改造企業(yè)可給予一定期限的所得稅減免,企業(yè)進(jìn)行技 術(shù)改造、購買國產(chǎn) 設(shè)備進(jìn)行 投資, 可以按照規(guī)定比例享受抵免企業(yè)所得稅的政策給予優(yōu)惠[8],對于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

3.4拓寬融資政策建議

加強(qiáng)與金融部門協(xié)作,開展政銀和銀企對接,力爭把農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用納入到金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,建立多形式、多層次的綜合利用融資渠道, 不斷探索和完善融資模式。一是拓寬直接融資渠道。 建議降低融資門檻,放寬融資條件,支持綜合利用企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、融資租賃等,滿足企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。二是建立政銀企融資合作機(jī)制。借鑒農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “發(fā)展規(guī)劃”,建立綜合利用政銀、銀企合作融資機(jī)制,構(gòu)建綜合利用融資服務(wù)平臺,建立企業(yè)融資需求信息庫, 實(shí)現(xiàn)融資供需雙方合作共贏。三是創(chuàng)新金融服務(wù)平臺。建立企業(yè)發(fā)展基金,對綜合利用企業(yè)貸款給予貼息,對技術(shù)改造項(xiàng)目直接補(bǔ)貼,對科研開發(fā)等公益性項(xiàng)目給予資助;創(chuàng)新企業(yè)擔(dān)保機(jī)制,鼓勵投資主體多元化,建立多種所有制形式協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)保體系,為綜合利用企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù),財政資金對擔(dān)保費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助,支持企業(yè)獲得銀行貸款。

來源：世界農(nóng)業(yè)2015年08期

作者：郭雪霞 張慧媛 劉瑜 冉國偉 郭海楓 王海