近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展并已變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。稅收作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面起到了很好的政策引導(dǎo)作用。因此，從稅收角度提出發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策建議，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家稅收政策的宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策分析

　　目前，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策，而是主要通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的一些優(yōu)惠政策來(lái)體現(xiàn)的。主要有2000年10月農(nóng)業(yè)部等八部委制定的《有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，2002年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《有關(guān)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2003年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《有關(guān)改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，2004年與2005年中心1號(hào)文件中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策等。這些稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施在一定程度上減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大；但同時(shí)也存在著稅收政策運(yùn)行中的不足，具體反映在以下幾個(gè)方面：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品范圍與標(biāo)準(zhǔn)界定不清，進(jìn)項(xiàng)稅額難抵扣。按照稅法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品以及外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工后形成的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品再銷(xiāo)售的，按13%的稅率計(jì)征增值稅；實(shí)行由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，或者以從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)取得對(duì)方開(kāi)具的普通發(fā)票，并按收購(gòu)發(fā)票票面金額的13%計(jì)提增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。但現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財(cái)稅字[1995]52號(hào)）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的解釋為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品。實(shí)際上，這個(gè)初級(jí)產(chǎn)品還包括部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料經(jīng)簡(jiǎn)單加工而成的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工品或附產(chǎn)品。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品注釋范圍界定不清，造成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品不能享受進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣或操作不便；另一方面農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工與精、深加工無(wú)明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中很難把握農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工后的產(chǎn)品類(lèi)別歸屬，這也很輕易造成增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣執(zhí)行政策的不一致。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品深加土企業(yè)稅負(fù)偏高，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。按照稅收政策規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工的產(chǎn)成品，假如不是《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的產(chǎn)品，則視為工業(yè)品按17%計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額，如棉花加工成棉紗，黃豆加工成豆醬或醬油。由于這些產(chǎn)品的加工原材料屬子適用13%稅率的農(nóng)產(chǎn)品，由此造成深加工產(chǎn)品稅率與原材料進(jìn)項(xiàng)抵扣率之間的差異。表面上看來(lái)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)享受了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的抵扣優(yōu)惠，但實(shí)際上卻由于“高征低扣”成企業(yè)的增值稅稅負(fù)高于其他企業(yè)，顯然不利于農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的生存與發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的一個(gè)主要發(fā)展方向是深化農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，因此政府需要采用一定手段降低企業(yè)的增值稅稅負(fù)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展壯大。